旨在推進(jìn)油氣改革的能源工作改革小組醞釀成立，石油進(jìn)口權(quán)開放或最快推出

4月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，研究討論能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問(wèn)題和重大項(xiàng)目，計(jì)劃開工建設(shè)一批核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源項(xiàng)目，并配套發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)。

5月4日，證監(jiān)會(huì)[微博]公布的25家IPO預(yù)披露企業(yè)中，中國(guó)核電赫然在列。中國(guó)核電IPO擬募資162億元，近六成投向10臺(tái)在建機(jī)組。同時(shí)，國(guó)內(nèi)另一主要核電企業(yè)中廣核亦悄然運(yùn)作赴港上市。中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]認(rèn)為，核電提速大局已定，同時(shí)一個(gè)大國(guó)能源戰(zhàn)略藍(lán)圖已然清晰可見。

推進(jìn)能源體制改革應(yīng)對(duì)全球能源格局變化

頁(yè)巖氣革命成功后，美國(guó)能源自給率上升，對(duì)外進(jìn)口明顯減少，這直接影響到了全球能源市場(chǎng)的平衡。中國(guó)政府高層顯然是敏銳地把握到了這點(diǎn)。在原油進(jìn)口中，中國(guó)所處的地位更加有利，中東等產(chǎn)油大國(guó)在失去美國(guó)這個(gè)大買家后不得不更多地向中國(guó)靠攏。與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)能源企業(yè)“走出去”獲得更多的政策支持，也是必然的事情。

在美國(guó)能源獨(dú)立引起全球能源格局變化、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大及霧霾等環(huán)境污染難題壓力重重的大背景下，國(guó)家能源委這次會(huì)議的召開有著特別的意義。

李克強(qiáng)指出，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革。要放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，國(guó)家能源局正在做改革的具體方案，包括深化電力體制改革、石油天然氣領(lǐng)域改革、資源產(chǎn)品價(jià)格改革和電網(wǎng)、石油等領(lǐng)域的混合所有制改革。新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議透露的信息表明，國(guó)家層面還可能成立能源工作改革小組。其中，在油氣改革領(lǐng)域，石油進(jìn)口權(quán)開放或最快推出。

改革重點(diǎn)在于放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)突破利益藩籬

而能源改革重點(diǎn)最終將落在體制上，即：放開競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域公開競(jìng)爭(zhēng)。這很容易直接讓人聯(lián)系到目前油氣領(lǐng)域正在大力推進(jìn)的混合所有制改革。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院于4月16日發(fā)布《中國(guó)能源體制改革報(bào)告》認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)能源發(fā)展主要存在總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境問(wèn)題。

4月30日，《報(bào)告》執(zhí)筆人之一、北大國(guó)發(fā)院博士王敏接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“能源行業(yè)屬于資本密集行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期放開不具備支撐能力。而目前條件已經(jīng)成熟。”

中石油4月17日在遼河油田、吉林油田開展經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)，并計(jì)劃對(duì)部分管道資產(chǎn)進(jìn)行整合，此輪開放石油經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)志著中石油在引入民間資本方面邁出了第一步。此前，中石化[微博]則開放了30%的成品油銷售業(yè)務(wù)。

但應(yīng)該看到，新開放的遼河油田和吉林油田并不是最為優(yōu)質(zhì)的油田，開采壽命普遍偏長(zhǎng)、產(chǎn)油率低，新進(jìn)入企業(yè)前期的開發(fā)成本相當(dāng)高昂，實(shí)際產(chǎn)出面臨較大低回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，所以本次開放的兩處油田對(duì)市場(chǎng)的吸引力不足，市場(chǎng)更加關(guān)注是中石油能把像長(zhǎng)慶、新疆等地區(qū)的優(yōu)質(zhì)油田對(duì)外開放。

頁(yè)巖氣核電領(lǐng)銜非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)黃金發(fā)展期

從新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議傳遞的信號(hào)來(lái)看，電改、油改等將成為2014年能源體制改革的最大看點(diǎn)，而頁(yè)巖氣、核電等新型能源開發(fā)也將取得突破性進(jìn)展。面對(duì)業(yè)界爭(zhēng)論不斷的特高壓和核電建設(shè)，會(huì)議特別提出要發(fā)展特高壓以及適時(shí)啟動(dòng)沿海核電建設(shè)，這是中央高層首次公開就這兩個(gè)問(wèn)題表明態(tài)度。從政策層面來(lái)看，國(guó)家能源戰(zhàn)略將立足國(guó)內(nèi)，加大陸上、海洋油氣勘探開發(fā)力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)。另外，國(guó)土資源部正在做第三輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)的準(zhǔn)備工作。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)其黃金發(fā)展期。

此外，新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了光伏、風(fēng)電等新能源的應(yīng)用開發(fā)，市場(chǎng)人士指出，新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)將與新能源投資相結(jié)合，新能源設(shè)備行業(yè)有望迎來(lái)整體性行業(yè)景氣上升。