電力改革延宕十年而未決,堪稱中國改革的一面鏡子,改革的得失興替,均可在鏡中一窺端倪。
簡言之,改革理念是否清晰,改革決心是否堅(jiān)定,決定了改革進(jìn)程是否順利。理念清晰、決心堅(jiān)定,所有的問題都不是問題。反之,所有的不成問題都會(huì)成為無法逾越的問題。
20年來,中央文件反復(fù)重申,中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo),是建立并完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。何謂建立并完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)?三句話:把市場建起來,讓價(jià)格起作用,政府依法監(jiān)管。前兩句話講的是市場,第三句話講的是法治,合起來就是法治的市場經(jīng)濟(jì)。說得再通俗點(diǎn)就是自由競爭的同時(shí)必須守規(guī)矩。誰來保證市場主體守規(guī)矩?政府。
2000年6月時(shí)任中共中央總書記江澤民對此非常清楚,他用一句話就平息了電力體制要不要改革的爭論——不能既打籃球又吹哨子。當(dāng)時(shí),國家電力公司一統(tǒng)中國電力行業(yè)江山,仍然政企不分,是不掛電力部牌子的電力部。
“不能既打籃球又吹哨子”,這就是市場經(jīng)濟(jì)的理念。既然決定了要搞市場經(jīng)濟(jì),就必須厘清政府與市場的邊界,政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,自己先壞了規(guī)矩,如何讓別人守規(guī)矩?
接下來由時(shí)任總理朱镕基負(fù)責(zé)實(shí)施電力改革。他同樣用一句話就平息了電力改革無比復(fù)雜、不可輕舉妄動(dòng)的阻力——七個(gè)常委中有四個(gè)學(xué)電的,搞不好電力改革豈不讓人笑話!
這就是改革決心。有決心才能有行動(dòng),一年多后電力改革方案(國發(fā)[2002]5號文)出臺——廠網(wǎng)分開、重組電網(wǎng)、競價(jià)上網(wǎng)、設(shè)立電監(jiān)會(huì)。
廠網(wǎng)分開重組電網(wǎng)是打破壟斷,打破壟斷才能有競爭,有競爭才能有市場。競價(jià)上網(wǎng)是要變政府定價(jià)為市場定價(jià),完成這個(gè)轉(zhuǎn)變價(jià)格才能起作用,才能發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的杠桿作用。電監(jiān)會(huì)就是監(jiān)督各市場主體是否守規(guī)矩的裁判員。
2003年溫家寶繼任總理后,國務(wù)院又出臺了電價(jià)改革方案(國辦發(fā)[2003]62號文)、深化電力體制改革的方案(國辦發(fā)[2007]19號文),確立了“發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成;輸電、配電價(jià)格由政府制定”的電價(jià)改革目標(biāo),和“加快電力市場建設(shè)、實(shí)施輸配分開試點(diǎn)、全面推進(jìn)電價(jià)改革”的電力體制改革總體目標(biāo)。19號文甚至對“十一五”期間的電改任務(wù)給出了時(shí)間表。
至此,電力改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完善,電改完成理當(dāng)指日可待。然而誰都沒想到,此后六年,電改竟在互相推諉中一事無成。電監(jiān)會(huì)認(rèn)為自己想改革但沒權(quán)力,價(jià)格部門認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)成本不厘清就沒法放棄政府定價(jià),電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為先改的應(yīng)該是電價(jià)而非電網(wǎng),地方政府則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是硬道理,不管怎么改,都不能漲電價(jià)。
爭執(zhí)聲中,一些原本清晰的問題又變模糊了。比如電是不是商品,要不要遵循市場經(jīng)濟(jì)下供求決定價(jià)格的規(guī)律?
顯然,沒有頂層執(zhí)行,再好的頂層設(shè)計(jì)都白搭!電力體制改革如此,經(jīng)濟(jì)體制改革如此,一切改革都是如此!
而頂層執(zhí)行的前提,是清晰的改革理念和堅(jiān)定的改革決心。如果網(wǎng)上有點(diǎn)牢騷就恨不得把饅頭拉面的價(jià)格都管起來,宏觀經(jīng)濟(jì)有點(diǎn)波動(dòng)就投鼠忌器,游說聲音一大就舉棋不定,那只能說明頂層對什么是市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識模糊。沒有認(rèn)識,何談決心?沒有決心,何談建立和完善市場經(jīng)濟(jì)?
電改蹉跎之中,中國迎來領(lǐng)導(dǎo)人交接。新的領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)宣示:改革是中國最大的紅利,要以更大的勇氣和決心推動(dòng)改革,要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手,要壯士斷腕、言出必行。
盛哉斯言!拭目以待。
——編者
責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)