截至2013年底，我國電力總規(guī)模居世界第一，全國發(fā)電裝機容量已經(jīng)達到12.5億千瓦，居世界第一;2013年年底，全國全社會用電量5.38萬億千瓦時，人均用電量3940千瓦時，接近中等發(fā)達國家水平。

在我國電力發(fā)展保持了較快速度增長的同時新的挑戰(zhàn)也隨之而來。未來，我國電力工業(yè)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨何種挑戰(zhàn)?近日，本刊記者帶著這些問題采訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與統(tǒng)計信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東。

深化能源體制改革迫在眉睫

記者：近年來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，能否請您從宏觀層面介紹一下電力工業(yè)目前的現(xiàn)狀。

張衛(wèi)東：在電網(wǎng)的規(guī)模上，2009年我國已超過了美國，到2013年底，我國110千伏及以上的輸電線路達到110萬公里，美國大約是90萬公里。特高壓輸電從無到有，750千伏基本成網(wǎng)，500(330)千伏網(wǎng)架進一步完善，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)大大加強。

2011年10月，青藏聯(lián)網(wǎng)工程全面投產(chǎn)，我國實現(xiàn)了大陸地區(qū)電網(wǎng)的全面聯(lián)網(wǎng)。2012年底，全國220千伏及以上輸電線路長度51萬公里，變電容量24億千伏安。

與此同時，我國非化石能源發(fā)電裝機容量所占比重由2005年24%，上升到2012年的28%。2012年非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達到21.5%，發(fā)電、輸電和用電效率不斷提高，為保障能源供應和節(jié)能減排做出了巨大貢獻。

電力技術(shù)裝備水平也大幅提高，火電機組從中高壓參數(shù)發(fā)展到超超臨界參數(shù)，并且在大型空冷機組、循環(huán)流化床機組得到應用，世界最大規(guī)模水電項目三峽水電工程全面建成投產(chǎn)，大型風電基地、大型風光儲輸示范、大規(guī)模光伏發(fā)電等項目相繼投產(chǎn)。先進輸配電技術(shù)得到推廣應展，特高壓交直流輸電、柔性直流，智能電網(wǎng)等技術(shù)裝備和工程應用水平已處于世界領(lǐng)先地位。

2013年，全國火電供電標準煤耗為321克/千瓦時，全國電網(wǎng)線損率6.67%，均達到世界先進水平;火電煙氣脫硫機組占燃煤機組92%，二氧化硫排放強度比2005年減少60%以上，火電脫硝機組容量達到2.26億千瓦，占燃煤機組的28%，氮氧化物排放顯著降低，電力節(jié)能減排取得巨大成效。

三峽全部32臺2240萬千瓦機組全部建成，年發(fā)電量900億千瓦時，是世界最大發(fā)電廠。嶺澳核電基地目前已建成6臺百萬千瓦核電機組，總?cè)萘?10萬千瓦。

2013年，國家電網(wǎng)公司建成世界首個商業(yè)化運行的特高壓交流同塔雙回路輸電工程。智能電表、低壓電線復合光纖、分布式發(fā)電、電動汽車充換電等智能用電技術(shù)逐步應用。

記者：十八屆四中全會對中國全面深化改革作出了具體的部署，對能源管理體制改革、國有企業(yè)改革、生態(tài)文明建設等涉及電力行業(yè)改革發(fā)展方面提出了具體的要求。在您看來，我國能源電力改革的內(nèi)部驅(qū)動力何在?

張衛(wèi)東：隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，預計2030年前能源和電力的需求還將保持平穩(wěn)增長。按照2030年我國人均能源和電力消費略低于日本、韓國目前水平考慮，預計2030年我國一次能源消費總量將達到59億噸標準煤，用電量達到12萬億千瓦時，分別相當于我國目前消費總量的約2倍和3倍，保障能源電力的經(jīng)濟、安全和可持續(xù)供應任務艱巨。

目前，我國環(huán)境保護形勢十分嚴峻，大氣、水、固體廢物污染治理還處于攻堅階段，生態(tài)環(huán)境退化趨勢依然嚴重，能源開采與利用是我國環(huán)境污染、水資源與生態(tài)破壞的重要因素之一。隨著公眾對碧水、藍天、凈土的需求日益迫切，能源發(fā)展必須進一步考慮環(huán)境保護和生態(tài)文明。近年來，我國中東部地區(qū)頻繁出現(xiàn)嚴重霧霾天氣。霧霾的成因非常復雜，各方對此有不同觀點。煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放占總量的50%~80%,PM2.5占總量的50%~60%。

