近日，國家能源局公布首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，以及七省五市總計18個示范區(qū)項目，裝機容量共計1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦。8月30日，業(yè)內(nèi)期盼已久的分布式發(fā)電度電補貼政策出臺，補貼標準確定為0.42元/千瓦時，比此前征求意見時提出的0.35元/千瓦時有所提高。至此，分布式光伏發(fā)電補貼年限、數(shù)額、投資回收、并網(wǎng)等方面的政策全部確定。

“18個示范區(qū)名單公布，度電補貼標準也有所提高，再加上對于示范區(qū)項目各地方政府肯定會有配套補助，所以這一批示范區(qū)項目前景非常樂觀，可以說國內(nèi)分布式光伏市場正式啟動。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，“在補貼年限、數(shù)額、投資回收、并網(wǎng)等問題均已明確的情況下，分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目發(fā)展基本不會有太大問題，關(guān)鍵是能否通過示范帶動千家萬戶自建分布式光伏電站，從而促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這一點還有待驗證。”

分布式光伏發(fā)電正式啟動

8月5日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確提出，2013-2015年均新增光伏發(fā)電裝機容量10吉瓦左右，到2015年總裝機容量達到35吉瓦以上，上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。

8月9日，國家能源局公布首批光伏分布式發(fā)電示范區(qū)名單，18個示范區(qū)項目共計1.823吉瓦，包括北京中關(guān)村海淀園、上海松江工業(yè)園區(qū)、河北保定英利新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇無錫高新區(qū)等項目。

8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目的補貼標準為0.42元/千瓦時，地面電站根據(jù)所在區(qū)域不同，電價分為0.9元/千瓦時、0、95元/千瓦時和1.0元/千瓦時三檔。

至此，國內(nèi)光伏市場分布式光伏發(fā)電補貼年限、數(shù)額、投資回收、并網(wǎng)等問題均已確定。專家表示，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場即將大范圍開啟。

“補貼價格一直是業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的問題。”林伯強表示，此前補貼政策遲遲不出，大家只能觀望，不敢太快行動，如今分布式光伏發(fā)電項目0.42元/千瓦時的補助標準已確定，相比征求意見稿中的0.35元/千瓦時提高了20%，區(qū)域標桿電價中最低一檔的0.9元/千瓦時也比征求意見稿中的0.75元/千瓦時提高了12%。“地方政府還會有相應(yīng)的配套補貼，這批示范項目前景相當樂觀。”

據(jù)了解，各個光伏大省已經(jīng)出臺或正在醞釀分布式光伏電站補貼方案，比如合肥和江蘇在國家補貼基礎(chǔ)上，另外補貼0.25元/千瓦時。浙江省已經(jīng)有一些地區(qū)出臺了相關(guān)政策，而浙江省一級的補貼政策目前也正在研究當中，浙江省的補貼力度預(yù)計將會在國家標準上再加0.2元/千瓦時左右。

受利好政策刺激，不少光伏企業(yè)紛紛計劃在示范區(qū)之外發(fā)展分布式光伏項目。

“主要是利用企業(yè)的樓頂。”一家光伏企業(yè)負責(zé)人表示，在大工業(yè)區(qū)內(nèi)光伏企業(yè)與其他企業(yè)合作，在每個工廠樓頂層安裝發(fā)電系統(tǒng)，10多家企業(yè)共同使用。“工業(yè)用電貴，每度超過1元。用上這個光伏發(fā)電系統(tǒng)，企業(yè)交的電費低于1元，而光伏企業(yè)現(xiàn)在又可以有0.42元的補貼，可以說是雙贏的局面。”

消納不成問題 裝機熱情高

分析人士認為，首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目將會優(yōu)先享受到財政的補貼，可能會遇到較小的并網(wǎng)阻力。

