政治,開(kāi)啟了墨西哥的能源革命。1938年,石油國(guó)有化趕跑了跨國(guó)油企;如今,又將結(jié)束墨國(guó)油(Pemex)長(zhǎng)達(dá)75年的壟斷。
墨國(guó)油成立于1938年,是墨西哥政府將美、英、荷等共17家石油公司產(chǎn)業(yè)收歸國(guó)有后建立的國(guó)家控股公司,是墨西哥最大的石油和化工公司,也是世界上第七大石油生產(chǎn)商。墨國(guó)油一直壟斷著其國(guó)內(nèi)所有的石油和天然氣生產(chǎn)??梢哉f(shuō),該公司是墨唯一的勘探和生產(chǎn)企業(yè),且國(guó)內(nèi)所有加油站都使用著該公司的產(chǎn)品。墨國(guó)油算是負(fù)責(zé)行業(yè)運(yùn)作的政府機(jī)構(gòu),而非單純的生產(chǎn)性企業(yè),公司收入占政府預(yù)算的34%。
在墨總統(tǒng)涅托的推動(dòng)下,墨西哥能源改革的過(guò)渡性法案于2013年12月20日生效,從今年2月1日起,改革已進(jìn)入“二次立法”階段。
改革法案的主要內(nèi)容就是允許私人資本進(jìn)入石油行業(yè),并明確墨國(guó)油保留哪些資產(chǎn),及將要出售哪些資產(chǎn),以吸引大型跨國(guó)能源企業(yè)。
據(jù)墨官方消息,4月30日,政府向議會(huì)提交的能源改革二級(jí)立法草案,分九大領(lǐng)域,共涉及21項(xiàng)法律,其中包括新立法8項(xiàng)和對(duì)原有相關(guān)法律的修正案13項(xiàng)。
總統(tǒng)涅托原計(jì)劃這項(xiàng)改革能在國(guó)會(huì)休會(huì)前得以批準(zhǔn)。如果一切順利的話(huà),2015年將會(huì)有大筆國(guó)外資金流入墨西哥能源領(lǐng)域。然而,支持能源改革的法律至今尚未報(bào)給國(guó)會(huì),這意味著可能要等到9月國(guó)會(huì)重新開(kāi)會(huì)之后才能獲批。
墨西哥的能源改革一直與政治息息相關(guān),每一屆新政府都希望借由推動(dòng)改革而收獲可觀(guān)的財(cái)政收入。如今改革已陷入了政治困局。
改革阻力不僅來(lái)自對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益重新分配的政治博弈,還有議會(huì)中的政黨和不同利益集團(tuán)的利益訴求。墨國(guó)民對(duì)改革的質(zhì)疑聲也不小,包括改革收益分配的公平性、墨國(guó)油的效率及腐敗問(wèn)題等。
此前,涅托發(fā)起成立的跨黨聯(lián)盟以推動(dòng)各黨派在改革方面取得一致意見(jiàn),但是目前在該聯(lián)盟內(nèi)部存在分歧,三大主要黨派爭(zhēng)論不休。國(guó)家行動(dòng)黨(PAN)最近在選舉改革的內(nèi)容上與涅托所在的革命制度黨(PRI)爭(zhēng)執(zhí)不休,他們堅(jiān)持認(rèn)為,選舉改革議案應(yīng)優(yōu)于其他議案先行通過(guò)。而民主革命黨(PRD)更是期望于全名公投來(lái)挑戰(zhàn)總統(tǒng)的權(quán)威。
2015年,墨西哥將會(huì)舉行國(guó)會(huì)中期選舉,這也給執(zhí)政的革命制度黨帶來(lái)了巨大壓力,迫使涅托要盡快通過(guò)各項(xiàng)改革。目前來(lái)看,只有在獲得反對(duì)黨微弱支持的情況下,才能通過(guò)二級(jí)立法草案。
另一個(gè)大問(wèn)題是政府能否保證通過(guò)改革來(lái)提振經(jīng)濟(jì)、確保國(guó)庫(kù)收入。
2012年,美國(guó)能源信息署(EIA)將墨西哥列為全球第九大石油生產(chǎn)國(guó)。墨西哥位列加拿大和沙特阿拉伯之后,是美國(guó)的第三大石油進(jìn)口來(lái)源國(guó),占美國(guó)進(jìn)口量的10%。然而,墨西哥的石油產(chǎn)量從2004年的340萬(wàn)桶/天已經(jīng)下降到2014年的250萬(wàn)桶/天,這主要是因?yàn)槿鄙偻顿Y和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。
