國家能源局30日發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度，以推進(jìn)我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

《政策》提出，將依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》，按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。

中宇資訊分析師沙文波表示，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》的發(fā)布首先表明國家對頁巖氣的重視。我國能源的基本現(xiàn)狀是“富煤、缺油、少氣”，由于環(huán)境污染等問題的加重，天然氣作為清潔能源需求量越來越大，冬季供應(yīng)量缺口更是明顯，若頁巖氣能順利開發(fā)、利用，將有效的緩解天然氣的供應(yīng)壓力，甚至在未來幾十年里改變我國能源供給格局。

專家表示，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》在政策與經(jīng)濟(jì)方面均對我國頁巖氣的開放起到明顯的推動(dòng)作用，保證頁巖氣的順利開發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

頁巖氣是一種重要的非常規(guī)天然氣資源，具有開采壽命長和生產(chǎn)周期長的優(yōu)點(diǎn)。經(jīng)初步評價(jià)，中國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏地區(qū))，儲(chǔ)量相當(dāng)可觀。

沙文波表示，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)目前還處于勘探開發(fā)的初期階段，僅松遼、伊通盆地有幾口井開始試氣。頁巖氣資源的開發(fā)需要大量技術(shù)、資金和人員投入。對頁巖氣提供更多的財(cái)政支持，不僅能加快頁巖氣的開發(fā)進(jìn)度，而且有利于促進(jìn)頁巖氣的市場化進(jìn)程。

另外，業(yè)內(nèi)專家表示，由于頁巖氣開發(fā)過程中涉及氣體排放以及回水處理等，若任意開發(fā)頁巖氣，必將對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，因此《政策》中也同時(shí)頒布了部分監(jiān)管條例，加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，保證頁巖氣的開發(fā)與利用不以破壞環(huán)境為代價(jià)，保持生態(tài)平衡。

對此，《政策》提出，要堅(jiān)持頁巖氣勘探開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重的原則。鉆井、壓裂等作業(yè)過程和地面工程建設(shè)要減少占地面積、及時(shí)恢復(fù)植被、節(jié)約利用水資源，落實(shí)各類廢棄物處置措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

另外，為促進(jìn)頁巖氣資源有序開發(fā)，國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鼓勵(lì)頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)用國際成熟的高新、適用技術(shù)提高頁巖氣勘探成功率、開發(fā)利用率和經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)，《政策》提出鼓勵(lì)建立頁巖氣示范區(qū)，并要加快示范區(qū)用地審批，支持示范區(qū)其他相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

《政策》發(fā)布無疑對頁巖氣相關(guān)概念股形成極大利好。國海證券分析師表示，在頁巖氣勘探環(huán)節(jié)，首先受益到的是提供地震及數(shù)據(jù)分析相關(guān)的上市公司，包括恒泰艾普和潛能恒信，其次是從事油田技術(shù)服務(wù)以及鉆探施工的海默科技。鉆采環(huán)節(jié)，關(guān)注國內(nèi)主要的牙輪鉆頭生產(chǎn)商江鉆股份；杰瑞股份和神開股份分別生產(chǎn)壓裂設(shè)備、隨鉆測斜儀，市場成長空間大，競爭對手少，毛利率高；最后在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，掌握低溫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的富瑞特裝值得關(guān)注。

在《政策》公布后，A股頁巖氣板塊30日上漲4.49%，寶莫股份、海默科技、神開股份等紛紛漲停，江鉆股份、藍(lán)科高新漲逾7%。

但是，分析人士指出，《政策》沒有關(guān)于頁巖氣定價(jià)方面的內(nèi)容，目前國內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制主要采取的是“成本加成法”，該方法所確定的價(jià)格偏低，不利于資源的優(yōu)化配置，而且容易造成風(fēng)險(xiǎn)利益不匹配、打擊上游勘探開發(fā)積極性。因此，下一步需要進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革，以提升上游開發(fā)積極性，保障行業(yè)的良性發(fā)展。