同志們:“十三五”能源規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院對科學(xué)編制能源戰(zhàn)略規(guī)劃、促進能源安全穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展高度重視。
6月13日,習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議,專門研究我國能源安全戰(zhàn)略,強調(diào)從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度,審時度勢,抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略,著力推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命,全方位加強國際合作,研究制定“十三五”能源規(guī)劃。4月18日,李克強總理主持召開新一屆國家能源委員會首次會議,明確要求立足當(dāng)前、深謀遠慮、積極有為,推動能源生產(chǎn)和消費方式變革,走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。4月9日,張高麗副總理主持召開專題會議,研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃和核電、特高壓輸電建設(shè)等重大問題,要求借鑒國際經(jīng)驗,加強頂層設(shè)計,超前謀劃、科學(xué)制定符合我國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃,推動能源科學(xué)發(fā)展。其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出重要批示指示,強調(diào)加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃,促進能源持續(xù)健康發(fā)展。
這次會議是部署“十三五”能源規(guī)劃編制工作的動員會,主要任務(wù)是:全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)一思想,明確任務(wù),改革創(chuàng)新,科學(xué)謀劃“十三五”能源發(fā)展。
下面,我講4個問題。
一、統(tǒng)一思想,充分認識做好“十三五”能源規(guī)劃的重大意義
(一)做好“十三五”能源規(guī)劃,是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過多年的努力,我國能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,能源供應(yīng)得到較好保障,為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到,“十三五”時期,能源形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。從國內(nèi)看,未來我國經(jīng)濟仍將保持中高速增長,能源需求將呈剛性增長,煤炭過度開采資源環(huán)境難以承載,油氣對外依存度不斷提高,新能源開發(fā)利用水平不高,能源儲備應(yīng)急體系不健全,重要關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)依賴進口,體制機制約束問題突出。從國際看,圍繞能源資源的地緣政治博弈錯綜復(fù)雜,能源國際競爭更趨激烈,利用境外資源不確定性增加,能源通道存在較大隱患,安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)國際能源形勢,迫切需要超前謀劃能源發(fā)展,科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃,統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”,真正把能源發(fā)展的主動權(quán)牢牢地掌握在自己手中,為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢,提供堅實可靠的能源保障。
(二)做好“十三五”能源規(guī)劃,是能源行業(yè)落實轉(zhuǎn)變職能要求、推動行政審批制度改革、建設(shè)廉潔政府的需要。
規(guī)劃是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。新一屆政府成立后,以轉(zhuǎn)變職能為核心,大力推進簡政放權(quán),簡化行政審批,減少微觀事務(wù)管理,強調(diào)要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。國家能源局重組以來,認真貫徹落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的決策部署,第一批取消和下放了23項行政審批事項,占原有行政審批事項的30.7%;第二批擬進一步取消和下放的行政審批事項有18項,累計占原有行政審批事項的54.7%。同時,為確保權(quán)力與責(zé)任同步下放、放活與監(jiān)管同步到位,國家能源局初步建立了規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的能源管理機制,力爭形成以規(guī)劃為龍頭的閉環(huán)管理體系。
做好“十三五”能源規(guī)劃,就是要堅持與時俱進、改革創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變能源管理方式,強化規(guī)劃引導(dǎo),弱化項目審批,努力發(fā)揮規(guī)劃在能源管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,最大限度減少審批機關(guān)的自由裁量權(quán),讓權(quán)力在陽光下運行,把黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的決策部署和反腐倡廉的工作要求落到實處。
(三)做好“十三五”能源規(guī)劃,是推動能源生產(chǎn)和消費革命,促進能源持續(xù)健康發(fā)展的需要。
當(dāng)前,我國能源供需總量和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。能源利用方式粗放,2013年,我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍,是美國的2.3倍,日本的3.8倍,高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。在人口和經(jīng)濟總量不斷增長的情況下,如果延續(xù)目前這種粗放的用能方式,我國的能源供應(yīng)難以支持。