如果墨西哥能夠成功地吸引外來(lái)投資、深水鉆井以及頁(yè)巖氣的鉆探技術(shù),就可以扭轉(zhuǎn)石油產(chǎn)量的下滑,再加上墨西哥灣深水以及陸上頁(yè)巖層區(qū)域的油氣儲(chǔ)備,將使墨西哥經(jīng)濟(jì)從中受益。
最直接的影響,企業(yè)和個(gè)人將受益于較低的石油和天然氣價(jià)格,政府也將從增加的特許權(quán)使用費(fèi)中受益。一旦加大開(kāi)采,油井管等生產(chǎn)企業(yè)則從中直接受益。另外,能源部門(mén)私有化將會(huì)對(duì)國(guó)際能源價(jià)格產(chǎn)生積極影響。這項(xiàng)工作的成功會(huì)加強(qiáng)公眾對(duì)政府能力和公平性的信心,以及減少腐敗和效率低下。
據(jù)墨《金融家報(bào)》報(bào)道,墨西哥城全國(guó)商業(yè)協(xié)會(huì)主席理查德表示,一旦墨西哥能源改革生效,將會(huì)在未來(lái)3年內(nèi)吸引500億比索(約合39億美元)投資,這些來(lái)墨投資的企業(yè)也將會(huì)在墨西哥城設(shè)立辦公室,因?yàn)檫@里不但是聯(lián)邦權(quán)力中心,石油區(qū)塊的招標(biāo)工作也將會(huì)在此進(jìn)行,因此能源改革會(huì)為墨西哥城帶來(lái)13億比索的投資(約合1億美元)。
墨政府預(yù)測(cè),到2018年,能源改革有可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1%左右;到2025年,則可能上升至2%。同時(shí),能源改革還可以在2018年前,為墨西哥創(chuàng)造50萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。
有觀(guān)察人士認(rèn)為,只要擁有穩(wěn)定的政治、優(yōu)良的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,并獲得美國(guó)的技術(shù)實(shí)力,這樣的資源如果得到合理開(kāi)采,可能將北美變成一個(gè)新的中東,還將幫助北美保持較低的能源價(jià)格、多樣化能源來(lái)源,并形成額外的地緣政治福利。
不過(guò)業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)憂(yōu),墨西哥將成為下一個(gè)巴西,政府會(huì)對(duì)外國(guó)投資公司設(shè)定特殊條款,在合作協(xié)議中偏袒墨國(guó)油,強(qiáng)制使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備等等。
此外,墨西哥要求的充分投資條件也仍是未知數(shù)。墨西哥官方預(yù)測(cè),如果改革順利進(jìn)行,墨石油產(chǎn)量有望在2018年達(dá)到300萬(wàn)桶/天,在2025年上升至350萬(wàn)桶/天。分析人士稱(chēng)之為“泡沫般的預(yù)測(cè)”,完成的可能性幾乎為零。
投資者對(duì)墨能源改革也愈發(fā)感到不安,目前改革仍充滿(mǎn)不確定性,來(lái)自能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益重新分配的博弈,以及不同政治集團(tuán)的博弈交雜。同時(shí),盡管改革確保了墨相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)享有獨(dú)立完成監(jiān)督工作的權(quán)力,但包括國(guó)家碳?xì)浠衔镂瘑T會(huì)和能源監(jiān)管委員會(huì)在內(nèi)兩家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資金、人員、法規(guī)等各方面仍需加強(qiáng),以確保監(jiān)管的透明度。
責(zé)任編輯: 曹吉生