有業(yè)內(nèi)人士分析，與地面光伏電站發(fā)展歷程類(lèi)似，國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)的推進(jìn)也將先經(jīng)歷一個(gè)探路期。

當(dāng)分布式電站項(xiàng)目中各種問(wèn)題逐漸被消除，形成合理規(guī)范的市場(chǎng)與商業(yè)環(huán)境，分布式光伏才會(huì)真正迎來(lái)市場(chǎng)爆發(fā)期。

2014年也將是探索國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式最關(guān)鍵的年份。

“分布式光伏前景肯定沒(méi)問(wèn)題，但能否完成8GW安裝目標(biāo)不太好說(shuō)。”這是記者在采訪國(guó)內(nèi)能否完成2014年分布式新增裝機(jī)總量8GW目標(biāo)時(shí)聽(tīng)到的最多的一句話(huà)。

在今年1月份召開(kāi)的國(guó)家能源工作會(huì)議上，能源局將今年新增光伏裝機(jī)目標(biāo)鎖定14GW，其中地面電站6GW，分布式電站8GW。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)分布式光伏安裝累計(jì)超過(guò)5GW。但不難發(fā)現(xiàn)，在累計(jì)完成的分布式總量中，“金太陽(yáng)”工程的貢獻(xiàn)量約為2/3，完全通過(guò)市場(chǎng)化投資的分布式項(xiàng)目則少之又少。

記者獲悉，今年分布式仍將有很大一部分規(guī)模來(lái)自未完成的“金太陽(yáng)”示范工程項(xiàng)目，但仍不足以支撐8GW目標(biāo)的完成。

如今，國(guó)家已取消“金太陽(yáng)”示范工程，分布式欲“單挑”2014年8GW的目標(biāo)實(shí)非易事。

微利難撬市場(chǎng)

多數(shù)企業(yè)觀望

“現(xiàn)在分布式項(xiàng)目開(kāi)展的速度不是很快，主要原因是項(xiàng)目利潤(rùn)太薄，屋頂業(yè)主顧慮太多。” 英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)兼中航惠利公司總經(jīng)理梁田在接受《中國(guó)能源報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，屋頂安全以及防水是用戶(hù)普遍擔(dān)心的問(wèn)題。

梁田告訴記者：“國(guó)內(nèi)分布式項(xiàng)目，一般采用三方合作的模式。由開(kāi)發(fā)企業(yè)投資、銀行貸款、用戶(hù)出屋頂享受9折優(yōu)惠電價(jià)，這是目前最常見(jiàn)、也是最容易切入分布式市場(chǎng)的一種途徑，但現(xiàn)在來(lái)看，這一模式推進(jìn)難度在不斷增大。”

梁田透露：“目前用戶(hù)對(duì)屋頂安全的擔(dān)心遠(yuǎn)大于他們對(duì)享受優(yōu)惠電價(jià)的傾心;與此同時(shí)，在現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策下，提高優(yōu)惠幅度、降低電價(jià)也已幾無(wú)可能，開(kāi)發(fā)商早已進(jìn)入微利狀態(tài)。”

“與國(guó)內(nèi)地面電站亦或國(guó)外的電站收益相比，低收益率、高風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)內(nèi)分布式建設(shè)難以輕易啟動(dòng)的重要原因。投資商與開(kāi)發(fā)商都處在‘啃骨頭’狀態(tài)，一時(shí)望而卻步也不難理解。”國(guó)務(wù)院發(fā)改委能源研究院研究員王斯成在接受《中國(guó)能源報(bào)》采訪時(shí)如是說(shuō)。

王斯成說(shuō)：“以西部地面光伏電站為例，項(xiàng)目建設(shè)難度低、并網(wǎng)容易、補(bǔ)貼及時(shí)、有效發(fā)電小時(shí)數(shù)高，按照新的補(bǔ)貼政策0.9元/千瓦時(shí)計(jì)算，有效發(fā)電小時(shí)數(shù)年滿(mǎn)發(fā)1500小時(shí)，收益率可高達(dá)16%。相比之下，分布式投資回報(bào)率則相形見(jiàn)絀，其投資回報(bào)率一般在8-10%之間，資源稍好的地區(qū)應(yīng)該可以達(dá)到12%以上，但需8年才能回收，又面臨資金占用大、管理難度大、融資難、回收期長(zhǎng)等困擾，所以推動(dòng)還有困難。”

梁田表示：“薄利導(dǎo)致社會(huì)參與度很低，現(xiàn)在投資分布式的都是光伏企業(yè)，對(duì)其他行業(yè)沒(méi)有足夠的吸引力。這種情況下，光伏企業(yè)只能選擇和較大型的企業(yè)合作，會(huì)相對(duì)謹(jǐn)慎進(jìn)入小而散的項(xiàng)目與領(lǐng)域。”

據(jù)梁田介紹，目前，中航惠利的4個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展還比較順利。但2014年，發(fā)展將會(huì)保持理性，確保完成70-80兆瓦的量，400兆瓦的總量將分解在3年內(nèi)完成。“穩(wěn)健發(fā)展比冒進(jìn)更容易生存。”梁田說(shuō)。

