國家能源局、環(huán)保部、工信部日前發(fā)布《促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，要求積極推進(jìn)煤炭發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源綜合開發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全、綠色、集約、高效發(fā)展。

《意見》提出，到2020年，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提升，資源適度合理開發(fā)，全國煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到62%以上。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下。資源開發(fā)利用率大幅提高，資源循環(huán)利用體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，綠色礦山建設(shè)取得積極成效，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。煤炭清潔高效利用水平顯著提高，燃煤發(fā)電技術(shù)和單位供電煤耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在2013年基礎(chǔ)上提高7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭轉(zhuǎn)化能源效率在2013年基礎(chǔ)上提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，低階煤炭資源的開發(fā)和綜合利用研究取得積極進(jìn)展，新型煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效、環(huán)保、低耗發(fā)展。實(shí)現(xiàn)資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》提出了九項(xiàng)主要任務(wù)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過建立完善實(shí)施和監(jiān)管體系、建立完善標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制、完善鼓勵(lì)政策、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)宣傳交流等保障措施，促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，形成煤炭企業(yè)優(yōu)勝劣汰、煤炭產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性運(yùn)行機(jī)制。

（一）科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模。到2020年，大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國總生產(chǎn)能力的95%左右；煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

（二）大力推行煤礦安全綠色開采。到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區(qū)回采率分別達(dá)到70%、85%和90%以上；鼓勵(lì)對(duì)“三下一上（建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上）”煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實(shí)施充填開采。

（三）深入發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2020年，煤矸石綜合利用率不低于75%；在水資源短缺礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦穩(wěn)定塌陷土地治理率達(dá)到80%以上，排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率達(dá)到90%以上。

（四）加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。到2020年，新增煤層氣探明儲(chǔ)量1萬億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量400億立方米。其中：地面開發(fā)200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。

（五）提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)選盡選；重點(diǎn)建設(shè)環(huán)渤海等11個(gè)大型煤炭儲(chǔ)配基地及一批物流園區(qū)。

（六）大力發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電。根據(jù)水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)9個(gè)以電力外送為主的千萬千瓦級(jí)清潔高效大型煤電基地建設(shè)。

（七）提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平。到2020年，現(xiàn)役低效、排放不達(dá)標(biāo)爐窯基本淘汰或升級(jí)改造，先進(jìn)高效鍋爐達(dá)到50%以上。

（八）切實(shí)提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平。2020年，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系，具備開展更高水平示范的基礎(chǔ)。低階煤分級(jí)提質(zhì)核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，實(shí)現(xiàn)百萬噸級(jí)示范應(yīng)用。

（九）減少煤炭利用污染物排放。到2020年，燃煤固體廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用率超過75%。