10月22日，2014北京國際風能大會會議現(xiàn)場座無虛席。通過近十年的不懈努力，“世界風電看中國”的聲音得以從這里發(fā)出。據(jù)了解，截至今年8月份，我國風電的并網(wǎng)容量已經超過了8300萬千瓦，預計2014年底將接近一億千瓦，風電發(fā)電量連續(xù)兩年超過核電，成為我國第三大電源。

中國資源綜合利用協(xié)會可持續(xù)發(fā)展專業(yè)委員會主任李俊峰表示：“我國風電裝備從以前的80%~90%依賴進口，到現(xiàn)在80%~90%屬于國產裝備，技術上的壁壘不斷被打破。現(xiàn)在束縛我國風電發(fā)展的最大難點是體制機制問題。”

實現(xiàn)全方位跨越式發(fā)展

自2006年我國《可再生能源法》頒布以來，風電作為可再生能源的排頭兵，經歷了從跨越式增長到回歸理性的曲折過程，風電的發(fā)展也因此給我國可再生能源綜合利用提供了經驗、總結了教訓。

據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國共有1352個風電場并網(wǎng)發(fā)電，機組59601臺，風電并網(wǎng)裝機容量7716萬千瓦，占全國電源總裝機容量的6.2%。

截至今年6月底，我國風電累計并網(wǎng)容量達到8277萬千瓦，占全國總電力裝機的6.6%，我國風電裝機容量、發(fā)電量均已超過核電，成為我國繼火電、水電之后第三大主力電源。

風電發(fā)展的進步不僅體現(xiàn)在與日俱增的電源裝機占比上，更重要的是從思路上找準了方向。我國政府對可再生能源發(fā)電消納重視程度的不斷提升決定了風電發(fā)展的最終思路。過去的風電通過大基地集中方式開發(fā)，如今集中與分散并舉開發(fā)的格局正在形成。為了滿足東部地區(qū)對電力需求的逐步增長，我國海上風電的時代將全面開啟。

今年6月19日，國家發(fā)展改革委公布海上風電價格政策，確定2017年以前投運的非招標的海上風電價格政策，并鼓勵通過特許權招標等市場競爭方式確定海上風電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價。目前我國已建成海上風電裝機41萬千瓦，主要分布在江蘇省和上海市，山東、廣東、福建、河北、浙江等其他沿海省份也正在積極推進，我國已經成為緊隨歐洲之后的世界第二大海上風電市場。

值得一提的是，在國內風電市場跌宕起伏的大環(huán)境下，我國風機制造企業(yè)苦練內功、主動開拓海外市場。風電已經成為我國具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)之一，部分風電機組制造企業(yè)已經進入全球十強。

呼吁改善風電發(fā)展環(huán)境

機遇與挑戰(zhàn)總是相伴而行。國家能源局市場監(jiān)管司負責人指出：“目前，我國風電發(fā)展存在著突出的三大矛盾和問題。首先是發(fā)展規(guī)劃的指導性、約束性不夠強;其次是棄風現(xiàn)象嚴重;最后是可再生能源價格財稅政策不夠完善，可再生能源電價附加補助資金資格的認定周期比較長。”對于前兩大矛盾，已在行業(yè)形成廣泛共識。

由于產業(yè)布局、技術創(chuàng)新以及設備制造缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃安排導致風電產業(yè)市場存在無序競爭和盲目發(fā)展的狀況頻頻顯現(xiàn)。電源建設和電網(wǎng)建設不協(xié)調，不同步。

電網(wǎng)建設滯后，同時電源建設超前。風電項目規(guī)劃與價格補貼存在不配合的問題，出現(xiàn)價格補貼收入不足，入不敷出，難以承受的狀況。

自2010年我國出現(xiàn)明顯的風電限電現(xiàn)象，2011~2012年，風電限電量大幅增加，到了今年限電情況依然嚴重。據(jù)了解，2014年上半年全國由于限電因素產生了限電損失為72億千瓦時，棄風率為8.5%。

第三大矛盾，可再生能源價格財稅政策不夠完善，可再生能源電價附加補助資金資格的認定周期比較長是限制我國風電發(fā)展的機制問題。據(jù)了解，我國可再生能源電價附加補助資金撥付較為滯后，結算周期一般滯后3到5個月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標桿電價計算，加劇了發(fā)電企業(yè)資金周轉的困難。

種種狀況的顯現(xiàn)可以歸結為我國風電事業(yè)在體制與機制上均存在問題。中國風 能協(xié)會秘書長秦海巖對改善風電發(fā)展環(huán)境提出四點呼吁：“首先要提升全社會對可再生能源、風電的認識。其次是建立平等互信，和諧健康的產業(yè)生態(tài)鏈。然后是電力統(tǒng)一開放，公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境。

最后是要在技術和商業(yè)模式的創(chuàng)新上加大力度。”國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示：目前的能源體制不能夠滿足風電產業(yè)的快速發(fā)展。整個電網(wǎng)對于可再生能源，乃至整個電力運行體制，在電網(wǎng)的靈活性這一點上是有阻礙的。

按照國家發(fā)展改革委、國家能源局的目標任務，到2020年風電的電價要與火電的價格持平，今年將要下調一部分風電補貼電價，目前該辦法正在研究論證。寧夏發(fā)展改革委馬駿建議謹慎下調風電補貼電價。“從長遠來看，逐步取消風電補貼是市場健康持續(xù)發(fā)展的保證。但是目前經濟下行的壓力很大，風電對部分地區(qū)經濟增長的拉動作用還是很大，另外它也是能源結構調整的重要方向。建議現(xiàn)在電價調整，即使下調也不要幅度太大。”

加快外送通道建設成為集體訴求

會上記者了解到，河北壩上地區(qū)今年棄風限電問題非常嚴重，部分風電場甚至超過40%。日益嚴重的京津冀霧霾壓力給河北省風電消納帶來利好消息。根據(jù)2017年京津冀可再生能源消費總量比重從5%提升到15%進行測算，預計到2017年可再生能源發(fā)電量將達到620億千瓦時以上，其中風電、光伏、生物質能分別是520億千瓦時，50億千瓦時，50億千瓦時。到2017年，河北風電的裝機需要達到1750萬千瓦以上。

河北建設投資集團有限責任公司投資發(fā)展部總經理趙輝強調：“河北省作為重要的風電基地，消納問題對于整個地區(qū)來緩解大氣污染解決霧霾具有重要的意義。希望在政策上給予適當?shù)恼疹櫤蛢A斜，盡快啟動張家口百萬基地三期工程項目的進程。支持河北省風電消納，加快推風電輸送通道規(guī)劃建設，消納需要京津冀協(xié)調規(guī)劃，擴大風電的消納范圍。在政策上明確電網(wǎng)消納風電比例的要求。”會上寧夏發(fā)展改革委也發(fā)出了同樣的聲音，馬駿呼吁：“建議盡快啟動以輸送風電為主的電力外送通道規(guī)劃工作。寧夏沒有外送通道，希望進一步解放思想，與周邊省份一起，包括內蒙古地區(qū)聯(lián)合起來共同開發(fā)，規(guī)劃一個以輸送新能源為主的電力通道，解決寧夏地區(qū)風電外送的問題。”