一向作為能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)頭羊的德國(guó)，如今卻因能源轉(zhuǎn)型備受爭(zhēng)議。

爭(zhēng)議源于2011年日本福島核事故后，默克爾政府立刻作出退核決議。突變令德國(guó)現(xiàn)有能源體系產(chǎn)能瞬間增壓。時(shí)至今日，退核產(chǎn)生了巨大的電量缺口，且新能源發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)久存在的成本、技術(shù)以及政策等諸多矛盾一一爆發(fā)。這一切，讓“能源轉(zhuǎn)型”日漸成為德國(guó)自上而下的輿論膠著點(diǎn)，前景晦暗不明。

退核尷尬

早在施羅德執(zhí)政時(shí)期，德國(guó)就已制定風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等可再生能源戰(zhàn)略。2010年5月發(fā)布的《能源方案2050》確定了發(fā)展新能源與節(jié)能減排的各項(xiàng)具體指標(biāo)。

新能源發(fā)展過(guò)程中，核能地位一直搖擺不定，或是作為傳統(tǒng)能源與新能源之間的過(guò)渡，或被視為新能源發(fā)展的最大阻礙，爭(zhēng)論不一而足。直至福島核事故發(fā)生，默克爾關(guān)閉了8家核電站，宣布最遲于2022年底關(guān)閉境內(nèi)其余9家核電站，并制訂了退核后發(fā)展低碳能源的線(xiàn)路圖，核能與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)系才算敲定。

退核說(shuō)易，行卻難。德國(guó)當(dāng)前新能源的基礎(chǔ)設(shè)施，及其存儲(chǔ)運(yùn)輸技術(shù)的瓶頸，難以承擔(dān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能需求。

目前執(zhí)行的《能源方案2050》的基本目標(biāo)，并沒(méi)有因退核而改變。最重要的指標(biāo)之一便是在2050年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電占電力消耗總量的至少80%。然而，目前核能發(fā)電量約占德國(guó)發(fā)電總量的23%，再加上需要削減的化石發(fā)電量，未來(lái)風(fēng)能與光伏發(fā)電的任務(wù)艱巨。

根據(jù)德國(guó)《世界報(bào)》的一份測(cè)算，未來(lái)風(fēng)能發(fā)電必須能夠抵消7個(gè)核反應(yīng)堆的發(fā)電產(chǎn)能。但截至2012年底，德國(guó)約2.4萬(wàn)個(gè)風(fēng)電設(shè)備發(fā)電量?jī)H占用電量約8.1%。

同時(shí)，一半以上的風(fēng)電設(shè)備集中于德國(guó)北部沿海，但西南部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)又是用電大戶(hù)，“北電南輸”不可避免。德國(guó)政府專(zhuān)門(mén)輸送風(fēng)電的東、南、西三條超高壓輸電線(xiàn)路，共計(jì)1876公里，但在2013年末僅建成332公里，德媒普遍認(rèn)為在2022年前難以完成目標(biāo)。

光伏發(fā)電的前景亦不明朗。目前光伏發(fā)電最多的巴伐利亞州約42萬(wàn)個(gè)光伏發(fā)電設(shè)備已能覆蓋230萬(wàn)個(gè)家庭，但在夜間及德國(guó)漫長(zhǎng)的冬季，光伏發(fā)電產(chǎn)能近乎零?！妒澜鐖?bào)》以較接近于德國(guó)平均用電水平的黑森州為例計(jì)算，預(yù)計(jì)到2023年，該州將面臨30%的用電缺口。

與此同時(shí)，可再生能源使德國(guó)電力市場(chǎng)變得不穩(wěn)定。由于風(fēng)能、太陽(yáng)能在發(fā)電高峰及低谷時(shí)產(chǎn)量差距極大，極易沖擊電力市場(chǎng)，造成電價(jià)大幅波動(dòng)，使傳統(tǒng)化石能源發(fā)電面臨賠本經(jīng)營(yíng)，一些電力公司紛紛表示要關(guān)閉電廠，德國(guó)能源巨頭RWE也將近年來(lái)劇增的350億歐元高額債務(wù)歸因于此。