目前，我國政府已向國際社會作出兩項承諾，到2020年非化石能源在一次能源消費中比重達到15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%~45%。雖然我國更長期的減排目標仍未最終確定，但在國際大環(huán)境影響下，應對全球氣候變化、控制溫室氣體排放對我國未來能源電力發(fā)展的制約不容忽視。

另外，受國內(nèi)油氣資源的限制，我國石油消費增量仍主要依靠進口滿足?，F(xiàn)在石油的對外依存度已經(jīng)超過了50%，今后還要繼續(xù)擴大。同時，隨著天然氣進口的不斷增加，我國和天然氣出口國的能源經(jīng)濟聯(lián)系也將不斷加強。即使是煤炭，近年來進口量也有顯著增加，進口煤炭已經(jīng)成為影響國內(nèi)煤炭市場和邊際價格的重要因素。預計未來我國還要繼續(xù)擴大利用國際資源的數(shù)量和種類，能源安全和能源價格波動對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展將帶來直接影響。未來政策制定必須高度重視境外能源資源的安全發(fā)展問題。

應該看到，目前我國電力行業(yè)政府管理體制滯后發(fā)展需要，電力資源配置行政色彩濃厚。市場化改革的目標與路徑仍未明確，統(tǒng)一規(guī)范、開放有序的國家、區(qū)域和省級電力市場體系尚未形成，大用戶直購電推進相對緩慢。電價改革步履蹣珊，煤電聯(lián)動機制有待完善與落實，銷售電價結(jié)構(gòu)不舍理，各類別間長期存在交叉補貼，獨立的輸配電價尚未形成，電網(wǎng)環(huán)節(jié)成本得不到合理補償。

著力推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

記者：2010~2013年，我國GDP的增速分別是10.4%、9.3%、7.7%、7.7%，預計今年為7.5%，仍呈下降趨勢。“十三五”期間預計我國的電力需求將達到何種規(guī)模?

張衛(wèi)東：經(jīng)濟增速下降除了有世界經(jīng)濟發(fā)展周期性波動因素外，更多的是轉(zhuǎn)型期遇到的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題。這些問題包括人口結(jié)構(gòu)快速老齡化、人口紅利衰退、大量工業(yè)產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)價格泡沫化風險增加等等。

“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展將進入以加強科技創(chuàng)新、重視內(nèi)需拉動、適應全球經(jīng)濟再平衡、實現(xiàn)經(jīng)濟中速發(fā)展為主要特征的新常態(tài)，預計GDP增長速度中位值為7.2%，高增速情景為8%，低增速情景為6.5%，實現(xiàn)7%以上的發(fā)展速度，仍需要充分挖掘經(jīng)濟增長潛能，手段就是深化行政體制改革，消除收入分配差距過大、嚴重腐敗等影響社會穩(wěn)定的各種問題，充分發(fā)揮市場決定性作用。

我國飽和用電水平介于一般發(fā)達國家中等偏上水平，即人均用電量8000千瓦時左右，飽和時期大致在2030~2040年期間。“十三五”期間，預計全國電量增速為5.5%，電力彈性系數(shù)為0.75，2020年用電量7.7萬億千瓦時。2020~2030年，預計全國電力增長率為3%，2030年用電量達到10.4萬億千瓦時。

記者：加快新能源發(fā)展是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。長期看來，水能、風能、太陽能天然氣等能源利用形式將在“十三五”期間的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮怎樣的作用?

張衛(wèi)東：近年來，隨著中東部地區(qū)酸雨、霧霾日益嚴重、水電資源逐步開發(fā)完畢，我國電力工業(yè)發(fā)展已經(jīng)開啟了布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的大幕，主要原則包括：積極發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電、清潔高效發(fā)展火電、有效發(fā)展風電、積極利用太陽能、開發(fā)利用生物質(zhì)能等其他可再生能源，促進清潔能源分布式利用。

我國水電資源盡管分布比較集中，部分水電需要長距離外輸，但由于水電的可用率高、可控性強，是具有較強競爭力的優(yōu)質(zhì)可再生能源，我國具備了充分開發(fā)可利用水力資源的技術(shù)能力和投資能力，應在解決移民環(huán)保的基礎(chǔ)上，把水電放在能源開發(fā)的優(yōu)先地位。初步設想到2020年、2030年全國水電裝機容量分別達到3.6億、4.5億千瓦;2050年全國水電裝機容量達到5億千瓦，除西藏外，全國水電將開發(fā)完畢。

