☆ 使市場在資源配置中起決定性作用

☆ 全會提出深化財稅體制改革

十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

全會還提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

市場在資源配置中起決定性作用

●公報摘錄

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性。

●解讀

減少行政審批 已經(jīng)釋放信號

北京大學(xué)社會發(fā)展研究所王文章在接受《法制晚報》記者采訪時說，原來我們一直說要強調(diào)市場的作用，在實際操作過程中，政府的位置還是擺得不正，出現(xiàn)了不少“越位”和“缺位”的問題。“越位”就是好多不該政府管的，管得太多，對微觀經(jīng)濟市場的干預(yù)過多；“缺位”就是對市場的監(jiān)管作用反而沒有發(fā)揮好。

“這種觸動政府利益的改革并不容易。”王文章說，前段時間政府在審批制度上加大力度改革，盡可能減少行政審批，實際上就是著手處理市場與政府之間的關(guān)系，減少對市場的干預(yù)作用，已經(jīng)傳遞出改革的信號。

國家行政管理學(xué)院教授汪玉凱在接受鳳凰網(wǎng)采訪時說，過去政府通過行政審批、行政許可等手段提高市場門檻，過多干預(yù)市場。政府權(quán)力如果不能夠得到有效控制，過多過亂的行政審批不被拿掉，社會主義市場經(jīng)濟體系就很難得到完善。

“基礎(chǔ)性”到“決定性”強化市場作用

“上世紀(jì)80年代，國家剛進入市場經(jīng)濟社會的時候，就提出了市場在資源配置中是起了基礎(chǔ)性作用。”王文章說，這次三中全會把市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”的表述改成“絕對性作用”，主要針對現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系處理上出現(xiàn)的問題。

王文章說，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的提法，出現(xiàn)在黨的十四大報告中。后來十五大、十六大報告中均提到“進一步加強市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大報告也提出，“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

王文章說，這幾年來，大家對這個概念已經(jīng)有了新的認(rèn)識，也即我們這次改革要進一步向市場放權(quán)、向社會放權(quán)。

王文章副教授分析說，從市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”來說，表明了接下來政府將更加強調(diào)市場作用的決心。

“要使宏觀調(diào)控正確地發(fā)揮作用，就像三中全會強調(diào)的，一方面是市場在配置資源上發(fā)揮決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用。”王文章說。

汪玉凱也表示，過去我們只強調(diào)經(jīng)濟體制改革本身，而這一次強調(diào)在完善市場體制框架下，重點解決政府和市場關(guān)系的問題。在這個框架下，轉(zhuǎn)變政府職能，進一步構(gòu)建市場關(guān)系，是整個改革的核心點。

用市場來解決國企腐敗問題

汪玉凱在鳳凰網(wǎng)訪談中表示，現(xiàn)在國有企業(yè)的最大難點就是腐敗問題，這是全世界的問題，不單是中國，因為成本非常高，所以，能讓市場解決的問題，就讓市場來解決。

國有制經(jīng)濟還有一個問題是壟斷，資源性壟斷、行政性壟斷，也導(dǎo)致市場不公平競爭，缺乏公平競爭環(huán)境，影響市場本身的經(jīng)濟社會發(fā)展。

中央黨校馬克思主義理論教研部主任周為民在接受訪談時也認(rèn)為要更充分的市場化，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，國有企業(yè)改革也是一個重點，處理政府與市場關(guān)系的微觀基礎(chǔ)就在國有企業(yè)改革。

周為民說，現(xiàn)在既然明確了這個方向，國有企業(yè)一定要深化改革，尤其是不能通過國家來辦企業(yè)，并且以壟斷的方式與民爭利。