代表國家：英國、波蘭頁巖資源開發(fā)阻力：較小

代表國家：荷蘭、德國頁巖資源開發(fā)阻力：較大

代表國家：法國、西班牙頁巖資源開發(fā)阻力：大

英國波蘭

良好政治氛圍鋪路頁巖氣發(fā)展

英國政黨間在頁巖氣方面的通力合作，人們有目共睹。起初，頁巖氣只是少數(shù)派自由民主黨的一個(gè)模糊的綠色能源戰(zhàn)略立場，發(fā)展到后來，聯(lián)合政府的主導(dǎo)保守黨也開始積極擁抱頁巖氣，并將頁巖氣視為解決英國能源問題的靈丹妙藥。

英國首相和大臣們紛紛稱贊頁巖氣的潛力優(yōu)勢，合力批評頁巖氣反對者，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)發(fā)展頁巖氣的利好環(huán)境。為了鼓勵(lì)有潛力的開發(fā)商和地方政府發(fā)展頁巖氣，英國政府已經(jīng)頒布了一系列刺激政策，包括減稅、要求地方政府維持商業(yè)利率，并大力支持企業(yè)向受頁巖氣開發(fā)影響的土地所有方提供預(yù)付款和特許經(jīng)營費(fèi)用。

同時(shí)，英國政府準(zhǔn)備積極修訂一系列法規(guī)，為頁巖氣發(fā)展鋪平道路。其中，對于在房屋地下進(jìn)行頁巖氣勘探開發(fā)活動(dòng)需要通知房主這一條徹底移除，并修改了非法侵入條款，以避免土地所有者阻撓頁巖氣開發(fā)。

政府支持理論上會(huì)讓英國成為歐洲頁巖氣發(fā)展氛圍最佳的國家。但實(shí)際上，這些利好的消化卻不盡理想。一方面表現(xiàn)在地方反對者的抗議不斷，另一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)制約太多。貝利管理咨詢公司在一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)出警告稱，法律的修訂過于復(fù)雜也過于耗時(shí)。該公司估計(jì)，英國完成整體的頁巖氣規(guī)劃及授權(quán)至少需要花費(fèi)6~8年時(shí)間。

波蘭頁巖氣發(fā)展也受到法規(guī)及行政因素限制，這些不利因素大大削弱了良好的政治氛圍帶來的利好。波蘭本有可能成為歐洲頁巖氣開發(fā)的領(lǐng)頭羊。地質(zhì)調(diào)查顯示，波蘭頁巖氣儲量極其豐富，同時(shí)，波蘭頁巖氣開發(fā)的公眾支持率達(dá)到78%。政府及反對派都對頁巖氣的發(fā)展做出許諾。此外，頁巖氣的發(fā)展能夠很大程度降低波蘭對俄羅斯天然氣的依賴，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但實(shí)際上，波蘭頁巖氣發(fā)展荊棘遍地。2012年進(jìn)行的最新一次頁巖氣潛力調(diào)查顯示，該國頁巖氣儲量不及預(yù)期，一系列勘探結(jié)果也令人失望。測試結(jié)果不理想直接導(dǎo)致在過去一年半的時(shí)間里，一大批外國勘探公司紛紛離去。當(dāng)然，外國投資者撤出的原因與復(fù)雜棘手的政治及行政制約也不無關(guān)系。

英國和波蘭對頁巖氣征收的資源稅及對本國能源公司的偏袒，都讓外國投資者喪失頁巖氣開發(fā)的動(dòng)力。兩國政府計(jì)劃組建全國化石能源運(yùn)營商，并賦予其更多的財(cái)稅和投資權(quán)力。這一方案令投資者尤其寒心。

意大利埃尼公司總裁保羅·斯卡羅尼在去年頁巖能源峰會(huì)發(fā)出警告，如果歐洲遲遲不開發(fā)頁巖氣，在吸引能源密集型企業(yè)投資上，將進(jìn)一步失去對美國的相對優(yōu)勢。他表示，不少投資者已經(jīng)從歐洲撤走轉(zhuǎn)投美國。“能源密集型企業(yè)不去得克薩斯州，難道還來歐洲？得州的電價(jià)比歐洲便宜一半，天然氣價(jià)格是歐洲的1/3。”他說。

行政方面的一系列因素也阻礙頁巖氣的發(fā)展。年初，波蘭國家最高審計(jì)署發(fā)布報(bào)告稱，頁巖氣面臨一系列難題，主要因“不作為”造成。

自從2013年底以來，波蘭政府對于頁巖氣的態(tài)度似乎發(fā)生了變化。頁巖氣緩慢的進(jìn)展及一批國外公司的離開，讓該國開始意識到需要采取一些頁巖氣勘探開發(fā)的傾斜舉措。政府已經(jīng)委派了一名環(huán)境部長專門負(fù)責(zé)頁巖氣領(lǐng)域，這預(yù)示著政策轉(zhuǎn)變的積極信號。立法部門對制約頁巖氣發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行了重新梳理與修訂，進(jìn)一步明確了財(cái)稅方面的規(guī)定，預(yù)計(jì)于近期宣布這些修訂成果。即使如此，近年來屢遭挫折的頁巖氣行業(yè)想要迎來春天，還需要耐心等待。

荷蘭德國

各方反對聲浪蓋過開發(fā)呼聲

歐洲其他國家的頁巖氣勘探前景更加不明朗。保加利亞從2012年推出禁止頁巖氣勘探的法令。雖然之后有一些政府官員不斷表示應(yīng)該進(jìn)行修訂，但禁令至今仍未取消。在羅馬尼亞，2012年政府也相當(dāng)于發(fā)布了頁巖氣的禁令，但從去年開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，已經(jīng)允許雪佛龍等石油公司進(jìn)行勘探。當(dāng)然，勘探工作一開始就遭遇到地方抗議。同樣，在雪佛龍去年秋天決議撤離立陶宛之后，立陶宛開始討論改變法律和財(cái)稅政策。

在西歐大陸，頁巖氣勘探遭遇的阻力更加直接，也更大。地方抗議者在全國環(huán)保組織和綠色政黨的支持下不斷施壓。政府不得不小心處理頁巖氣，甚至干脆不碰。

人們或許會(huì)認(rèn)為，荷蘭的環(huán)境應(yīng)該非常有利于頁巖氣的發(fā)展。荷蘭擁有許多開發(fā)多年的近海天然氣區(qū)塊。數(shù)十年來，這些區(qū)塊對荷蘭的能源發(fā)展和財(cái)稅收入做出很大貢獻(xiàn)。有人認(rèn)為，荷蘭有著豐富的勘探天然氣經(jīng)驗(yàn)，完全可以消除頁巖氣勘探開發(fā)的任何阻力。