而從各種能源特征上看，煤炭是污染較為嚴重、環(huán)保措施較為復雜的化石能源，隨著居民對環(huán)境要求提高和替代能源逐步成熟，煤炭資源的開發(fā)利用和煤電機組發(fā)展將受到適度的限制。預計2030年前，我國將繼續(xù)開發(fā)煤炭資源，建設煤電項目，作為滿足電力需求增長的重要手段，2030年之后，煤電僅作為新能源、核電等非化石能源的補充，不再大規(guī)模發(fā)展。

2013年底，我國已建核電裝機量為1461萬千瓦，核準在建容量3000萬千瓦，采用AP1000三代技術(shù)的核電機組計劃2014年投產(chǎn)，我國現(xiàn)有廠址資源可支撐核電裝機1.6億千瓦以上，通過進一步選址勘察，我國核電廠址資源可滿足3~4億千瓦的核電裝機。

目前，我國正在研發(fā)快中子增殖堆技術(shù)，有望于2030年前后進入產(chǎn)業(yè)化階段，可以將核燃料的利用率提高幾十倍，核燃料將不會成為進一步大規(guī)模增加核電發(fā)展的資源性制約。

天然氣方面，我國常規(guī)天然氣預測可采資源量為22萬億立方米，已探明為3.9萬億立方米，我國天然氣勘探處于快速發(fā)展階段，未來儲量有很大增長空間，預計我國天然氣(不含煤層氣、頁巖氣等)產(chǎn)能2020年可達到2000億立方米以上，2030年可達到2500億立方米以上。

未來我國天然氣發(fā)電發(fā)展將實行大中小相結(jié)合，結(jié)合引進國外管道天然氣和液化氣字受端地區(qū)規(guī)劃建設大型燃氣機組，主要解決核電、風電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的調(diào)峰壓力;隨著天然氣開發(fā)利用規(guī)模進一步增長以及分布式發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)成熟，結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃和建設，加快發(fā)展分布式冷熱電多聯(lián)供機組，提高能源利用效率。預計到2020、2030和2050年天然氣裝機容量分別達到1億千瓦、2億千瓦和3億千瓦，利用形成逐步由大容量聯(lián)合循環(huán)機組為主過渡為分布式多聯(lián)供方式利用為主。

除此之外，包括風能、太陽能等可再生能源發(fā)展也將逐漸提速。以太陽能為例，2020年我國太陽能發(fā)電規(guī)模將達到7000萬千瓦，按照樂觀考慮，2030年之前太陽能發(fā)電技術(shù)取得進一步突破，發(fā)電成本顯著下降，大規(guī)模并網(wǎng)與分布式接入問題得到徹底解決，2030年和2050年太陽能發(fā)電規(guī)模將達到3億千瓦和8億千瓦，分布式與集中式齊頭并進。

2020年，全國發(fā)電裝機預計達到19億千瓦;2030年，全國發(fā)電裝機預計達到29億千瓦。到2020年，非化石能源裝機比重達到39%，發(fā)電量比重達到29%，到2030年，非化石能源裝機比重達到49%，發(fā)電量比重達到37%，到2050年，非化石能源裝機比重達到62%，發(fā)電量比重超過50%，電力結(jié)構(gòu)將實現(xiàn)從煤電為主向新一代清潔非化石能源發(fā)電為主的轉(zhuǎn)換。

分布式能源發(fā)展亟待突圍

記者：今年2月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》，將所有類型的分布式發(fā)電方式納入并網(wǎng)范圍，分布式能源并網(wǎng)的前景更加廣闊。目前我國分布式能源發(fā)展的現(xiàn)狀如何?還存在哪些瓶頸因素?

張衛(wèi)東：分布式電源并不是一個新的概念，一個世紀以前，當托馬斯•愛迪生建成世界上第一個供電系統(tǒng)時，該系統(tǒng)的發(fā)電廠就可以視為分布式電源。但是，接下來的一個世紀里，發(fā)電機組的容量變得越來越大，電網(wǎng)的送電距離變得越來越遠，電力工業(yè)走上大系統(tǒng)發(fā)展道路。

以分布式光伏發(fā)電發(fā)展領(lǐng)先的德國為例，至2013年底光伏累計裝機達到35.5兆瓦，發(fā)電量占全國電力消費約5%，其中分布式光伏累計裝機26.3兆瓦，裝機占光伏總裝機比例接近75%。

一般來說，分布式電源是指在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能力綜合梯級利用多聯(lián)供設施，其特點主要有：裝機容量小、靠近用戶側(cè)、建設周期短、對周圍環(huán)境友好等。