同時,我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高,煤炭消費比重高達66%,比世界平均水平高35.8個百分點;發(fā)電量中煤電比例為75%,高出世界平均水平約28個百分點;非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%,實現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo),任務(wù)十分艱巨。
面對這些矛盾,迫切要求我們超前謀劃、科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃,切實推進能源節(jié)約,大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),增強能源科技創(chuàng)新能力,推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命,全方位加強國際合作,促進能源轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)能源可持續(xù)健康發(fā)展。
(四)做好“十三五”能源規(guī)劃,是更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生水平等息息相關(guān)。我國能源資源大多集中在經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū),東、中部地區(qū)能源資源相對匱乏。能源局重組以來,出臺了服務(wù)新疆、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、四川、云南等9?。▍^(qū))能源科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見,初步明確了能源資源大省的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措。為保障國家能源供應(yīng),促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,一方面通過規(guī)劃引導(dǎo)地方大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、推進節(jié)能減排,走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路,另一方面加大西部地區(qū)資源開發(fā),促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,規(guī)劃實施了“西電東送”12條重點輸電通道,同時完善輸煤、輸油、輸氣等能源大通道,保障東、中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。
做好“十三五”能源規(guī)劃,要堅持全局謀劃,優(yōu)化全國能源開發(fā)布局,統(tǒng)籌區(qū)域供需平衡,加強能源與相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),使能源更好地為全國及地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
二、厘清思路,進一步明確做好“十三五”能源規(guī)劃的總體要求
(一)突出前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性、系統(tǒng)性和操作性“五性統(tǒng)一”。
一要突出前瞻性。要結(jié)合全面建成小康社會的需要、建設(shè)生態(tài)文明的需要和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要,深入分析研判國際國內(nèi)經(jīng)濟和能源發(fā)展趨勢,對“十三五”能源發(fā)展進行系統(tǒng)研究和超前謀劃,站位要高,眼光要遠,落點要實,切實突出規(guī)劃的前瞻性,增強規(guī)劃的指導(dǎo)性。
二要突出戰(zhàn)略性。要貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神,圍繞我國能源安全戰(zhàn)略和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃 (2014~2020年)》,把會議確定的方針和戰(zhàn)略,體現(xiàn)到“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的各個方面。
三要突出針對性。要加強對“十三五”期間能源發(fā)展的階段性特征、面臨形勢、總體發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)等問題的研究,把研究成果體現(xiàn)到規(guī)劃中,有針對性地解決當(dāng)前能源發(fā)展的突出矛盾,注重預(yù)防和化解苗頭性和傾向性問題,提高規(guī)劃的科學(xué)性。
四要突出系統(tǒng)性。要認真做好能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃的銜接,加強煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種間的銜接平衡,既要優(yōu)化能源系統(tǒng),又要增強能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性,切實提高能源發(fā)展質(zhì)量。
五要突出可行性。一方面是目標(biāo)任務(wù)要可行,每項指標(biāo)都要可量化、可考核。另一方面是目標(biāo)與任務(wù)應(yīng)高度統(tǒng)一,要明確責(zé)任,強化監(jiān)督實施,防止規(guī)劃和執(zhí)行“兩張皮”,確保規(guī)劃的可行性和可操作性。
(二)注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、中央與地方、長遠與當(dāng)前、系統(tǒng)性與操作性“四個結(jié)合”。
一要注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合。既強化戰(zhàn)略引導(dǎo),認真研判形勢,準(zhǔn)確定位“十三五”能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo),又要做好戰(zhàn)術(shù)策劃,加強對重點任務(wù)、重點工程和重大舉措的科學(xué)合理統(tǒng)籌安排,確保方向明、定位準(zhǔn)、重點清、措施實。
