8月7日，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)維持了3月份的裁定結(jié)果——認(rèn)定中國(guó)對(duì)稀土包括鎢和鉬的出口限制違反了WTO規(guī)則。

據(jù)了解，日本、美國(guó)和歐盟在2012年提出了申訴，較量即在WTO展開(kāi)。中國(guó)方面稱(chēng)，這些限制旨在保護(hù)資源和環(huán)境，但是WTO沒(méi)有認(rèn)可這一主張。

“稀土”是17種金屬的統(tǒng)稱(chēng)，是智能手機(jī)、相機(jī)、鋼鐵和混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)中的關(guān)鍵原材料，中國(guó)是世界上遙遙領(lǐng)先的最大稀土生產(chǎn)國(guó)，目前提供世界稀土市場(chǎng)90%以上的供應(yīng)量。

“WTO的宗旨是確保自由貿(mào)易，在全世界內(nèi)能夠得到實(shí)行，自由貿(mào)易完全是以買(mǎi)賣(mài)雙方自由磋商市場(chǎng)交易的原則來(lái)確定的一個(gè)交易，WTO以及美日歐認(rèn)為中國(guó)稀土出口違反了WTO貿(mào)易的主要原則，主要是由于政府下達(dá)了行政命令，給出口限制了配額，限制了買(mǎi)賣(mài)雙方的自由交易，違反了WTO的原則。”邁哲華咨詢(xún)有限公司咨詢(xún)總監(jiān)曹寅對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

中國(guó)在上世紀(jì)90年代談判加入WTO時(shí)，談判焦點(diǎn)是解除中國(guó)針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的壁壘，以便讓外國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。自那以來(lái)，中國(guó)曾提高或降低出口稅，并對(duì)多種產(chǎn)品實(shí)行出口配額制度，作為一種鼓勵(lì)或抑制國(guó)內(nèi)產(chǎn)能擴(kuò)充的工具。

美日歐抗議

這起訴訟是由日本、美國(guó)和歐洲提起的。而這場(chǎng)較量的最激烈的時(shí)間點(diǎn)是在2010年。

2010年之前，中國(guó)已連續(xù)數(shù)年逐漸減少稀土出口配額，以鼓勵(lì)這些金屬的加工盡量在國(guó)內(nèi)完成。2010年下半年稀土出口配額驟減之際，適逢一艘中國(guó)漁船在有爭(zhēng)議水域與日本巡視船發(fā)生沖撞，結(jié)果造成稀土供應(yīng)緊缺，大幅推高了價(jià)格。中國(guó)被指對(duì)日本實(shí)行禁運(yùn)。

“現(xiàn)在限制出口的確是對(duì)美日歐影響很大，尤其是對(duì)于日本這個(gè)極度缺乏資源而且主要依賴(lài)進(jìn)口的國(guó)家來(lái)說(shuō)影響更大。日本一直在做精密零部件加工，對(duì)于稀土的需求自然很大。中國(guó)限制出口，必然會(huì)打擊日本的精密制造產(chǎn)業(yè)。”曹寅對(duì)記者表示。

據(jù)了解，日本是世界最大的稀土進(jìn)口國(guó)，中國(guó)出口的稀土約有60%流入日本。去年，日本政府宣布向相關(guān)研究項(xiàng)目投入1100億日元（合13億美元）資金，以求在“中長(zhǎng)期”內(nèi)把日本稀土需求總量削減30%，相當(dāng)于年需求量減少1萬(wàn)噸。

“其實(shí)并不只有中國(guó)才有稀土，但只有中國(guó)開(kāi)采得最徹底。美國(guó)多年前就已封存豐富的稀土資源，日本囤積的稀土夠用40年以上。”中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員方復(fù)亮對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

美國(guó)、歐盟和日本就中國(guó)限制稀土出口向世界貿(mào)易組織(WTO)提起訴訟，可以理解。但是他們把焦點(diǎn)放在了中國(guó)占據(jù)稀土供應(yīng)主導(dǎo)地位所引起的地緣戰(zhàn)略恐慌，在專(zhuān)家看來(lái)，是過(guò)分夸大了其中的影響。

產(chǎn)業(yè)整合正在進(jìn)行

目前，不可否認(rèn)，國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采以及利用存在著很多的問(wèn)題。

“國(guó)內(nèi)稀土無(wú)序開(kāi)采；環(huán)境污染嚴(yán)重，留下大量的廢棄礦山；市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，稀土開(kāi)采商互相壓價(jià)，導(dǎo)致我國(guó)作為稀土戰(zhàn)略資源大國(guó)卻無(wú)定價(jià)權(quán)，貴如黃金卻賣(mài)出白菜價(jià)。”方復(fù)亮對(duì)記者表示。

他說(shuō)，稀土利用方面，目前國(guó)內(nèi)許多稀土下游應(yīng)用行業(yè)距離國(guó)際先進(jìn)水平還有很大差距，這是導(dǎo)致稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的最致命因素。

而且，中國(guó)也存在大規(guī)模的稀土走私活動(dòng)，不負(fù)責(zé)任的礦商亂開(kāi)采的現(xiàn)象比比皆是。

現(xiàn)在我國(guó)國(guó)內(nèi)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家對(duì)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行大批量的精簡(jiǎn)，而且對(duì)于非法開(kāi)采資源加大了處罰力度。