從定義上來看，國家能源局發(fā)布的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》中提出：“總裝機容量5萬千瓦及以下的小水電站和以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電均作為分布式發(fā)電。”國家電網(wǎng)公司在《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》中提出：“位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的發(fā)電項目作為分布式發(fā)電項目。”

我國分布式發(fā)電給予小水電自發(fā)自供，近年來，天然氣和新能源分布式發(fā)電才開始起步。根據(jù)中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會統(tǒng)計，截至2011年全國天然氣分布式能源項目總裝機容量近100萬千瓦，主要分布在北京、上海和廣州等大城市的醫(yī)院、賓館、寫字樓和大學城等公共建筑。

2014年上半年，分布式光伏新增容量僅50萬千瓦，為去年同期容量的不足50%，國家能源指定的18個分布式光伏示范區(qū)進展也十分緩慢，原因有三個方面：一是屋頂資源有限。分布式光伏項目普遍要求屋頂面積大，結(jié)構(gòu)好，承重強，用戶用電電價高，用電量大，運營穩(wěn)定，資信好，這樣的屋頂大多都在“金太陽”工程中被利用，因此現(xiàn)有存量較少;二是項目融資難。目前分布式光伏主要采用“優(yōu)先自用，余電上網(wǎng)，全電量補貼”的方式，由于居民電價較低，發(fā)展居民分布式光伏不具備經(jīng)濟性，造成融資困難;三是外部配套難。一方面地方政府政策實施細則難以確定，如補貼金額一項，各地最終執(zhí)行效果有很大不確定性;另一方面在并網(wǎng)和協(xié)調(diào)各方責任關(guān)系等方面也有一定難度，有待經(jīng)驗探索和工作改進。

今年8月，國家能源局組織在嘉興召開全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行政策微調(diào)，推動光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家能源局局長吳新雄提出，各方要齊心協(xié)力，密切配合，共同推動分布式光伏發(fā)電取得更大發(fā)展，確保全年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量1300萬千瓦以上，同時還表示政府后續(xù)還將強化政策支持。

2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》，意見提出“十二五”初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目，但實際工作中進展緩慢。

主要原因在于一是建設成本問題。目前我國已與國外先進的燃氣輪機供應商開展了合作，但核心技術(shù)仍掌握在外方手中，項目投資難以下降，運營和維護成本很高;二是燃料成本問題。近年來，國家多次上調(diào)天然氣價格，天然氣發(fā)電經(jīng)濟性進一步下降;三是并網(wǎng)問題。受價格、管理和安全等多種因素影響，天然氣發(fā)電并網(wǎng)管理存在一定困難;四是政策機制問題。主要是電價機制和成本分攤機制仍不明確。

此外，與德國、丹麥等國家想比，我國分布式風電發(fā)展非常滯后。主要原因一是項目臨近人口密集地區(qū)，選址征地較為困難;二是容易產(chǎn)生噪聲、光影、景觀等環(huán)境影響，環(huán)評通過較困難;三是風資源相對較差，影響項目經(jīng)濟性。

總之，與大型集中式電站相比，分布式發(fā)電接入后將改變配電網(wǎng)原先單一、輻射狀的網(wǎng)絡接線形勢，使配電網(wǎng)形成了多電源供電網(wǎng)絡，對整個電網(wǎng)規(guī)劃、設計和運行產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在一是分布式電源投資主體相對分散，統(tǒng)籌管理難度大，建設周期短，加大了電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)匹配發(fā)展的難度，也增加了規(guī)劃不確定性。

二是分布式電源并網(wǎng)使傳統(tǒng)配電網(wǎng)成為有源網(wǎng)絡，潮流由單向變成雙向流動，增加了配電網(wǎng)網(wǎng)架構(gòu)建的復雜性。

三是分布式電源間歇性、波動性易引起電壓偏差、電壓波動和閃變等問題;電力電子設備大量并網(wǎng)增加配網(wǎng)諧波治理難度。

四是對控制保護的影響。目前我國配電網(wǎng)整體自動化、信息化水平不高，通信通道覆蓋率低，難以實現(xiàn)對分布式電源新的全面管理，形成運行控制盲點，現(xiàn)有的電網(wǎng)潮流控制、電壓調(diào)節(jié)及幾點保護方案不能適應，需進行較大規(guī)模的改造更新。

五是對運行效率的影響。大量間歇式分布式電源的接入使得配電網(wǎng)設備負載率降低，配電網(wǎng)的單位負荷和單位電量的供電成本增加，將降低配電網(wǎng)資產(chǎn)投資回報單。

記者：您認為我國未來在分布式能源發(fā)展方面還需進行哪些方面的努力?