二要注重中央與地方相結(jié)合。要加強能源規(guī)劃間的銜接,地方能源規(guī)劃服從國家能源規(guī)劃,專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃,相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展方針、目標(biāo)、重大布局、重點舉措等方面要相互銜接,避免矛盾沖突。
三要注重長遠與當(dāng)前相結(jié)合。謀劃戰(zhàn)略規(guī)劃長遠發(fā)展的同時,要加強對影響制約當(dāng)前能源科學(xué)發(fā)展的重大問題的研究,通過規(guī)劃編制進一步梳理問題、研究問題、解決問題,通過規(guī)劃化解矛盾、凝聚共識,切實推動能源科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
四要注重系統(tǒng)性和操作性相結(jié)合。規(guī)劃的好與壞,歸根到底要看規(guī)劃能否落地、能否見效、能否實實在在地推動能源科學(xué)發(fā)展。在做好能源規(guī)劃統(tǒng)籌、銜接、平衡的同時,要高度重視規(guī)劃的可操作性,確保每項指標(biāo)都能實現(xiàn)任務(wù)分解,都能明確責(zé)任單位,都有具體時間進度,都能進行目標(biāo)責(zé)任考核,使規(guī)劃能夠落實好。
三、突出重點,認真研究準(zhǔn)確把握“十三五”能源規(guī)劃重大問題
科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃,必須按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,堅持“節(jié)約、清潔、安全”發(fā)展方針,落實“節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略,圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的任務(wù)要求,立足當(dāng)前,著眼長遠,從根本上解決影響我國能源科學(xué)發(fā)展的長期性、深層次問題。
(一)大力推進能源節(jié)約。要把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和能源發(fā)展的全過程,集約高效開發(fā)能源,科學(xué)合理使用能源,大力提高能源效率,嚴(yán)格控制能源消費過快增長,以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展節(jié)能高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。二是推行“一掛雙控”措施,將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤,對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束,其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標(biāo)準(zhǔn)實行強約束。三是抓好重點工程和重點企業(yè)節(jié)能,大力推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。
四是實施綠色交通和綠色建筑行動計劃,優(yōu)化交通運輸方式,推行先進建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。五是推動城鄉(xiāng)用能方式變革,制訂實施“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃。
(二)增強國內(nèi)油氣供應(yīng)能力。我國油氣勘探開發(fā)處于中早期,非常規(guī)油氣勘探剛剛起步,開發(fā)潛力巨大。一是創(chuàng)新勘探體制機制,積極推進油氣資源調(diào)查評價和勘探開發(fā),大幅提高油氣儲采比。二是提高陸上原油產(chǎn)量,鞏固老油田,開發(fā)新油田,加大低品位資源開發(fā)利用力度。三是組織開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發(fā) “大會戰(zhàn)”,重點突破頁巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。到2020年,頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達到300億立方米。
(三)清潔高效開發(fā)利用煤炭。今后較長一段時期,煤炭作為我國主體能源的地位不會改變,清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。一是持續(xù)提高發(fā)電用煤比重,實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃,新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標(biāo)煤,污染物排放接近燃氣機組排放水平,現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標(biāo)煤。二是按照安全、綠色、集約、高效的原則,加強大型煤炭、煤電基地建設(shè),提高環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),淘汰落后生產(chǎn)能力。三是制定煤炭消費總量中長期控制目標(biāo),加快淘汰分散燃煤小鍋爐,因地制宜穩(wěn)步推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造。四是積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用,提高煤炭綜合利用水平。
