改革開放以來，特別是2002年電力體制改革以來，我國的電力工業(yè)取得快速發(fā)展，告別了長期以來電力短缺的局面，支撐了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。到2013年我國的發(fā)電裝機已達到了12.58億千瓦，穩(wěn)居世界發(fā)電裝機第一的地位。近年來風(fēng)電、光伏等清潔能源也取得了較快的發(fā)展。

我國電力發(fā)展中存在一些亟待解決的問題

（一）發(fā)供電企業(yè)非理性擴張，發(fā)供電設(shè)備利用率低

2013年全國火電設(shè)備利用小時5021小時，以5500小時計算全國火電機組過剩1億千瓦，以6000小時算，全國火電機組過剩1.6億千瓦。（2013年火電裝機87009萬千瓦，發(fā)電42216億千瓦時）。按每千瓦造價4000元計算，浪費資金4000億～6400億元。

供電設(shè)備利用率低也很嚴重。根據(jù)原國家電監(jiān)會電網(wǎng)運營情況調(diào)研報告顯示，單位長度線路支撐的發(fā)電裝機容量和單位長度線路支撐的用電量遠遠低于美國、日本等國家。

由于非理性擴張，發(fā)供電企業(yè)資產(chǎn)負債率普遍高達80%左右。

（二）新能源和分布式發(fā)電等受體制制約發(fā)展緩慢

我們過去片面強調(diào)大電網(wǎng)供電的安全作用、互補作用，片面強調(diào)大機組的優(yōu)越性，忽視甚至限制了小型的、效益較好的分布式能源的發(fā)展。

國際上一些學(xué)者和國際組織認為：大容量、高參數(shù)機組發(fā)電，超高壓、大電網(wǎng)遠距離輸電的集中供電是一些工業(yè)發(fā)達國家電力工業(yè)過去走過的道路。但目前情況正在起變化，較分散的發(fā)電站的出現(xiàn)，再加上對改善能源投資的選擇，已經(jīng)使得這種傳統(tǒng)的道路變得過時了。遺憾的是，由于體制的原因，投資小、效益好的分布式能源的發(fā)展在我國舉步維艱，沒有得到應(yīng)有的地位。

風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展，也受電網(wǎng)接納能力和體制限制等原因發(fā)展不盡人意。

（三）電力市場化的機制沒有建立起來，導(dǎo)致電力企業(yè)將企業(yè)規(guī)模做大作為主要價值取向

電力體制改革已走過12年，令人遺憾的是電力市場化的機制依然沒有建立起來，在2010～2012年煤炭大幅度漲價、火電企業(yè)大面積嚴重虧損的情況下，發(fā)電裝機仍然以每年1億千瓦左右的速度增長，充分說明了目前體制的弊端。目前電力發(fā)展出現(xiàn)棘手問題的主要原因就是電力市場化改革的步伐太慢，以市場決定資源配置的機制還沒有建立起來。企業(yè)片面追求做大，以大為榮、以大為上，導(dǎo)致企業(yè)跑馬圈地，不計成本地拼命擴張。

“十三五”電力發(fā)展應(yīng)適當(dāng)限制火電企業(yè)的發(fā)展速度，積極鼓勵發(fā)展新能源和分布式能源

“十三五”電力發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟“新常態(tài)”的現(xiàn)狀，適度限制火電企業(yè)的發(fā)展，加大新能源和分布式能源的發(fā)展，大大提高新能源和分布式能源的比重。到“十三五”末新能源和分布式發(fā)電比重達到20%是可行的，達到30%也是可能的。未來5年火電裝機比重有望由目前的69%下降至60%，未來10年有望下降至55%左右。

（一）“十三五”要鼓勵新能源和可再生能源的發(fā)展，特別是分步式能源的發(fā)展

“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃中對分布式能源的發(fā)展僅限定在大電網(wǎng)供電不到的地區(qū)和大電網(wǎng)供電不經(jīng)濟的地區(qū)發(fā)展，這是遠遠不夠的。應(yīng)該改變策略，在建設(shè)高參數(shù)、大機組的同時，積極發(fā)展分布式能源。以冷熱電聯(lián)產(chǎn)為代表的分布式能源相較傳統(tǒng)集中式供電產(chǎn)業(yè)有較高的能源轉(zhuǎn)換效率、大幅度降低的網(wǎng)絡(luò)傳輸損失，相信一旦破除體制障礙，將迎來突飛猛進的發(fā)展，對改善我國的電源結(jié)構(gòu)發(fā)揮巨大的作用。只要破除體制障礙，到“十三五”末分布式發(fā)電比重達到10%應(yīng)該沒有問題。

