廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)：目前國家三大電網(wǎng)是改革對象，改革“刀子”就是沖著電網(wǎng)去的。

今年6月份，高層要求國家發(fā)改委在今年底拿出改革方案。新一輪的電力改革已箭在弦上，各方博弈空前激烈。自2002年，“五號文”下發(fā)以來，電力改革已經(jīng)進(jìn)行了12年，解決了哪些問題？又遺留了哪些問題呢？這輪改革的動力機(jī)制存在嗎？截至目前，改革的思路是什么？拆分三大電網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)“輸配分離”真的如此重要嗎？這輪改革要注意哪些問題？電力體制改革的關(guān)鍵是什么？為何不能把實(shí)現(xiàn)電價市場定價作為目標(biāo)等？

廠網(wǎng)分離是成功的

Q：在談這次電力改革之前，不妨先回頭看一下2002年啟動的那次改革，當(dāng)時的背景和改革的主要思路是什么？

林伯強(qiáng)：當(dāng)時改革的一大背景與現(xiàn)在類似，就是電力相對過剩，而電力企業(yè)和機(jī)制又存在諸多問題。當(dāng)時的思路是比較簡單，就是要建立競爭性市場。為此，提出了16個字的改革方案：“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。“廠網(wǎng)分開”就是把電廠和電網(wǎng)分開，“主輔分離”，就是把電力企業(yè)的主業(yè)和輔業(yè)分離，“輸配分開”，就是把輸電和配售分開。這12個字其實(shí)是為最后四個字“競價上網(wǎng)”服務(wù)的。

2002年，國務(wù)院下發(fā)了《電力體制改革方案》，業(yè)內(nèi)稱為“五號文”，確定了這16個字的改革方案。回頭看，“廠網(wǎng)分離”應(yīng)該是改革最容易的一步，也是最成功的。

“主輔分離”則爭論了很長一段時間，但改革有一定的難度，當(dāng)時考慮穩(wěn)定，考慮電力增長的需求等，一直拖了很久。電力企業(yè)最初的那種“小社會”的狀態(tài)是改變了，但此后因?yàn)榘l(fā)展的需求，各大電廠和電網(wǎng)卻以前所未有的速度和規(guī)模來做“輔業(yè)”。也就是說，“輔業(yè)”的形態(tài)改變了，但現(xiàn)在“輔業(yè)”的規(guī)模卻更大了，主要集中在金融、保險，像電網(wǎng)也買了一些電力公司，中電投也做起了電解鋁業(yè)務(wù)等。其實(shí)，國際上也都做輔業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈條上來說，做輔業(yè)應(yīng)該也沒有關(guān)系，但忌諱兩點(diǎn)。一是不能做成壟斷；二是不能賠錢，必須要賺錢。至于像電網(wǎng)公司，往產(chǎn)業(yè)上游走的過程中，有無關(guān)聯(lián)交易，影響競爭，這種情況需要進(jìn)行市場監(jiān)管。

“輸配分開”最后也沒有做，電網(wǎng)公司雖被分為三家（南方電網(wǎng)經(jīng)營廣東、廣西、云南、貴州和海南五省的業(yè)務(wù)，內(nèi)蒙古電力經(jīng)營內(nèi)蒙古的電網(wǎng)業(yè)務(wù)，剩下的26個省市自治區(qū)的電網(wǎng)業(yè)務(wù)由國家電網(wǎng)經(jīng)營），但輸配并沒有分開。最后競價上網(wǎng)也就不了了之了。首要原因與當(dāng)時中國電力需求急升，整個行業(yè)都聚焦于增加電力供應(yīng)，滿足需求有關(guān)。在短缺時，所有發(fā)出的電力都能售出，談“競價”其實(shí)意義不大。

Q：當(dāng)時改革的思路是學(xué)習(xí)國外（英國）的模式。

林伯強(qiáng)：大致是的。除廠網(wǎng)分離外，后來的改革之所以沒有大的進(jìn)展，也與這種照搬照抄有關(guān)。這是改革成為半拉子工程的第二個原因。各國電力市場的約束條件不同，中國具有很不一樣的市場特征，主要是三個方面，首先中國電價是政府管制的；其次中國的電力企業(yè)是國企主導(dǎo)（基本上國有）；三是中國電力行業(yè)的進(jìn)入有管制。

舉個例子，中國的電力企業(yè)主體是國企，電力調(diào)度都是有行政統(tǒng)一平均調(diào)度的，上網(wǎng)的電量比如華能和大唐是要一樣多的，分配不均，矛盾可能就會產(chǎn)生。有些國有電廠明明已經(jīng)關(guān)掉了，但仍有上網(wǎng)的電量配額，它可以出售這些配額。像這類荒唐的事情，是與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)都是國有的產(chǎn)權(quán)和維持社會穩(wěn)定有關(guān)。

另外一個就是不能自由進(jìn)入，電價由政府管制，經(jīng)營不確定性很大，民營企業(yè)很難進(jìn)來，競爭性市場也難以形成。

Q：當(dāng)時的“輸配分離”也沒能做成。

林伯強(qiáng)：這涉及到對剛成立的三家電網(wǎng)進(jìn)行再拆分，在當(dāng)時的背景下，不可能成行。“輸配分離”是當(dāng)前要改革的主要內(nèi)容。而改革若真做到競價上網(wǎng)，我看還很遙遠(yuǎn)。

拆分電網(wǎng)是這輪改革的目標(biāo)

Q：新一輪的電力改革，是在什么背景下展開的？動力機(jī)制存在嗎？

林伯強(qiáng)：今年重提電力改革，主要有三個方面的條件。一是這一輪需求下滑，致使電力相對過剩，這就為改革提供了時間和空間；二是電網(wǎng)的壟斷，造成的效率問題引發(fā)了種種爭議，國家領(lǐng)導(dǎo)層下了決心要做改革。三是環(huán)境的壓力。目前居民電價是通過交叉補(bǔ)貼來壓低的，以往改革常常導(dǎo)致價格上漲。那么，原來電價上漲可能引發(fā)民眾的不滿，現(xiàn)在在電價上漲和更干凈的空氣之間做選擇，民眾可能會相對容易選擇前者。

但難題依舊存在，主要是上面談到的電價管制三個方面，要達(dá)到競價上網(wǎng)的目標(biāo)，必須要解決以上三個方面的改革。

Q：這輪電力改革的主要思路是什么？

林伯強(qiáng)：最通俗的講法是要形成“多買方、多賣方”的競爭局面?，F(xiàn)在各種改革方案中，提“競價上網(wǎng)”的反而比較少見，這是比較務(wù)實(shí)的。具體的改革方案有各種，現(xiàn)在在各方博弈階段，沒有最后成行。比如輸配要不要分開，配售要不要分開，是在多大區(qū)域范圍內(nèi)做到配售分開，用電大戶要不要直供等，這里面也有各種可能的組合。

現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)的競爭局面已經(jīng)形成，壟斷主要集中在國家的三大電網(wǎng)上。它們是輸、配、售一體，是在一個區(qū)域內(nèi)的獨(dú)買獨(dú)賣。這里輸、配和售怎么分開？一個思路是輸配仍保留在三大電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)，但把售電部分分開。比如廈門可能就有了兩家售電公司，可以展開競爭了。另一種思路是國家三大電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)大的“輸”，只負(fù)責(zé)大的電路建設(shè)，收一個過路費(fèi)，而“配”和“售”由售電公司來負(fù)責(zé)。在“輸、配”環(huán)節(jié)，怎么拆也都是要壟斷的，一家不能進(jìn)兩條線路，與電信不同。