繼史上最嚴(yán)的火電排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》施行后，史上最嚴(yán)的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)———新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》今年7月1日即將實施。

在燃煤電廠之后，燃煤鍋爐成為下一步治霾的重點。

據(jù)媒體報道，4月9日召開的環(huán)保部常務(wù)會議原則通過了新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這個排放標(biāo)準(zhǔn)可以說是迄今為止最嚴(yán)的一個鍋爐大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。在4月12日舉行的城市新型高效潔凈煤供熱技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)場會上，環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士表示，燃煤鍋爐的綜合整治將成為下一步大氣污染防治的重點。

“燃煤鍋爐煤耗高、污染大，造成的能源浪費相當(dāng)大。在能源與環(huán)保問題受到高度重視的今天，燃煤鍋爐已經(jīng)到了非改不可、非治不可的時候，必須進(jìn)行革命性的改造。”中國電機工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會顧問王振銘表示。

燃煤鍋爐整治迫在眉睫

燃煤鍋爐整治一直是節(jié)能減排的重點工作。

記者注意到，2013年6月14日國務(wù)院常務(wù)會議部署大氣污染防治十條措施，第一條就提到“全面整治燃煤小鍋爐”。之后發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》第一條對全面整治燃煤小鍋爐進(jìn)行了部署。

《大氣污染防治行動計劃》重點對每小時20蒸噸以下、每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐提出明確要求：“到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國鍋爐數(shù)量增長顯著。1983年全國有鍋爐25萬臺，2003年為53萬臺，2012年達(dá)到62萬臺，其中工業(yè)鍋爐數(shù)量占比超過98%。研究顯示，燃煤工業(yè)鍋爐的容量和臺數(shù)占工業(yè)鍋爐總?cè)萘亢涂偱_數(shù)的比例均在65%左右，但單機容量小，總體工藝水平較低。其中，容量小于35噸/小時的鍋爐數(shù)量占工業(yè)鍋爐的96%，容量小于10噸/小時的占比高達(dá)80%。

近2年來，燃煤鍋爐的淘汰和改造工作已在多地被提上日程，從記者掌握的信息來看，很多地方的要求要嚴(yán)于《大氣污染防治行動計劃》。比如，安徽宿州、寧夏銀川都計劃比 《大氣污染防治行動計劃》提前2年淘汰城區(qū)內(nèi)每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，江蘇徐州今年將全面淘汰每小時10蒸噸以下小鍋爐。寧夏銀川和陜西西安、咸陽、渭南還加碼提出拆除每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，寧夏銀川計劃在2017年完成，陜西西安、咸陽、渭南計劃在今年完成。今年起，內(nèi)蒙古包頭、安徽安慶將不再新批建燃煤鍋爐。河南洛陽和黑龍江哈爾濱提出今年9月底前城區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐全部拆改。

“到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點。”《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》節(jié)能減排重點工程篇首先提到“鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)”。

據(jù)了解，從2012年開始，環(huán)保部從排污費里面拿出10億元支持包括蘭州和烏魯木齊在內(nèi)的十幾個城市的鍋爐改造，既包括煤改氣，也包括淘汰小鍋爐和鍋爐的綜合治理。“盡管國家支持的資金不大，但是帶動了地方資金的投入，取得了一定的成效。環(huán)保部今后還將進(jìn)一步加強對地方的支持力度。”相關(guān)人士介紹。

煤炭科學(xué)研究總院研究員王乃繼近日表示，目前我國在用燃煤工業(yè)鍋爐煙塵排放約占全國排放總量的44.8%，二氧化硫排放量占全國排放總量的36.7%。燃煤鍋爐污染物排放遠(yuǎn)超煤電。

燃煤鍋爐的全面整治迫在眉睫。

熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)同步推進(jìn)

“節(jié)能減排要關(guān)停小鍋爐，鍋爐可以停，但是用戶用汽不能停。”南京蘇夏工程設(shè)計有限公司董事長兼總經(jīng)理王國興向記者表示，“整治燃煤鍋爐應(yīng)與發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)同步推進(jìn)。”熱電聯(lián)產(chǎn)是大規(guī)模實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換技術(shù)中轉(zhuǎn)換效率最高的，它將熱能、電能聯(lián)合生產(chǎn)，效益規(guī)模優(yōu)先，能源梯級利用，是科學(xué)用能的重要方式。