（二）火電的發(fā)展應(yīng)該放慢速度，消化過剩產(chǎn)能，提高發(fā)展質(zhì)量

到“十三五”末，火電的裝機規(guī)模應(yīng)按照火電設(shè)備發(fā)電小時達到5500小時至6000小時目標來控制?；痣娨?guī)?？刂频挠行Х椒ㄊ前l(fā)電上網(wǎng)和大用戶直購均實行競價。燃煤發(fā)電的標桿電價是在電力市場化之前的一個暫時的過渡措施，不應(yīng)該成為常態(tài)，電力體制改革的目標應(yīng)該是市場在資源配置中起決定作用。政府制定標桿電價的做法增加了發(fā)電企業(yè)對政府的依賴性，不利于競爭，不利于提升企業(yè)降低成本的動力。目前，全國發(fā)電裝機富余是開展火電企業(yè)競價上網(wǎng)和競價直購電的最佳時期，應(yīng)該提到議事日程。擔(dān)心火電企業(yè)開展競價上網(wǎng)、競價直購會推高電價水平是沒有道理的。只有徹底放開電價，才能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

“十三五”對發(fā)電企業(yè)超低排放和潔凈煤發(fā)電等項目，應(yīng)該在上網(wǎng)電量、電價上予以扶持。

保障措施：重點把握五點工作

（一）電力體制改革能否按預(yù)定目標扎實推進，對能否實現(xiàn)上述目標至關(guān)重要

盡管目前披露的電力體改方案不盡人意，但改革推進總比停滯不前要好。就電網(wǎng)企業(yè)改變企業(yè)贏利模式這一項改革措施，對電力行業(yè)的發(fā)展將起到不可估量的作用。特別是為光伏、風(fēng)電和分布式能源的發(fā)展清除了體制障礙，必將使這些產(chǎn)業(yè)得到迅猛的發(fā)展。因此電力改革各項措施和目標必須以極大的勇氣和魄力積極推進。改革的總體目標應(yīng)該是電力的市場化，應(yīng)該以建立市場在資源配置中起決定性作用為改革的目標。為了在發(fā)電企業(yè)中充分開展競爭，應(yīng)該破除五大發(fā)電集團寡頭壟斷的局面，積極扶持地方發(fā)電集團發(fā)展，在一個區(qū)域內(nèi)應(yīng)有十個左右的發(fā)電集團開展競爭。在一個區(qū)域內(nèi)對發(fā)電裝機份額超過30%的發(fā)電集團，應(yīng)該通過轉(zhuǎn)讓、重組、拆分等措施改變其市場份額，防止形成壟斷。

（二）改進對電力企業(yè)的考評辦法

對發(fā)電企業(yè)不要一味鼓勵做大，更要鼓勵做強，國資委對發(fā)電企業(yè)考核中，應(yīng)將資產(chǎn)負債率和贏利水平同時考核，防止發(fā)電企業(yè)不計成本盲目擴張。目前媒體披露的下一步電力體改方案中，電網(wǎng)企業(yè)將改變吃差價的贏利模式，由政府核定總收入。這一改革實行后對電網(wǎng)考核將不再考核贏利水平，對電網(wǎng)的考核應(yīng)該是以安全、服務(wù)、可靠性、經(jīng)濟性為衡量標準。電網(wǎng)企業(yè)的功能也應(yīng)該由目前的單純供電變?yōu)楣╇姳Ｕ虾吞峁┓?wù)。所謂保障和服務(wù)功能，主要是指電網(wǎng)為分布式能源，為自備電廠提供事故備用電源等功能。

（三）盡快修改《電力法》、《供用電管理條例》等法律法規(guī)

隨著電力體改的深入，電力銷售端將放開，引入競爭，但《電力法》和《供用電管理條例》等法律法規(guī)條款已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，如：一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)，以及不得轉(zhuǎn)供電的條款，應(yīng)盡快修訂。

（四）加大抽水蓄能電站建設(shè)

為了提高電網(wǎng)對風(fēng)電光伏發(fā)電的接納能力，“十三五”應(yīng)加大抽水蓄能電站建設(shè)，提高電網(wǎng)對新能源的接納能力，提高風(fēng)電的穿透力。

（五）加快智能電網(wǎng)建設(shè)

分布式能源的發(fā)展離不開智能電網(wǎng)的建設(shè)，我國的智能電網(wǎng)建設(shè)是以“堅強、自愈、兼容、經(jīng)濟、集成和優(yōu)化”為主要的發(fā)展方向。而“兼容、經(jīng)濟、集成和優(yōu)化”則需要將電網(wǎng)從一個有限封閉系統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€安全開放系統(tǒng)，允許更多分布式、間歇式電力的接入，實現(xiàn)需求側(cè)、供應(yīng)側(cè)數(shù)據(jù)的互通和反饋，提高全網(wǎng)的經(jīng)濟、技術(shù)效率和環(huán)境效益。（作者系山西省電力行業(yè)協(xié)會原副理事長）