(四)大幅提高可再生能源比重。一是在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下,積極發(fā)展水電,到2020年,力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右。二是堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合,在資源豐富地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電基地和光伏基地,在其他地區(qū)加快風(fēng)能分散開發(fā)和分布式光伏發(fā)電,到2020年,風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億千瓦以上,風(fēng)電價格與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng),光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。三是積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能等其他可再生能源,到2020年,地?zé)崮芾靡?guī)模達到5000萬噸標(biāo)煤。四是加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,積極發(fā)展智能電網(wǎng),科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力,切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。
(五)安全發(fā)展核電。一是在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下,穩(wěn)步推進核電建設(shè),到2020年,核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建達3000萬千瓦。二是堅持引進消化吸收再創(chuàng)新,重點推進華龍1號、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆技術(shù)攻關(guān),同時加快國內(nèi)自主技術(shù)工程驗證,重點建設(shè)好大型先進壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示范工程。三是加強國內(nèi)天然鈾資源勘查開發(fā),完善核燃料循環(huán)體系。四是積極推動核電“走出去”,提前布局、系統(tǒng)謀劃。
(六)大力拓展能源國際合作。充分利用國家外交成果,以高訪為引領(lǐng)、以重大項目為抓手、以重要雙多邊機制為平臺,大力推進能源國際合作。一是務(wù)實推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”能源合作,延伸合作項目,拓展合作領(lǐng)域,帶動裝備制造、建造施工、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進口通道,積極推進孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊相關(guān)能源通道建設(shè)。三是積極參與國際能源治理及規(guī)則制定,推動構(gòu)建公正合理的全球能源治理機制,提升我國在國際能源領(lǐng)域的話語權(quán)。
(七)加強石油替代和儲備應(yīng)急能力建設(shè)。一是堅持“清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新”的原則,穩(wěn)妥推進煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程,掌握核心技術(shù),嚴(yán)格控制能耗、水耗和污染物排放,形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。二是加強先進生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范,重點發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油,超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。三是擴大油氣儲備規(guī)模,加快石油儲備基地和天然氣儲氣庫建設(shè),提高天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。四是支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施,完善煤炭應(yīng)急儲備體系。
(八)深化能源體制改革。一是建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機制,鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。二是推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革,推動供需雙方直接交易。三是推進能源價格市場化改革,逐步實現(xiàn)天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成,輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。四是進一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施,強化能源監(jiān)管。
(九)增強能源科技創(chuàng)新能力。一是堅持自主創(chuàng)新,鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新,以能源重大工程為載體,實施重大科技專項,力爭在頁巖氣、海洋油氣、可燃冰等方面取得突破。二是建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系,依托國家綜合能源科技研發(fā)中心,組織實施國家重大能源科技攻關(guān)工程,突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。三是依托海洋油氣、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、先進核電、大型液化天然氣、煤炭清潔利用等重大能源工程,提升能源裝備制造自主化水平。四是創(chuàng)新科研體制機制,加強科技人才培養(yǎng),鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
四、加強領(lǐng)導(dǎo),確保“十三五”能源規(guī)劃編制工作順利進行
能源規(guī)劃編制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及領(lǐng)域廣,工作任務(wù)重,政策水平要求高。我們要切實統(tǒng)一思想,提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)作,扎實推進“十三五”能源規(guī)劃工作。
