編者按：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入速度換擋、轉(zhuǎn)變方式、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的深度調(diào)整階段，必將對(duì)能源發(fā)展產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)影響。目前，國(guó)家“十三五”能源規(guī)劃編制工作已開(kāi)始部署，能源發(fā)展的方向和目標(biāo)是什么？這將對(duì)能源企業(yè)帶來(lái)哪些影響？中國(guó)石油報(bào)記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地。

記者：目前，國(guó)家“十三五”能源規(guī)劃編制工作已經(jīng)開(kāi)始部署，2020年一系列清潔能源發(fā)展指標(biāo)也已基本確定。從清潔能源目前的發(fā)展情況看，您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)有哪些挑戰(zhàn)？

周大地：“十三五”能源規(guī)劃中關(guān)于清潔能源的發(fā)展指標(biāo)已基本確定，如非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)15%；常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億千瓦和1億千瓦以上；核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建達(dá)3000萬(wàn)千瓦等。

從能源供應(yīng)來(lái)看，“十二五”期間水電的發(fā)展有比較大的進(jìn)展，風(fēng)電的速度還是比較快的，太陽(yáng)能自去年也開(kāi)始提速，情況都比較客觀。但是一個(gè)最大的意外就是日本福島事件以后，核電發(fā)展受到很大沖擊。我國(guó)有兩三年沒(méi)有批新的核電廠，原來(lái)的建設(shè)有一些也有所停頓，而核電在能源供應(yīng)量方面是比較重要的力量，所以，核電的指標(biāo)完成情況還不好說(shuō)。

從能源需求來(lái)看，前幾年能源需求的速度相對(duì)比較快，但到2020年能源需求量究竟有多少，各方面的預(yù)計(jì)也不一樣，能源需求量的不同也會(huì)影響一些指標(biāo)的完成情況。以非化石能源占能源消費(fèi)總量的比例為例，非化石能源增量可以算出來(lái)，如果分子是基本固定的數(shù)，分母大了，這個(gè)15%實(shí)行起來(lái)就可能有較大困難。當(dāng)然，現(xiàn)在還有六七年時(shí)間可以努力，各種因素也會(huì)影響最終結(jié)果。

記者：“十三五”能源規(guī)劃與以往的能源規(guī)劃相比有何不同？

周大地：我覺(jué)得“十三五”能源規(guī)劃應(yīng)該主要是怎么落實(shí)中央提出來(lái)的“四個(gè)能源革命”和“一個(gè)國(guó)際合作”。過(guò)去傳統(tǒng)的能源規(guī)劃雖然也講了很多原則，但重點(diǎn)是落實(shí)到每個(gè)行業(yè)完成多少數(shù)量，現(xiàn)在看來(lái)，規(guī)劃不但要有一些定量的指標(biāo)，更重要的是確定能源發(fā)展調(diào)整的主要方向。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)內(nèi)容等方面在進(jìn)行深度調(diào)整。能源行業(yè)要考慮如何去適應(yīng)這種調(diào)整，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整的“助推器”，而不是“絆腳石”。所以，我想“十三五”能源規(guī)劃首先是明確能源發(fā)展方向究竟是什么？就是中央提出的能源革命，其中最重要的就是節(jié)能優(yōu)先，要進(jìn)行能源消費(fèi)革命。消費(fèi)革命不是過(guò)去能源規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的保供優(yōu)先原則，即要多少給多少，而是要滿(mǎn)足合理需求，要引導(dǎo)高效、節(jié)約的消費(fèi)理念。

當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變是非常不容易的?？傮w來(lái)看，歷次能源規(guī)劃往往會(huì)考慮需求較高的方案，因?yàn)閾?dān)心能源供應(yīng)短缺影響經(jīng)濟(jì)，同時(shí)能源行業(yè)也積極爭(zhēng)取較大的發(fā)展空間。但在“十三五”能源規(guī)劃中，能源消費(fèi)革命對(duì)生產(chǎn)方面影響巨大，目標(biāo)規(guī)劃要爭(zhēng)取用較少的能源增長(zhǎng)來(lái)滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這與以往有很大區(qū)別。

記者：我們要在能源供應(yīng)規(guī)劃思路上避免什么問(wèn)題？

周大地：首先，在能源供應(yīng)規(guī)劃上不能設(shè)置寬松的目標(biāo)，因?yàn)檫^(guò)高的能源供應(yīng)目標(biāo)在一定程度上會(huì)縱容資源的過(guò)度利用，也會(huì)使很多地方把擴(kuò)張性的能源供應(yīng)能力的增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目過(guò)多過(guò)大，造成部分生產(chǎn)能力過(guò)剩。其次，要充分考慮供應(yīng)能力的全局優(yōu)化，對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行前瞻研究，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資要考慮總量控制的影響，防止產(chǎn)能過(guò)剩。

