由于鼓勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則遲遲難以落地，加之電價(jià)補(bǔ)貼后企業(yè)為追求效益最大化轉(zhuǎn)而投向加碼電站建設(shè)，在10月22日舉行的2013中國(guó)光伏電站年會(huì)上，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)副主任吳達(dá)成透露，今年分布式光伏發(fā)電裝機(jī)難超3GW，低于年初確定的目標(biāo)5GW。

據(jù)吳達(dá)成介紹，難產(chǎn)的分布式發(fā)電扶持細(xì)則包括“電量計(jì)量細(xì)則、電費(fèi)結(jié)算、融資模式”等。“沒(méi)有這些細(xì)則，發(fā)展分布式風(fēng)險(xiǎn)太大。”

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在18個(gè)第一批公布的國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目當(dāng)中，絕大多數(shù)的項(xiàng)目在公布至今的一個(gè)多月時(shí)間里仍未動(dòng)工。具有政策優(yōu)勢(shì)的示范區(qū)尚且如此，更別說(shuō)全國(guó)范圍內(nèi)未被劃入示范區(qū)的其他區(qū)域。

平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生則直言不諱道，“從目前國(guó)家政策水平和保障力度看，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)該是搞不起來(lái)的。至于分布式是不是會(huì)有一個(gè)很大增長(zhǎng)，值得質(zhì)疑，搞分布式目前看是效果非常不好的一個(gè)項(xiàng)目，分布式的風(fēng)險(xiǎn)太高，而且收益率很難保障。”王海生認(rèn)為，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的不安全性和收益率低是制約分布式發(fā)展的關(guān)鍵所在。

分布式光伏管理辦法將出臺(tái)

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成10月25日透露，國(guó)家能源局將在11月推出《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，解決分布式光伏發(fā)電的融資問(wèn)題，確定分布式光伏的適用范圍以及各省建設(shè)規(guī)模。

王斯成稱，目前只有18個(gè)示范區(qū)可以領(lǐng)到分布式光伏補(bǔ)貼，其他地區(qū)要等《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》出臺(tái)和各省補(bǔ)貼規(guī)模確定后。預(yù)計(jì)明年一定能啟動(dòng)，今年補(bǔ)貼到各省可能性不大。他還表示，上述政策將具體確定“哪一部分用上網(wǎng)電價(jià)，哪一部分用分布式補(bǔ)貼”。

此前，多位光伏業(yè)內(nèi)人士表示，沒(méi)有分布式光伏政策實(shí)施細(xì)則和金融扶持政策的出臺(tái)，分布式光伏市場(chǎng)很難大規(guī)模啟動(dòng)。

實(shí)際上，無(wú)論是示范區(qū)還是非示范區(qū)，融資問(wèn)題都成為這些光伏應(yīng)用項(xiàng)目的“攔路虎”。目前光伏組件的價(jià)格約為8元/瓦，以此計(jì)算，一個(gè)1兆瓦的企業(yè)級(jí)應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)成本約在800萬(wàn)左右，這對(duì)不少企業(yè)來(lái)說(shuō)并不是個(gè)小數(shù)目。

國(guó)家開發(fā)銀行是目前政策明確的分布式光伏項(xiàng)目金融支持機(jī)構(gòu)。根據(jù)8月國(guó)家能源局和國(guó)開行出臺(tái)的《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，國(guó)開行支持各類以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)配合國(guó)家組織建設(shè)的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等開展創(chuàng)新金融服務(wù)試點(diǎn)，建立與地方合作的投融資機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供金融服務(wù)。

不過(guò)這份文件并未寫明相關(guān)的貸款條件和具體利率。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，在實(shí)際操作過(guò)程中，中小企業(yè)或難以在同央企和上市公司的比較中優(yōu)先獲得貸款。

政策到位還需配套細(xì)則跟進(jìn)

“國(guó)家分布式光伏補(bǔ)貼敲定0.42元/千瓦時(shí)后，國(guó)內(nèi)分布式光伏電站的申請(qǐng)迎來(lái)小高潮，但由于具體的操作細(xì)則未能及時(shí)跟進(jìn)，投資商對(duì)于開發(fā)分布式光伏電站只能是繼續(xù)觀望。”一位業(yè)內(nèi)資深人士說(shuō)，眼下的分布式光伏電站建設(shè)情況可以用“雷聲大雨點(diǎn)小”來(lái)形容。

示范園區(qū)項(xiàng)目畢竟是少數(shù)。更多投資者關(guān)注非示范區(qū)項(xiàng)目如何享受分布式光伏電站優(yōu)惠政策。許多分布式光伏電站開發(fā)商表示：“我們對(duì)何時(shí)能拿到國(guó)家的補(bǔ)貼，心里沒(méi)有底兒。”

相形之下，西部光伏電站建設(shè)卻在短時(shí)間內(nèi)以吉瓦級(jí)別速度猛增。有國(guó)內(nèi)組件企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，幾大組件企業(yè)一度供不應(yīng)求，滿產(chǎn)運(yùn)行也無(wú)法及時(shí)滿足急速增長(zhǎng)的西部光伏電站建設(shè)需求。

“雖然已經(jīng)有了成功的案例，但中國(guó)的分布式發(fā)電還有很長(zhǎng)的路要走，相關(guān)法律法規(guī)的缺失很大程度上制約了今后的快速發(fā)展。”北京遠(yuǎn)方動(dòng)力可再生能源科技發(fā)展有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)劉隴華說(shuō)。

“目前，中國(guó)在分布式發(fā)電方面存在很大的法律空白，不能以法律形式將能源綜合利用、多元化利用的發(fā)展方向確定下來(lái)。”國(guó)家可再生能源中心副主任任東明告訴記者，現(xiàn)狀導(dǎo)致國(guó)家發(fā)展可再生能源、分布式能源的政策難以落實(shí)。