繼階梯電價(jià)、階梯水價(jià)之后,階梯氣價(jià)也進(jìn)入落實(shí)階段。上海市價(jià)格部門5日表示,從9月1日起對居民管道燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行上調(diào),并同步實(shí)施階梯氣價(jià)。在上海之前,浙江、山東等省份也著手制定類似方案。作為天然氣價(jià)改的重要一環(huán),如何在市場化和保民生之間尋求平衡點(diǎn),將是階梯氣價(jià)的關(guān)鍵。
10余省份欲推階梯氣價(jià)方案
上海市此次公布的天然氣價(jià)格調(diào)整方案,主要分為兩個(gè)部分:一是對6年未變的居民管道燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行上調(diào),二是同步實(shí)施階梯氣價(jià)方案。其中,第一檔氣價(jià)從現(xiàn)行的2.5元/立方米上調(diào)至3元/立方米,第二檔為3.3元/立方米,第三檔為4.2元/立方米。
上調(diào)氣價(jià),是因?yàn)槭軞庠唇Y(jié)構(gòu)和氣價(jià)變化影響,上海市居民天然氣綜合門站價(jià)相比上一輪調(diào)價(jià)時(shí)漲幅已達(dá)37%,導(dǎo)致上海燃?xì)饧瘓F(tuán)近三年連續(xù)虧損。相比遲來的調(diào)價(jià),階梯氣價(jià)才是此次改革的核心。
根據(jù)國家發(fā)展改革委今年3月初公布的指導(dǎo)意見,2015年底所有通氣城市將建立階梯氣價(jià)制度。意見將階梯氣價(jià)分為三檔,第一、二、三檔氣價(jià)原則上按1:1.2:1.5的比價(jià)安排。80%家庭的用氣量屬于第一檔。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示,第一檔保證居民基本用氣量,第二檔屬于合理消費(fèi),第三檔是奢侈消費(fèi)。“以往政府人為壓低平均氣價(jià),用氣量越大得到的補(bǔ)貼越多。對不同用氣量征收不同氣價(jià),可以體現(xiàn)公平和效率的原則。”
從目前情況看,階梯氣價(jià)已是大勢所趨。除上海外,浙江、山東、江蘇、廣東、陜西和河北等10余省份均在制定相關(guān)方案。到2015年,我國的水、電、氣三大公共資源品都將進(jìn)入階梯定價(jià)的時(shí)代。
上下游聯(lián)動(dòng)并不意味著一直漲價(jià)
在階梯氣價(jià)中,第一檔氣價(jià)起著基準(zhǔn)價(jià)的作用。這個(gè)價(jià)格如何確定,是消費(fèi)者非常關(guān)注的問題。
在此次調(diào)價(jià)方案中,上海市提出修改完善居民用戶天然氣價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新的聯(lián)動(dòng)條件設(shè)定為當(dāng)本市天然氣綜合門站價(jià)累計(jì)變動(dòng)幅度達(dá)到或超過4%(原來為8%),距上次聯(lián)動(dòng)時(shí)間超過12個(gè)月時(shí)(原來為24個(gè)月),即可啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序。
聯(lián)動(dòng)周期變短了,幅度變小了,居民用氣價(jià)格是不是更容易上漲?這是很多消費(fèi)者的疑問所在。
對此,易貿(mào)集團(tuán)研究中心總監(jiān)俞清告訴記者,從短期來看,我國天然氣供需處于偏緊狀態(tài),每年進(jìn)口量保持兩位數(shù)的高增長,價(jià)格具有一定的上漲動(dòng)力。但在特定時(shí)間段內(nèi),市場也會(huì)有逆向的波動(dòng)。“比如,進(jìn)口液化天然氣(LNG)的價(jià)格從今年年初時(shí)的18美元/百萬英熱單位,下降至目前的13美元/百萬英熱單位,累計(jì)跌幅近30%,這給中國氣改創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。”
從長期來看,2016年以后,隨著北美、澳洲新建的LNG項(xiàng)目投產(chǎn)以及日本恢復(fù)核電運(yùn)營,亞洲的天然氣供應(yīng)偏向?qū)捤桑瑑r(jià)格也將隨之走低。“和油價(jià)的聯(lián)動(dòng)一樣,有漲有跌才是氣價(jià)調(diào)整的常態(tài)。”俞清說。
三大措施保民生
公共資源品價(jià)格的市場化改革,有利于減少浪費(fèi)。但如何在這個(gè)過程中保障民生,是資源品價(jià)改的難點(diǎn)所在。
從上海等地的方案看,在保民生方面主要采取了三大措施:
一是合理確定第一檔用氣量。上海市本次確定的第一檔用氣量為0—310立方米/年,高于聽證會(huì)時(shí)提出的290立方米上限。“粗略估算,氣價(jià)上調(diào)并實(shí)施階梯方案后,多數(shù)家庭每月增加的用氣開支在12元左右。”上海市物價(jià)局總經(jīng)濟(jì)師羅惠民表示。
此外,考慮到有的家庭人口較多,上海還規(guī)定戶籍人口5人(含)以上的家庭可申請年度增加150立方米的氣量基數(shù)。家庭人口多有優(yōu)惠,體現(xiàn)了保障居民基本用氣的意圖。
“由于地區(qū)差異,如何合理確定各檔氣量、分檔氣價(jià),將是天然氣價(jià)改的重要落腳點(diǎn)。”林伯強(qiáng)說。
二是與低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。天然氣提價(jià),受沖擊最大的是社會(huì)困難群體。上海等不少地方承諾,在下一次調(diào)整有關(guān)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí),政府將統(tǒng)籌考慮居民燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整的因素。
三是加強(qiáng)對燃?xì)庑袠I(yè)的成本監(jiān)管。在絕大多數(shù)地方,燃?xì)夤?yīng)都屬于特許經(jīng)營項(xiàng)目,其成本透明度一直為社會(huì)所關(guān)注。一些燃?xì)夤镜奶潛p,除了政策的因素外,更有自身經(jīng)營和管理的原因。這就需要燃?xì)夤久磕晗蛏鐣?huì)公開賬本信息,接受國有出資人、行業(yè)主管部門和社會(huì)公眾的共同監(jiān)督。
責(zé)任編輯: 曹吉生