政策難以落地

缺失協(xié)調(diào)部門(mén)

“國(guó)內(nèi)扶持分布式的發(fā)展方向非常明確，各政府部門(mén)也先后出臺(tái)了各自的扶持意見(jiàn)。但由于各部門(mén)之間缺少溝通，自己出自己的政策，缺失整體性的調(diào)控措施。”山東航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事劉楊在接受采訪時(shí)表示。

“現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)依然是純政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)。光伏宏觀政策已經(jīng)比較全面，但來(lái)自上層推動(dòng)的政策，在很多地方還難接地氣。比如，光伏企業(yè)在財(cái)稅、備案流程、電網(wǎng)代付操作、補(bǔ)貼周期這些細(xì)節(jié)政策上都沒(méi)有具可操作性的依據(jù)。”劉楊說(shuō)。

目前，政府盯準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)或大型企業(yè)做分布式光伏項(xiàng)目，以完成全年制定的目標(biāo)。事實(shí)上，分布式項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模大小，都面臨著不確定性風(fēng)險(xiǎn)，這是行業(yè)共性。

在劉楊看來(lái)，企業(yè)按照政府的意圖推進(jìn)分布式工作，政府如何幫助企業(yè)有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)也是迫待解決的問(wèn)題。

按照國(guó)家政策鼓勵(lì)的方向，自發(fā)自用是分布式項(xiàng)目中最大的收益部分，投資企業(yè)也希望盡可能在項(xiàng)目中自發(fā)自用。但最讓人擔(dān)憂(yōu)的是，一旦失去用電業(yè)主，光伏電站將如何處置。

“政府是否可以統(tǒng)一背書(shū)，出臺(tái)政策優(yōu)先協(xié)助這些企業(yè)把電站搬到別的地方，這些都沒(méi)有具體說(shuō)法，希望能納入政府考慮的范圍內(nèi)。”劉楊說(shuō)。

“目前，國(guó)家正在進(jìn)行各方面的分布式試點(diǎn)工作，從政策、融資、合同能源管理、監(jiān)管多方面把投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掉。隨著保險(xiǎn)、銀行的介入、金融平臺(tái)的建立以及管理模式與監(jiān)管系統(tǒng)的完善，未來(lái)可以給中小企業(yè)參與項(xiàng)目提供示范，同時(shí)也要求企業(yè)控制成本，是項(xiàng)目收益最大化，從而保證項(xiàng)目的收益率。”王斯成說(shuō)。

市場(chǎng)空間不小

情況非常復(fù)雜

國(guó)內(nèi)分布式常與東南部發(fā)達(dá)地區(qū)的屋頂被一并提起。

“最初分布式推廣，的確是希望先從東南部屋頂規(guī)模化推廣的。”江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)許瑞林在接受《中國(guó)能源報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，“但東南部的屋頂市場(chǎng)情況卻比較復(fù)雜。”

許瑞林具體說(shuō)：“你看到一個(gè)大廠房很漂亮，不一定就能安裝光伏。”許瑞林說(shuō)，“廠房在建設(shè)之初，建筑承重與雪載能力都是預(yù)先設(shè)計(jì)好的，能不能拿安裝光伏還需要實(shí)地測(cè)量。各個(gè)屋頂?shù)那闆r不同，都需要一一實(shí)地測(cè)量，所以，項(xiàng)目之間可參考性不是很大，規(guī)模化推廣也就比較困難。”

許瑞林指出，國(guó)內(nèi)制約與回避風(fēng)險(xiǎn)的手段力度有限，必然增加投資的風(fēng)險(xiǎn)，加上分布式都是小項(xiàng)目，對(duì)開(kāi)發(fā)商的吸引力不大。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)建設(shè)分布式光伏電站產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的研究，對(duì)具體問(wèn)題制定更細(xì)的管理辦法。

“問(wèn)題推著具體政策落地，將是今年的一個(gè)常態(tài)。” 許瑞林說(shuō)，“在具體操作中還會(huì)面臨各種問(wèn)題與矛盾。一旦操作辦法不細(xì)，大家就不知道如何操作了。”

他說(shuō)：“增值稅發(fā)票問(wèn)題在出現(xiàn)后已得到解決，但仍然有不少問(wèn)題需要面對(duì)，比如每千瓦時(shí)0.42元的補(bǔ)貼，哪些項(xiàng)目可以享受、哪些項(xiàng)目不享受，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定;在光伏項(xiàng)目實(shí)行備案制后，項(xiàng)目要備案到哪級(jí)部門(mén)、補(bǔ)貼由誰(shuí)發(fā)放都缺少詳細(xì)規(guī)定。”

“前景美好、道路漫長(zhǎng)、情況復(fù)雜，需要用一段時(shí)間推動(dòng)的。”許瑞林說(shuō)，“現(xiàn)在推分布式困難很大，但還是要慢慢往前推，在推廣的初期，國(guó)家不可能考慮的面面俱到。各省分布式都處于起步階段，也會(huì)面臨共性問(wèn)題與個(gè)性問(wèn)題。 卡在哪兒就解決哪兒的問(wèn)題，所以今年分布式還需要一個(gè)逐步推進(jìn)、完善、積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。