石化作為山東省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，郭樹清比誰都清楚這一點(diǎn)。眼看山東地?zé)挷蛔?0%的開工率，58歲的郭樹清再也坐不住了。針對(duì)原油進(jìn)口配額問題，他開口嘗試向國家爭(zhēng)取2000萬噸留給山東。

7月3日，國務(wù)院在長(zhǎng)沙召開部分省份和企業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，郭樹清就原油進(jìn)口問題率先為山東地?zé)捚髽I(yè)喊話，國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即指示有關(guān)部門加以研究。

“過去忙，現(xiàn)在也忙，只是忙的內(nèi)容有差別。以前是吃不好飯，現(xiàn)在是睡不好覺。過去在證監(jiān)會(huì)，平均每周周末可以休息一天，現(xiàn)在在山東平均每周末休息半天。”郭樹清不失風(fēng)趣地談及自己主政山東一年多的感受。

作為山東省省長(zhǎng)，郭樹清除了延續(xù)自己在證監(jiān)會(huì)時(shí)的改革風(fēng)潮，重拳出臺(tái)“金改22條”，更多時(shí)間，他頗為關(guān)注山東經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

8月13日，山東省政府召開地方煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)。郭樹清當(dāng)場(chǎng)表示，要積極向國家有關(guān)部門匯報(bào)爭(zhēng)取，幫助山東省地?zé)捚髽I(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營和原料進(jìn)口等方面的實(shí)際困難。“要是老郭帶頭開座談會(huì)，這事肯定靠譜。”與會(huì)地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)侃道。

其實(shí)，山東地?zé)掗L(zhǎng)期受制于油源不足一直是個(gè)讓歷任領(lǐng)導(dǎo)都十分頭疼的問題。山東省政府每年都積極爭(zhēng)取國家增加該省原油計(jì)劃指標(biāo)，放開對(duì)該省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予該省每年1000萬噸的原油非國有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。

郭樹清向國家請(qǐng)?jiān)负蟛痪茫瑖鴦?wù)院相關(guān)單位開始對(duì)山東等地?zé)捰推髽I(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解煉油企業(yè)關(guān)于原油進(jìn)口權(quán)開放事宜。這被媒體視為原油進(jìn)口權(quán)即將開放的征兆之一。

之后的結(jié)局早已見諸報(bào)端。8月27日，廣匯能源接到新疆商務(wù)廳通知，已收到國家商務(wù)部下發(fā)的《商務(wù)部關(guān)于賦予新疆廣匯石油有限公司原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的批復(fù)》文件。

商務(wù)部批復(fù)文件顯示，廣匯能源的控股子公司新疆廣匯石油有限公司獲得原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)；安排廣匯石油2014年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量為20萬噸；廣匯石油可根據(jù)市場(chǎng)情況將原油銷售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。

此消息一出，不僅帶動(dòng)廣匯能源自身股價(jià)當(dāng)天逆市強(qiáng)勢(shì)漲停，還引燃了A股市場(chǎng)中油氣改革概念板塊的投資熱情。多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)金銀島財(cái)經(jīng)表示，今年油氣改革本身就是重要題材之一，如今原油進(jìn)口權(quán)放開的推進(jìn)程度超出市場(chǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)未來會(huì)有更多企業(yè)獲得該資質(zhì)。

誰是下一個(gè)廣匯能源？

相較于新疆廣匯能源，垂死掙扎的山東地?zé)捚髽I(yè)對(duì)原油進(jìn)口配額似乎更為渴望。為什么是新疆廣匯而不是山東地?zé)挘坑袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣匯能源此番獲得原油進(jìn)口資質(zhì)屬于特事特辦，并不具有可復(fù)制性，其最大意義或在于鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)走向海外上游勘探開采。

金銀島財(cái)經(jīng)查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，早在2009年新疆廣匯石油有限公司經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)，通過收購哈薩克TBM公司49%股份，間接擁有了哈薩克齋桑油氣區(qū)塊49%的權(quán)益，該油氣區(qū)塊原油資源量11億余噸，投產(chǎn)后年產(chǎn)原油50萬~100萬噸、天然氣5億立方米。