成本難題

德國(guó)能源轉(zhuǎn)型政策還帶來(lái)超乎意料的消費(fèi)和生態(tài)成本，受到質(zhì)疑。

2000年德國(guó)頒布實(shí)施的《可再生能源法》(EEG)可謂世界上首部規(guī)定可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的法律，迄今已有超過(guò)50個(gè)國(guó)家參考該法律，構(gòu)建了本國(guó)的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)系統(tǒng)。

該法案鼓勵(lì)了對(duì)可再生能源的投資，但弊端卻在于需要消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)政府對(duì)固定電價(jià)的補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)德國(guó)消費(fèi)者共計(jì)為可再生能源出資1090億歐元，德國(guó)電價(jià)實(shí)際上漲超過(guò)61%，以致民怨?jié)u深。

轉(zhuǎn)型進(jìn)而威脅到德國(guó)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如前所述，工業(yè)電價(jià)也因可再生能源的投入而水漲船高。有數(shù)據(jù)顯示，自2005年以來(lái)，歐洲工業(yè)電價(jià)上漲40%，德國(guó)工業(yè)電價(jià)又比該水平高出19%，而美國(guó)的電價(jià)則在同期內(nèi)下降。這也使得近年來(lái)德國(guó)高耗電領(lǐng)域的投資不斷下降，有人擔(dān)憂(yōu)電力成本增加將削弱德國(guó)出口在世界市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，發(fā)展新能源所需的生態(tài)成本似乎被低估。德國(guó)斯圖加特大學(xué)一項(xiàng)研究結(jié)果表明，風(fēng)能、太陽(yáng)能設(shè)備生命周期中生產(chǎn)1千瓦時(shí)電量，對(duì)鐵、銅和鋁等金屬資源的平均消耗遠(yuǎn)超核能設(shè)備甚至其他化石能源設(shè)備，而其所產(chǎn)生的碳、硫化物和氮化物的平均排放均大幅超過(guò)核電。據(jù)媒體報(bào)道，目前德國(guó)大約有500多個(gè)反對(duì)風(fēng)電擴(kuò)建的公民組織或倡議。

轉(zhuǎn)型生機(jī)

德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型面臨多重困難，但尚有生機(jī)。轉(zhuǎn)型依然有廣泛的民意支持。德國(guó)能源與水工業(yè)協(xié)會(huì)(BDEW)最新民意調(diào)查顯示，高達(dá)89%的民眾認(rèn)可能源轉(zhuǎn)型。即便存在爭(zhēng)議，德國(guó)社會(huì)應(yīng)對(duì)困難的辦法也仍是試圖提出建設(shè)性的改革方案。其中，兩大革新方向值得關(guān)注。

一是自2013年開(kāi)啟的智能電網(wǎng)建設(shè)。相對(duì)傳統(tǒng)供電模式，智能電網(wǎng)除實(shí)現(xiàn)調(diào)配技術(shù)智能化外，更重要的是對(duì)電網(wǎng)調(diào)度方式的顛覆：傳統(tǒng)的電網(wǎng)一般根據(jù)系統(tǒng)發(fā)電出力來(lái)調(diào)控負(fù)荷，決定每日的運(yùn)行調(diào)度方式，但智能電網(wǎng)卻從保持發(fā)電電源相對(duì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，要求負(fù)荷跟隨發(fā)電的產(chǎn)能來(lái)智能調(diào)節(jié)，以期望更節(jié)省發(fā)電費(fèi)用及二氧化碳排放。

二是新一屆德國(guó)政府對(duì)《可再生能源法》的改革。2014年4月初，德國(guó)內(nèi)閣通過(guò)了該法案的改革草案，中心內(nèi)容是削減對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼，適度控制可再生能源發(fā)展。自此，生態(tài)能源發(fā)電占比調(diào)整到2025年達(dá)到最高45%，2035年不超過(guò)60%，固定上網(wǎng)電價(jià)降低10%20%，并強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。另外，擴(kuò)建儲(chǔ)能設(shè)備以及開(kāi)發(fā)新的儲(chǔ)能技術(shù)，也被視為實(shí)現(xiàn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展必不可少的措施。

改革如何繼續(xù)，能否突破德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)有困境，尚待觀察。但德國(guó)已成為能源轉(zhuǎn)型道路上獨(dú)一無(wú)二的先行者。