第一,要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合是規(guī)范有序推進規(guī)劃編制工作的重要保證。國家能源局已經(jīng)成立了能源規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,國家“十三五”能源規(guī)劃工作方案也已經(jīng)能源局局長辦公會審議通過并印發(fā)。能源局要按照工作方案的安排,細化任務(wù)分工,落實工作責(zé)任,積極主動開展規(guī)劃編制。各省(自治區(qū)、直轄市)可參照國家的做法,制定各自的能源規(guī)劃工作方案,加強組織領(lǐng)導(dǎo)和人力物力保障,配備規(guī)劃隊伍,落實工作經(jīng)費,精心組織做好規(guī)劃編制工作。
第二,要高度重視規(guī)劃研究。深入開展研究是加強規(guī)劃管理、推進科學(xué)民主決策的前提。無論政府部門還是企業(yè),都應(yīng)重視規(guī)劃研究工作,只有研究工作做得扎實,規(guī)劃編制才會科學(xué)。規(guī)劃編制單位要針對重點難點問題提前開展課題研究,抓好研究質(zhì)量,保證研究成果能夠為規(guī)劃編制提供有力支撐。規(guī)劃研究支撐單位要圍繞重點方向深入研究,及時跟蹤國內(nèi)外能源發(fā)展動態(tài),為規(guī)劃編制提供有價值的成果。能源企業(yè)也要結(jié)合自身發(fā)展需要,積極開展研究,謀劃企業(yè)未來,并為國家能源發(fā)展建言獻策、提供決策參考?,F(xiàn)在國家雖然不審批企業(yè)規(guī)劃,但能源企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團編制發(fā)展規(guī)劃還是極為重要、極具價值的,規(guī)劃既是企業(yè)的發(fā)展愿景,也是企業(yè)落實國家規(guī)劃和政策、準(zhǔn)確把握發(fā)展方向的行動指南。
第三,要真正落實好“開門做規(guī)劃”。科學(xué)、民主是做好規(guī)劃工作的基本方法。為提高能源決策的科學(xué)化、民主化水平,充分發(fā)揮專業(yè)研究機構(gòu)的技術(shù)、人才優(yōu)勢,去年能源局確定了首批16個研究咨詢單位。今年年初,又面向社會公開招標(biāo)了一批“十三五”能源規(guī)劃前期重大課題研究,依托這些咨詢單位、課題研究,能源局成立了能源規(guī)劃咨詢工作組,作為能源規(guī)劃編制的專業(yè)化支撐隊伍。在用好這一專業(yè)化平臺、充分發(fā)揮專家智囊作用的基礎(chǔ)上,還要創(chuàng)新社會參與方式,通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,開展好請社會各界為“十三五”能源規(guī)劃建言獻策的活動,提高規(guī)劃的權(quán)威性和適應(yīng)性。各省級能源主管部門也可借鑒國家的做法,以廣開言路的方式、科學(xué)嚴(yán)謹?shù)膽B(tài)度組織開展好地方能源規(guī)劃編制工作,真正讓規(guī)劃編制成為一個總結(jié)經(jīng)驗、改進工作、統(tǒng)一思想、凝聚共識、開拓思路、統(tǒng)籌決策、規(guī)劃未來的過程。
第四,要科學(xué)編制規(guī)劃,確保規(guī)劃質(zhì)量。
要建立適用于我國能源發(fā)展的全局優(yōu)化及預(yù)測預(yù)警的模型和方法,將其應(yīng)用于能源規(guī)劃編制,進行模擬優(yōu)化。要依托能源監(jiān)測與規(guī)劃管理信息平臺,做好能源信息統(tǒng)計、國內(nèi)外能源形勢分析、需求預(yù)測、發(fā)展目標(biāo)測算、布局優(yōu)化等基礎(chǔ)性工作。要成立“十三五”能源規(guī)劃專家委員會,指導(dǎo)能源規(guī)劃編制工作,適時對能源規(guī)劃開展全面、客觀的評估論證,切實提高“十三五”能源規(guī)劃的科學(xué)性。
第五,要做好各級各類規(guī)劃銜接。我國已經(jīng)初步形成了由國家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級,總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類組成的能源規(guī)劃體系。在工作中,各級各類規(guī)劃要互相銜接,國家能源局將通過組織召開規(guī)劃工作會、書面征求意見、專題調(diào)研、下達文件等方式,對能源生產(chǎn)和消費總量、能源開發(fā)布局、重大能源項目等規(guī)劃內(nèi)容進行統(tǒng)籌平衡,協(xié)調(diào)推進各類能源規(guī)劃銜接編制工作。按照國務(wù)院審改辦公開的行政審批事項目錄,省級能源規(guī)劃需上報國家能源局審批,涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報國家能源局審批。
第六,要抓緊時間進度。按照國家“十三五”規(guī)劃工作總體要求,“十三五”能源規(guī)劃擬用兩年左右的時間編制完成。第一階段:2014年12月底前,主要是開展前期基礎(chǔ)工作,研究形成國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃《基本思路》。第二階段:2015年1月至2016年2月,主要是開展國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草工作。第三階段:2016年3月至2016年5月,主要是開展國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報等工作。省級能源總體規(guī)劃應(yīng)按照國家“十三五”規(guī)劃的工作進度同步推進,爭取2015年12月底前將省級能源總體規(guī)劃報送國家能源局。
同志們,編制好“十三五”能源規(guī)劃責(zé)任重大,任務(wù)艱巨,使命光榮,我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,以強烈的責(zé)任感、使命感和高度負責(zé)的精神,扎實做好規(guī)劃工作,盡心盡力編制出一個經(jīng)得起歷史檢驗、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、讓黨和人民群眾滿意的“十三五”能源規(guī)劃,為推動能源生產(chǎn)與消費革命,實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻。
責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)