據(jù)廣匯能源相關(guān)人士透露，廣匯能源當(dāng)初在國家的鼓勵(lì)下收購海外油田，正是看中國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)能源的龐大需求。但如果沒有原油進(jìn)口資質(zhì)，海外油田的產(chǎn)出就無法運(yùn)往國內(nèi)，只能在國際市場(chǎng)銷售。由此來看，在目前的原油管制政策下，廣匯能源的“特事特辦”或是最佳解決方案。

金銀島原油市場(chǎng)分析師黃琳琳對(duì)金銀島財(cái)經(jīng)表示，此次批復(fù)可以看成是國家鼓勵(lì)民企積極發(fā)展國外油區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。雖然目前只開放20萬噸進(jìn)口配額，但未來還是有增加的可能。

有廣匯能源內(nèi)部人士表示，在拿到進(jìn)口權(quán)和配額的初期，公司將同國內(nèi)煉廠進(jìn)行合作，銷售這些海外原油，而銷售對(duì)象主要是正在等待國家松綁進(jìn)口原油使用資格的地方煉廠。

這是中國油氣行業(yè)急需改革的束縛在民營油企身上的另外一條政策枷鎖。自1999年《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》出臺(tái)之后，民營企業(yè)不僅沒有進(jìn)口原油的資格，連進(jìn)口進(jìn)來的原油也沒有購買和使用的權(quán)利。需要經(jīng)過兩桶油“轉(zhuǎn)手”方能擁有使用進(jìn)口原油的權(quán)利。

由于沒有原油進(jìn)口權(quán)，地方煉廠只能用燃料油代替原油作為化工原料，而在消費(fèi)稅改革后，每噸燃料油的采購成本后還需加上830 元的稅負(fù)，進(jìn)一步增加了地方煉廠的生產(chǎn)成本，使得本來開工率就不高的地方煉廠，生存壓力越來越大。

值得慶幸的是，這一切正朝著好的方向發(fā)展。山東省煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛英對(duì)金銀島財(cái)經(jīng)透露，國家發(fā)改委正在研究，具體方案可能近期就會(huì)落實(shí)下來。

那么，下一個(gè)獲得進(jìn)口原油非國營貿(mào)易牌照的會(huì)是誰？7月份，國務(wù)院密集調(diào)研山東地?zé)捚髽I(yè)，參加調(diào)研會(huì)議的包括山東晨曦集團(tuán)、山東萬達(dá)集團(tuán)、天弘化學(xué)公司、山東匯豐石化集團(tuán)有限公司等。也有媒體報(bào)道稱，這幾家企業(yè)有望成為獲得原油進(jìn)口權(quán)的試點(diǎn)單位。山東海科化工集團(tuán)辦公室主任王金智也對(duì)金銀島財(cái)經(jīng)表示，現(xiàn)在生存狀況不好，山東地?zé)捚髽I(yè)都有這個(gè)期盼。

據(jù)金銀島財(cái)經(jīng)查閱公開數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，山東共有地方煉化企業(yè)49家，一次加工能力合計(jì)11265萬噸，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3360億元，兩項(xiàng)指標(biāo)均占全國地方煉化70%以上。

因此，無論是從整體戰(zhàn)略考量，還是從解決實(shí)際問題出發(fā)，山東地?zé)挾己苡锌赡艹蔀橄乱粋€(gè)廣匯能源誕生地。

門縫能開多大？

目前，國內(nèi)的原油進(jìn)口分為國營和非國營貿(mào)易兩種，國營主要由中石油、中石化、中海油、中化、珠海振戎5家控制，進(jìn)口數(shù)量無上限限制。非國營共有23家企業(yè)，但其中大部分企業(yè)都有國有石油公司背景，有些甚至是“兩桶油”的關(guān)聯(lián)公司，民營企業(yè)真正能獲得的進(jìn)口配額極其有限。

截止目前，共有23家企業(yè)擁有原油非國營貿(mào)易經(jīng)營資質(zhì)，2012~2014年國家對(duì)這部分貿(mào)易配額規(guī)定是2910萬噸/年，但這些配額的完成量一直沒有公布。