“上個世紀(jì)80年代，國家在抓節(jié)能工作時就提出對小鍋爐進(jìn)行改造，當(dāng)時主要靠實行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。”曾在原能源部時期干過熱電辦公室主任的王振銘告訴記者，當(dāng)時在能源部內(nèi)設(shè)立小熱電辦公室，主要就是抓燃煤鍋爐改造為燃煤熱電工作的。

“在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。”《大氣污染防治行動計劃》明確要求。

中國電機工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會秘書長郁剛對近年來燃煤鍋爐大發(fā)展的勢頭憂心焦慮：“目前的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機大約是10年前的4~5倍，熱電聯(lián)產(chǎn)得到一定程度的發(fā)展。而遺憾的是，這10年中小鍋爐也在迅速發(fā)展，從52萬臺增長到62　  萬臺。熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐推進(jìn)速度緩慢，這應(yīng)該引起大家高度重視。”國務(wù)院批復(fù)公布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》強調(diào)，積極推行“一區(qū)一熱源”，強調(diào)現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍。在實際操作過程中，熱電企業(yè)熱用戶的開拓艱難，這必然使熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐進(jìn)展緩慢。本報記者在采訪某地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)企業(yè)熱用戶開拓工作時了解到，企業(yè)自建燃煤鍋爐與熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)存在 “爭地盤”的“供熱之戰(zhàn)”。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會一份課題報告顯示，目前，一些地區(qū)由于熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐相關(guān)支持政策不明確，而且部分地方政府對于招商引資項目降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻，在城市建設(shè)規(guī)劃中沒有提前配套考慮熱力規(guī)劃，導(dǎo)致一些企業(yè)為解決自身發(fā)展的熱負(fù)荷需要自行建設(shè)小鍋爐。

“城市通過用燃煤熱電廠供熱可以替代幾十乃至上百座供熱鍋爐，在大大提高能源效率的同時，也極大改善環(huán)境。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒表示，“煤電是高效利用煤炭的行業(yè)。尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠由于對能量進(jìn)行了梯級利用，使煤炭能量的80%轉(zhuǎn)化為電能和熱能，比工業(yè)鍋爐和散燒煤的能源利用效率高很多。”

多舉措配合燃煤鍋爐綜合整治

燃煤鍋爐綜合整治是一項系統(tǒng)工程，需要各個環(huán)節(jié)全力配合。

相關(guān)人士透露，在環(huán)保部研究制定的考核辦法里，擬把燃煤鍋爐的綜合整治作為一項重要內(nèi)容，對地方實施考核。

“燃煤鍋爐拆改做得不好應(yīng)該要追責(zé)。”河南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任張正林表示，“一些中央駐豫和省直單位拆改燃煤鍋爐動作遲緩，建議將這些單位的污染物治理情況納入干部政績考核范圍，通報給上級組織部門，實行嚴(yán)格一票否決制。”“拆改鍋爐司法部門應(yīng)該大力配合。”河南天基律師事務(wù)所主任馮軍義表示，對于治污部門提出的強制拆除的燃煤鍋爐，法院應(yīng)該給予積極配合和支持。

“在燃煤鍋爐綜合改造中，對小鍋爐應(yīng)當(dāng)集中改造，合并撤銷改成大鍋爐，便于污染物的集中治理，這樣，污染物的治理成本才能下來。”國電龍源技術(shù)部副總經(jīng)理、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會秘書長路光杰建議。

4月3日，河北唐山首個燃煤鍋爐改造合同能源管理項目落戶樂亭。合同能源管理模式是國家鼓勵推行的、運用市場手段促進(jìn)節(jié)能減排的服務(wù)機制。項目的實施不僅可為用戶節(jié)省鍋爐改造費用，同時對于以新型生物質(zhì)燃料替代煤炭、推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)資源循環(huán)利用和節(jié)能減排都將產(chǎn)生積極的推動作用。