記者：“十三五”能源規(guī)劃重點(diǎn)要解決哪些方面的問(wèn)題？

周大地：長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)要走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的路子。清潔問(wèn)題在“十三五”期間是巨大的挑戰(zhàn)，也是最重要的問(wèn)題。我們目前環(huán)境代價(jià)已經(jīng)太大，“十三五”期間，改善人民生活首先是要保障我們基本的自然環(huán)境不要再受到破壞，而且要有明顯的改善。所以，“十三五”能源規(guī)劃必須在大幅減少能源消費(fèi)總量以及能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化、消費(fèi)造成的污染排放量這樣一個(gè)前提下規(guī)劃能源發(fā)展。

“十三五”能源規(guī)劃，首要任務(wù)就是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。盡管“十三五”期間有些能源可能在某些地方會(huì)過(guò)剩，能源需求增長(zhǎng)也可能比現(xiàn)在要慢，但對(duì)清潔能源的發(fā)展絕不能松懈。同時(shí)，能源的清潔利用問(wèn)題也很關(guān)鍵，電廠不但要脫硫脫硝，而且要進(jìn)一步提效，還要解決非發(fā)電的煤炭清潔利用問(wèn)題。這些工作都需要通過(guò)技術(shù)革命來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在中國(guó)的環(huán)境已經(jīng)沒(méi)有余地增加排放，而化石能源零排放還沒(méi)有做到，所有的新建能力都意味著增加排放，所以一定要解決排放空間替代問(wèn)題，這是很大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，“十三五”也要為今后的能源發(fā)展做好準(zhǔn)備，結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步的優(yōu)化、碳排放的進(jìn)一步降低，這都要做長(zhǎng)期規(guī)劃。

能源體制革命也是“十三五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。現(xiàn)在人們一說(shuō)體制改革就想到國(guó)企怎么改，我認(rèn)為不能盲目簡(jiǎn)單地反壟斷，要看到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激烈。放眼世界市場(chǎng)，沒(méi)有資源壟斷還有技術(shù)壟斷，沒(méi)有技術(shù)壟斷還有金融投資性壟斷，壟斷是客觀存在的。我認(rèn)為，還原能源的商品屬性、規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則才是最緊迫的任務(wù)。如果價(jià)格還是一種補(bǔ)貼性的狀態(tài)，想搞消費(fèi)革命是很困難的。另外，內(nèi)部很多價(jià)格的比價(jià)對(duì)于能源系統(tǒng)的優(yōu)化也非常關(guān)鍵?，F(xiàn)在只看到了需求側(cè)價(jià)格怎么調(diào)整需求，但在供應(yīng)側(cè)，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)怎么辦？天然氣調(diào)峰價(jià)格怎么辦？各種集合的價(jià)格怎么辦？這些方面還需要做大量的研究。同時(shí)能源管理機(jī)制也需要優(yōu)化，能源的稅收、價(jià)格、供應(yīng)投資等各方面分散在若干個(gè)不同的管理部門(mén)，對(duì)能源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展不利。

記者：能源發(fā)展理念的調(diào)整將給能源企業(yè)帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

周大地：最大的機(jī)遇就是能源清潔利用的發(fā)展空間很大。在排放量大幅下降的目標(biāo)約束下，化石能源的清潔利用水平會(huì)決定其生死?；茉匆獙?shí)現(xiàn)清潔利用，清潔化技術(shù)、轉(zhuǎn)化技術(shù)以及環(huán)保裝備等都將迎來(lái)廣闊市場(chǎng)。

挑戰(zhàn)也有很多。過(guò)去能源發(fā)展高速增長(zhǎng)，各種能源之間基本上是互不打架的。但在能源發(fā)展相對(duì)低速、消費(fèi)總量下降的情況下，就不能千軍萬(wàn)馬隨便跑。能源行業(yè)內(nèi)部，不同能源之間會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和替代，這是很大的問(wèn)題。另外，能源投資也要謹(jǐn)慎，各行業(yè)的投資要算總賬，比如，不能這邊搞煤制氣、煤制烯烴，那邊還大量進(jìn)口化工產(chǎn)品，這些需要出臺(tái)相關(guān)政策統(tǒng)籌考慮。