王金智認(rèn)為，20萬噸的原油進(jìn)口配額量實(shí)在難以滿足地?zé)捚髽I(yè)的需求，只是杯水車薪。2910萬噸/年能夠給山東地?zé)捯话攵际巧萃＜幢銖V匯能源愿意將進(jìn)口原油賣給山東地?zé)?，我們也要考慮這20萬噸原油的運(yùn)輸成本等諸多因素，如果是一錘子買則賣意義不大。

那么，進(jìn)口原油的大門究竟能對(duì)民企敞開多大門縫？一位不愿具名的專家對(duì)金銀島財(cái)經(jīng)表示，國家一直不愿意放開原油進(jìn)口權(quán)，主要是出于能源安全的考慮。原油是中國的經(jīng)濟(jì)命脈，如果國家不能控制原油，一旦出現(xiàn)極端狀況，油源可能成為很大的不穩(wěn)定因素。但在石油行業(yè)，民營企業(yè)所占份額畢竟有限，得到原油進(jìn)口權(quán)只會(huì)增加市場(chǎng)活躍程度，不會(huì)對(duì)國家對(duì)原油的控制產(chǎn)生威脅。

黃琳琳則認(rèn)為，放開原油進(jìn)口，可能會(huì)有倒票的行為發(fā)生。即一些有原油加工和進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)口到原油后，除了自己生產(chǎn)用以外，剩余用不了的一部分，可能供給其他煉廠，也有可能會(huì)出現(xiàn)其他小煉廠通過以燃料票倒票的形式購買，但這一般都是私底下交易。

金銀島財(cái)經(jīng)查閱相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年中國原油表觀消費(fèi)量為4.87億噸，同比增長(zhǎng)2.8%，原油進(jìn)口量達(dá)2.82億噸，同比增長(zhǎng)4.03%。由于精煉廠啟動(dòng)新產(chǎn)能、重建庫存等因素，中國原油的需求量正在逐月增加，2013年12月中國原油日均需求量達(dá)1000萬桶左右，預(yù)計(jì)到2020年中國石油需求總量可能超過7億噸。

面對(duì)不斷增加的進(jìn)口需求，廣匯能源的成功，為國內(nèi)民營煉廠在原料方面指出了另一條可行之道，即可以將原料的獲得由國內(nèi)轉(zhuǎn)向到國外，通過收購油氣田等進(jìn)行上游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。隨著石化領(lǐng)域改革進(jìn)一步深入，上游油氣開采領(lǐng)域的高盈利吸引越來越多的民企參與海外油氣并購。

但是，山東恒源石油化工集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王有德表示，面對(duì)“無米下鍋”的窘境，他們和其他實(shí)力較強(qiáng)的地?zé)捚髽I(yè)都想盡快出國找油。然而，面對(duì)動(dòng)蕩不安的中東政局，地?zé)捚髽I(yè)出海顯得有些底氣不足。在他的計(jì)劃中，恒源石化最遲明年初一定要實(shí)現(xiàn)走出去的目標(biāo)，這不僅是為了響應(yīng)政府號(hào)召，更是為了企業(yè)生存和發(fā)展，用他的話說，這次是被“逼”出去的。

“鼓勵(lì)我們出國找油自力更生，又不給我們?cè)团漕~，這不是自相矛盾嗎？”王有德直言，原油配額一旦放開，肯定會(huì)刺激企業(yè)快速“走出去”。劉愛英也對(duì)金銀島財(cái)經(jīng)表示，現(xiàn)在省內(nèi)不少企業(yè)準(zhǔn)備抱團(tuán)出國一起找油，“大家可以組團(tuán)到一個(gè)國家投資，這樣抗風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)更強(qiáng)。”

但王金智也表示了自己的擔(dān)心，雖然抱團(tuán)出海“人多力量大”，但企業(yè)之間難免出現(xiàn)利益沖突。此外，民營企業(yè)在海外原油貿(mào)易上的經(jīng)驗(yàn)和積累并不多，也可以考慮和兩桶油合作，一起出海拓展上游產(chǎn)業(yè)鏈。