對(duì)于北京首個(gè)個(gè)人申請(qǐng)的分布式光伏發(fā)電工程項(xiàng)目業(yè)主任凱來(lái)說(shuō)，他之前遭遇的售電開(kāi)發(fā)票難的問(wèn)題，終于有了解決辦法。

那段尷尬的經(jīng)歷，他回憶起來(lái)，歷歷在目。2013年，在收到光伏上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算單后，王凱立即去北京市電力公司順義供電公司（以下簡(jiǎn)稱“順義供電公司”）兌換電費(fèi)，不料卻收到回復(fù):按照財(cái)務(wù)流程必須要先開(kāi)增值稅發(fā)票。”

作為自然人，任凱投資分布式光伏項(xiàng)目不能進(jìn)行工商登記注冊(cè)，也不能進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)和電力業(yè)務(wù)許可證辦理，顯然也不具備開(kāi)具增值稅發(fā)票的資質(zhì)。同時(shí)由于分布式光伏并網(wǎng)賣電是長(zhǎng)期行為，賣電收入不屬于偶然所得，也不符合代開(kāi)發(fā)票的規(guī)定。

于是任凱在兩個(gè)月的時(shí)間里，跑遍了電力公司、稅務(wù)局、工商局，也沒(méi)有找到解決的辦法。到最后，順義供電公司只能采用臨時(shí)解決辦法，讓任凱先寫(xiě)收據(jù)代替發(fā)票，他才拿到電費(fèi)。

不過(guò)，這樣的尷尬經(jīng)歷在7月1日后將成為歷史。

一張發(fā)票解圍售電難題

今年6月初，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)公司購(gòu)買(mǎi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具等有關(guān)問(wèn)題的公告》（以下簡(jiǎn)稱“《公告》”），規(guī)定自7月1日起，家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向國(guó)家電網(wǎng)公司售電，發(fā)票由供電部門(mén)開(kāi)具。

“這大大簡(jiǎn)化了售電流程。”家住江蘇常州的居民吳建江感到興奮不已。他在自家屋頂建設(shè)的9.9千瓦裝機(jī)容量的分布式光伏電站于今年6月6日并網(wǎng)，首月發(fā)電量710千瓦時(shí)，其中上網(wǎng)電量558千瓦時(shí)，按照上網(wǎng)電價(jià)和現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，6月份其發(fā)電收入近500元。

依據(jù)《公告》，7月初，國(guó)家電網(wǎng)公司常州供電公司履行代開(kāi)發(fā)票義務(wù)，對(duì)吳建江自建電站第一個(gè)月的售電收入開(kāi)具電費(fèi)發(fā)票，成為國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)開(kāi)出的首張個(gè)人分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電費(fèi)發(fā)票。在售電發(fā)票難題解決后，他很快拿到了售電收入。

除了流程簡(jiǎn)化之外，《公告》同時(shí)規(guī)定，家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電戶銷售電力產(chǎn)品，按照稅法規(guī)定應(yīng)繳納增值稅的，自2013年10月1日至2015年12月3l日，可由國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)按照增值稅簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法（即按3%的征收率計(jì)算）、按發(fā)電戶銷售電力產(chǎn)品應(yīng)納稅額的50%代征增值稅稅款，同時(shí)開(kāi)具普通發(fā)票；按照稅法規(guī)定可享受免征增值稅政策的，可由國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)直接開(kāi)具普通發(fā)票。

而在此之前，國(guó)家電網(wǎng)公司下發(fā)代收的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼不僅需要發(fā)電戶自行開(kāi)具發(fā)票，且征收17%的增值稅稅率。

羈絆叢生難獲突破

對(duì)于家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，售電難題得到解決，無(wú)疑是一個(gè)利好消息。那么這一市場(chǎng)是否將迎來(lái)新的突破？

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)此并不看好。“雖然發(fā)票問(wèn)題得到解決，但是家庭分布式光伏發(fā)電在短期內(nèi)不會(huì)取得突破，因?yàn)檫€面臨很多其他限制條件。”在他看來(lái)，收益差、屋頂資源有限、并網(wǎng)難、融資難等諸多“攔路虎”都將成為其向前推進(jìn)不得不面臨的障礙。

“目前全國(guó)的家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目只有幾十個(gè)，規(guī)模十分有限，而且這些項(xiàng)目的業(yè)主多出于對(duì)分布式光伏的愛(ài)好，并非以投資為目的。”孟憲淦指出，以目前的條件和政策來(lái)看，家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的成本偏高，且融資渠道不暢。

有人計(jì)算過(guò)，一般家庭分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝容量約在3~10千瓦，以目前的技術(shù)水平，成本在8~10元/瓦，也就是系統(tǒng)投資約在4萬(wàn)~10萬(wàn)元左右。而分布式系統(tǒng)每千瓦的發(fā)電量約為3千瓦時(shí)/天，即一般家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目每天發(fā)電量在9~30千瓦時(shí)。

“依據(jù)國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的政策，分布式光伏享受0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加上0.48元的居民電價(jià)，這只能勉強(qiáng)維持電站運(yùn)轉(zhuǎn)。”孟憲淦講道。因此，在他看來(lái)，家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較差，而且風(fēng)險(xiǎn)高、盈利難，對(duì)投資者的吸引力有限。