據(jù)記者了解，去年12月國家能源局啟動分布式光伏項目申報，共有26個省市申報了140個分布式光伏項目，申請規(guī)模達16.5吉瓦。

“申報的項目很多，只有18個項目入選，其中很重要的一項指標是自發(fā)自用比例。”分析人士表示。據(jù)了解，在2013年開建的749兆瓦中，每個項目規(guī)模都在10-88兆瓦、自發(fā)自用比例均達到70%-100%。

“自發(fā)自用的比例越高，給電網(wǎng)帶來的壓力也就越小。”林伯強表示，現(xiàn)在的分布式新能源裝機與傳統(tǒng)能源發(fā)電的比例基本上可以忽略不計，在相當長一段時間之內(nèi)，都不需要考慮分布式光伏發(fā)電給電網(wǎng)帶來的壓力，這種分布式光伏發(fā)電項目是有利而無害的，“在我們目前的分布式光伏裝機比例下，這些示范項目有這么高的自發(fā)自用比例，可以說這類項目越多越好。”

業(yè)內(nèi)專家表示，目前的補貼標準對企業(yè)具有相當?shù)奈?。?ldquo;河北保定英利開發(fā)區(qū)分布式光伏應(yīng)用項目”為例，日照為1300小時/年至1600小時/年，無加固的屋頂項目總成本為7元/瓦，這一項目發(fā)電全部自用，綜合當?shù)仉妰r及補貼政策，項目每年的電費收益可達每瓦1.6-1.7元，理論上4年左右即可收回成本，而國家補貼時間長達20年。

“對于首批示范項目，國家提高補貼標準是為了提高地方的積極性。在未來，新建項目的補貼標準將逐年下降。”林伯強表示，“但是首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目裝機規(guī)模并不大，要真正打開分布式光伏發(fā)電市場，消化光伏組件產(chǎn)能，還需要刺激更多的企業(yè)、居民自發(fā)自用。0.42元/千瓦的補貼是否能讓普通居民用戶獲利，還需要時間驗證。”

“目前來說，分布式光伏發(fā)電裝機主要發(fā)展集中式示范項目，國家對個人自建分布式光伏電站的態(tài)度是鼓勵與歡迎，但目前在補貼、并網(wǎng)方面都有一定的操作難度，所以只能成為典型，很難成為主流。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對記者表示。

可再生能源基金擴容

分布式光伏發(fā)電即將大規(guī)模發(fā)展，補貼標準提高，相應(yīng)的補貼資金從何而來，是否又會出現(xiàn)拖欠的情況？

據(jù)了解，可再生能源電價附加是目前對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)補貼的惟一資金來源。為支持可再生能源發(fā)展，國家發(fā)改委通知自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.008元錢提高到0.015元錢。

這一價格比此前許多專家估計的都要高。“但這是可再生能源裝機規(guī)模決定的，是根據(jù)可再生能源裝機規(guī)模算出來的，不然補貼就會有缺口。”林伯強表示。

在不影響現(xiàn)有電價的基礎(chǔ)上，提高的可再生能源電價附加如何實現(xiàn)？國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，“此次電價調(diào)整主要通過對燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價進行結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)。”這被業(yè)內(nèi)認為是此次電價調(diào)整所需要的各項資金均將來自于煤電行業(yè)。有觀點認為，近期煤價下跌為電力行業(yè)的經(jīng)營帶來巨大利好，此時推出下調(diào)火電上網(wǎng)電價的政策阻力較小。

國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示：“由各地提出具體電價調(diào)整方案，是因為提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵電價標準需主要通過降低燃煤電廠上網(wǎng)電價來實現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進度也不相同，需要各省價格主管部門結(jié)合當?shù)厍闆r進行測算，提出具體的實施方案。”

孟憲淦表示，以往國家提高可再生能源電價附加征收標準，是從提高銷售電價獲得的資金中拿出一部分來補貼可再生能源，而此次是單獨出臺政策為可再生能源增加資金，體現(xiàn)了對可再生能源的一種特殊關(guān)照。