近期，為了支持陜西省煤炭企業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金改革的要求，省財(cái)政廳制定下發(fā)了《省級(jí)國(guó)有煤炭企業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，使陜西省對(duì)省屬煤炭企業(yè)支持方式從定額補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)支持，從費(fèi)用補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目支持，對(duì)集中財(cái)力解決煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一些重大事項(xiàng)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效率，推動(dòng)陜煤化工集團(tuán)快速發(fā)展，加強(qiáng)資金績(jī)效考核和監(jiān)管起到積極的促進(jìn)作用。

對(duì)陜煤集團(tuán)實(shí)施虧損補(bǔ)貼政策，是在上世紀(jì)90年代特定歷史條件下實(shí)施的，這項(xiàng)政策在推進(jìn)企業(yè)改制重組、改善企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、分流安置富余職工、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈等方面起到了十分重要的作用。但是，隨著煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和市場(chǎng)環(huán)境的變化及國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施虧損補(bǔ)貼政策已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，也不利于財(cái)政資金監(jiān)督管理。近幾年，陜煤化集團(tuán)快速發(fā)展，規(guī)模和實(shí)力不斷增強(qiáng)，但2012年5月以來(lái)，受到國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，集團(tuán)所屬煤炭、化工、鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品售價(jià)急劇下降、下游需求萎縮、生產(chǎn)成本上升的局面，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了一定困難。針對(duì)陜西省煤炭行業(yè)正處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了加快陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，妥善解決國(guó)企改革遺留問(wèn)題，在調(diào)研基礎(chǔ)上，確定從2014年起將原國(guó)有煤炭企業(yè)虧損補(bǔ)貼資金調(diào)整設(shè)立“省級(jí)國(guó)有煤炭企業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金”，專項(xiàng)用于支持省屬國(guó)有煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)及解決國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題等。

為規(guī)范專項(xiàng)資金管理與使用，提高資金使用效益，明確支持重點(diǎn)和方向，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理要求，在征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《管理辦法》，就專項(xiàng)資金的支持范圍、支持方式及資金申報(bào)、審核和撥付做了具體規(guī)定，對(duì)績(jī)效考核和監(jiān)督管理提出要求。