除了收益不高，緊缺的屋頂資源也是限制我國(guó)推廣家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的另一重要原因。

資料顯示，目前屋頂光伏電站利用形式約占全球并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的90%。很多發(fā)達(dá)國(guó)家制定了“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃“，如英國(guó)的“綠色住宅”計(jì)劃、美國(guó)“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”、歐洲“百萬(wàn)屋頂計(jì)劃”及其框架下的德國(guó)“十萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”等。但遺憾的是，我國(guó)發(fā)展這類分布式光伏的條件欠佳。”孟憲淦表示。

他指出，國(guó)外多為獨(dú)立住宅，而且屬于個(gè)人私有。而我國(guó)的住宅多為高層建筑，不但屋頂面積小，資源有限，而且涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，情況復(fù)雜。因此一直以來(lái)，我國(guó)分布式光伏規(guī)模化的示范區(qū)主要集中在擁有成片屋頂資源、且管理相對(duì)容易的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)分布式光伏項(xiàng)目仍將集中在這些公共建筑區(qū)。”孟憲淦說(shuō)。

除了適合發(fā)展家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的屋頂資源有限之外，實(shí)際上家庭分布式光伏并網(wǎng)難題也沒(méi)有得到徹底的解決。“雖然國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于分布式光伏并網(wǎng)的相關(guān)政策，但由于光伏發(fā)電存在周期性和安全穩(wěn)定性等問(wèn)題，會(huì)使接入電網(wǎng)的電壓穩(wěn)定性受到一定程度的影響。”除此之外，孟憲淦表示，目前，家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不但安裝量小，而且非常分散，因此管理難度大，給電網(wǎng)也帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

如此看來(lái)，相對(duì)家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目遭遇的諸多困難，售電發(fā)票問(wèn)題的解決只是杯水車薪。

未來(lái)之路任重道遠(yuǎn)

孟憲淦強(qiáng)調(diào)，家庭分布式光伏發(fā)電若想取得突破，還有很長(zhǎng)的路要走。在他看來(lái)，政策的調(diào)整和落實(shí)、融資模式的創(chuàng)新、良好市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建是推廣家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目過(guò)程中必須解決的三大問(wèn)題。

“政策的調(diào)整和落實(shí)是家庭分布式光伏發(fā)電發(fā)展的基礎(chǔ)。”他表示，一方面，電價(jià)政策要調(diào)整，以增加家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主的收益；另一方面，要從法律法規(guī)上，對(duì)并網(wǎng)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。

目前，我國(guó)現(xiàn)行《電力法》明確規(guī)定一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，未允許有分布式的接入。之前關(guān)于分布式并網(wǎng)的政策與現(xiàn)行電力行業(yè)的根本大法之間相互矛盾，因此他認(rèn)為，調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)，為家庭分布式光伏并網(wǎng)提供良好的法律基礎(chǔ)十分重要。

此外，孟憲淦建議政府出臺(tái)政策以簡(jiǎn)化建設(shè)家庭分布式光伏電站的手續(xù)。

這一點(diǎn)，德國(guó)為我們做出了典范。德國(guó)的家庭光伏電站項(xiàng)目的配套服務(wù)體系已經(jīng)十分完善。業(yè)主只需要去城市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)，其他工作都由相關(guān)公司提供上門(mén)服務(wù)，具體由銀行進(jìn)行勘察和評(píng)估，并提供貸款，保險(xiǎn)公司為項(xiàng)目提供保險(xiǎn)，相應(yīng)的工程公司進(jìn)行施工安裝。

如果說(shuō)政策是家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的基本保障，融資則是其向前邁進(jìn)的助推器。由于業(yè)主作為個(gè)人很難獲得銀行貸款，降低了資金有限的項(xiàng)目投資者的熱情，因此，融資模式、商業(yè)模式的創(chuàng)新就顯得尤為重要。

因此，孟憲淦認(rèn)為成立分布式光伏發(fā)電基金以及進(jìn)行資產(chǎn)證券化可為家庭分布式發(fā)電項(xiàng)目提供良好的資金支持。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，商業(yè)模式的創(chuàng)新同樣需要政策和制度的支持，以保證收益的可靠和穩(wěn)定，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，更好地吸引投資者。

“除了政策的保障和融資渠道的多元化，真正讓家庭分布式光伏發(fā)電有更大的發(fā)展還是要依靠收益的驅(qū)動(dòng)。”孟憲淦強(qiáng)調(diào)。在德國(guó)“十萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”能夠順利實(shí)施不僅是因?yàn)槠湮蓓斶m合發(fā)展分布式光伏，更因?yàn)樵诘聡?guó)家庭分布式光伏項(xiàng)目已經(jīng)能夠盈利，在此領(lǐng)域的投資已經(jīng)成為市場(chǎng)化的行為。

“只有促進(jìn)個(gè)人投資光伏電站實(shí)現(xiàn)盈利，形成良好的市場(chǎng)機(jī)制，家庭分布式光伏發(fā)電才能形成規(guī)模，才能擁有更好的未來(lái)。”孟憲淦表示。