張衛(wèi)東：分布式電源發(fā)展的優(yōu)勢在于有利于太陽能、風電等可再生能源，提高能源供應安全性和可持續(xù)性;有利于提高天然氣資源利用效率，節(jié)能減排;有利于減少由于消納能力不足出現(xiàn)的棄風、棄光現(xiàn)象;有利于提高電力系統(tǒng)抵御嚴重故障能力，在意外災害發(fā)生時繼續(xù)為重要負荷供電;有利于向偏遠地區(qū)、海島等孤立系統(tǒng)供電;六是有利于降低輸配電損耗;通過擴大規(guī)模和技術(shù)進步，有望實現(xiàn)平價上網(wǎng)，支撐能源電力經(jīng)濟、可持續(xù)供應。

在推動分布式發(fā)電發(fā)展方面，我國應該著力開展以下六方面的工作：一是深化電力體制改革，加快現(xiàn)代電力市場體系建設，開放市場準入，完善市場化規(guī)則，建立并完善發(fā)電和用電價格由市場決定，輸配電價由政府核定并嚴格監(jiān)管的電價機制，形成有利于包括分布式發(fā)電在內(nèi)的各種發(fā)電形式公平競爭環(huán)境。

二是制定支持分布式發(fā)電國家戰(zhàn)略。分布式發(fā)電作為新興產(chǎn)業(yè)，必須在戰(zhàn)略上超前謀劃，制定分布式發(fā)電發(fā)展的國家戰(zhàn)略，明確發(fā)電裝機目標、布局和技術(shù)路線等，明確市場預期，增強市場信心，提高未來行業(yè)發(fā)展的可預見性，從創(chuàng)新的、更高的、長遠的角度推動分布式發(fā)電的持續(xù)、快速發(fā)展。

三是完善支持政策體系。盡快出臺除分布式光伏發(fā)電外，其他各類型分布式電源專項管理辦法，制定發(fā)布分布式電源接入電網(wǎng)及并網(wǎng)運行管理辦法。對于分布式光伏發(fā)電，應盡快將相關(guān)政策落實到為項目服務的中間環(huán)節(jié)和終端環(huán)節(jié)，出臺包括項目備案流程、電量計量、電費結(jié)算、補貼撥付、稅務處理等具體細則，落實融資扶持政策。針對分布式天然氣冷熱電三聯(lián)供，盡快開展相關(guān)研究，加快相關(guān)補貼和稅收優(yōu)惠政策制定和落實，簡化并網(wǎng)管理程序。針對分布式風電，合理制定標桿電價，保障投資者回報，在土地、環(huán)評等方面給予政策扶持。

四是加快技術(shù)創(chuàng)新，提高分布式發(fā)電競爭力。加強分布式發(fā)電的技術(shù)研發(fā)投入，不斷整合科技創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新機制，加強創(chuàng)新隊伍建設，形成完善的科技創(chuàng)新體系，突破制約創(chuàng)新活力的各種束縛，推動技術(shù)進步，提高整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。

五是加快推進智能電網(wǎng)、微網(wǎng)建設。傳統(tǒng)配電網(wǎng)系統(tǒng)不能滿足分布式電源大規(guī)模接入的要求，未來影響分布式電源發(fā)展的關(guān)鍵問題很有可能不是分布式電源本身的技術(shù)問題，而是其并網(wǎng)就帶來的電網(wǎng)運行問題。分布式電源與微網(wǎng)、智能電網(wǎng)相結(jié)合是解決分布式電源大規(guī)模并網(wǎng)問題的有效方案。微網(wǎng)技術(shù)通過不同層次的結(jié)構(gòu)為各種分布式電源的并網(wǎng)運行提供接口，是發(fā)揮分布式發(fā)電最佳的有效方式;智能配電網(wǎng)則可通過對配電網(wǎng)的智能化自動化管理實現(xiàn)分布式電源的靈活接入與整個電力系統(tǒng)的安全、可靠、經(jīng)濟運行。同時也要重視儲能技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，為分布式發(fā)電大規(guī)模發(fā)展提供技術(shù)支撐。

六是加快分布式發(fā)電及并網(wǎng)標準體系建設。建議國家盡快建立統(tǒng)一規(guī)范的分布式發(fā)電及并網(wǎng)相關(guān)標準制定的主導機構(gòu)，建立有效的跨行業(yè)溝通平臺和合作機制，加強頂層設計，指導具體技術(shù)標準的研究和制定，為分布式發(fā)電的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)，帶動相關(guān)上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。