“以前，國(guó)內(nèi)在稀土領(lǐng)域有很多的小公司，使得出口形成了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但是治理污染成本就會(huì)很低。現(xiàn)在國(guó)家在推行一種新的方式，即通過(guò)大的稀土集團(tuán)把這些小公司都兼并掉，壟斷全國(guó)稀土的生產(chǎn)和出口，一方面可以保證稀土出口，而且確保環(huán)境安全，另一方面，大公司也便于國(guó)家進(jìn)行管理。”曹寅對(duì)記者表示。

有關(guān)信息顯示，去年8月以來(lái)，工信部會(huì)同公安部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等7個(gè)部門(mén)開(kāi)展打擊稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，126家違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)被停產(chǎn)整頓，還吊銷(xiāo)161家稀土企業(yè)的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。

正如商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人所表示的，中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加強(qiáng)對(duì)資源類(lèi)產(chǎn)品的管理，促進(jìn)資源保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

不過(guò)，曹寅對(duì)記者說(shuō)，中國(guó)政府限制稀土資源出口也有自己的原因，目前，中國(guó)對(duì)于稀土原材料進(jìn)行限制，對(duì)于稀土制成品的出口是沒(méi)有限制的。過(guò)去，稀土原材料賤賣(mài)，收益很小。但是通過(guò)這些原材料在本國(guó)制造一些產(chǎn)品，發(fā)展精加工，然后再出口，這也是中國(guó)政府的一個(gè)目的。

“令人期待的是，中國(guó)下游企業(yè)聯(lián)手破日本釹鐵硼專(zhuān)利壟斷一事有了新進(jìn)展。業(yè)界普遍希望能打破日立金屬的專(zhuān)利壟斷，屆時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)在稀土下游應(yīng)用研究領(lǐng)域有望放開(kāi)拳腳。”方復(fù)亮對(duì)記者表示。

而現(xiàn)實(shí)是國(guó)家已經(jīng)在著手對(duì)稀土企業(yè)進(jìn)行整合，以形成稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通的有序管理體系。

稀土的未來(lái)

在曹寅看來(lái)，稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的一些問(wèn)題，需要自我檢討。

他說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家，澳大利亞、美國(guó)等資源出口國(guó)，也會(huì)設(shè)置很多的限制，但是他們的限制不是在限制出口份額這一方面。例如，澳大利亞出口鐵礦石，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)增加一種炭稅。這方面，可以借鑒一下，比如要求稀土企業(yè)附加繳納額外的環(huán)保稅，但是需要提前做好調(diào)研。

而調(diào)研以及政策出臺(tái)這一塊，我國(guó)相關(guān)政府政策出臺(tái)部門(mén)也處于誤區(qū)。

“我國(guó)現(xiàn)在還缺乏對(duì)稀土相關(guān)的環(huán)境污染程度作出有重要性的報(bào)告，沒(méi)有給海外政府提供一個(gè)可信的報(bào)告，這方面需要做足功課，多搞輿論宣傳，然后再去采取一些措施，比如增加新的稅以及費(fèi)，但是手段一定要市場(chǎng)化、國(guó)際化，符合WTO規(guī)則。”曹寅對(duì)記者分析道。

保護(hù)環(huán)境以及資源的可持續(xù)利用是中國(guó)一直以來(lái)在WTO上為自己辯護(hù)外圍所謂限制出口的理由，但是這并沒(méi)有得到WTO的認(rèn)可，未來(lái)在這方面中國(guó)該怎么平衡這兩者的關(guān)系？

“在WTO辯護(hù)中，中方限制稀土出口的理由一直是環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)性，但此次美歐申訴的重點(diǎn)在于中國(guó)國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售價(jià)格不一，獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。歐盟稱(chēng)，中國(guó)人為地增加出口價(jià)格并抬高全球價(jià)格造成對(duì)外國(guó)產(chǎn)業(yè)的不利影響。這些限制也人為地降低了中國(guó)國(guó)內(nèi)的原材料價(jià)格。當(dāng)中國(guó)增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)，這會(huì)給中國(guó)的本土產(chǎn)業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并迫使外國(guó)生產(chǎn)商把自己的業(yè)務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。”方復(fù)亮對(duì)記者表示。

因此，他表示，此次WTO敗訴，并非保護(hù)環(huán)境這一理由沒(méi)有得到WTO的認(rèn)可，未來(lái)中國(guó)應(yīng)在排除其他被申訴的可能后，繼續(xù)堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)為理由限制出口。

一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，對(duì)于高污染的稀土來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)整合好以后，稀土的開(kāi)采利用方面應(yīng)該會(huì)把重點(diǎn)放在內(nèi)需還是投放到國(guó)際市場(chǎng)上仍然需要關(guān)注。

“稀土產(chǎn)業(yè)整合成功后，重點(diǎn)應(yīng)該放在內(nèi)需市場(chǎng)上，尤其是稀土的下游應(yīng)用領(lǐng)域，只有下游應(yīng)用領(lǐng)域水平提升了，才能提高我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在世界版圖中的地位，爭(zhēng)取更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，甚至奪回定價(jià)權(quán)。稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)用水平提升了，國(guó)際市場(chǎng)自然就打開(kāi)了，這需要國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，縮短這一進(jìn)程，早日提升自身產(chǎn)業(yè)水平。”方復(fù)亮對(duì)記者表示。