《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)昨日發(fā)布?！兑庖姟诽岢?，將對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。

同時，將強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理，完善區(qū)域限批政策，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。

截至2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

其中鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。而這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

對此，《意見》提出的約束政策還包括：加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理；強(qiáng)化對過剩項目的土地管理；對過剩行業(yè)加強(qiáng)信貸約束；財政支持產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立項目信息庫和公開制度；落實職工安置政策；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。

《意見》提出，不同行業(yè)實行不同政策，進(jìn)行分業(yè)施策，針對性提出政策。

鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

水泥行業(yè)加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土。強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。

2015年底前淘汰電解鋁行業(yè)16萬安培以下預(yù)焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標(biāo)準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上上浮10%。

平板玻璃加快河北、廣東、江蘇、山東等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持聯(lián)合重組，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

提高船舶行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到準(zhǔn)入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策。

《意見》還提出，發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能。建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一位地方官員對發(fā)揮市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能非常感興趣，認(rèn)為這是大方向。但他對懲罰性資源價格是否有區(qū)域區(qū)別有疑慮，他分析，電價和水價各地不同，中西部和東部各有比較優(yōu)勢，中西部電價低，其中一些行業(yè)的項目在中西部還有競爭力，應(yīng)該有區(qū)域性政策，要防止最后落入單純靠行政權(quán)力控制產(chǎn)能的循環(huán)。