比起鄂爾多斯、神木這樣處于“風口浪尖”上的新興能源城市,煤城阜新顯得沉默許多。如今,它更像一位老者,細細回憶著昔日的奮斗與成就,默默品味著曾經(jīng)的輝煌與衰落。
阜新煤炭開發(fā)始于19世紀末。阜新市志記載:光緒二十四年(1898年)8月,一連幾天大雨滂沱,山洪暴發(fā),把卓索圖盟土默特左旗新邱村饅頭山下沖出一條大山溝,溝里露出了一些烏黑發(fā)亮的石頭,一些農(nóng)民撿回家里,發(fā)現(xiàn)這些石頭能燒火做飯。土默特左旗黑山溝煤礦把頭徐權聽說了這件事,來此查看,發(fā)現(xiàn)這里是塊“寶地”,于是聯(lián)合他人在新邱創(chuàng)辦了東盛窯,雇用百余工人,開鑿斜井三口,以手掘方式采煤,拉開了阜新煤田開發(fā)的大幕。
阜新因煤而興,該市的海州露天礦曾是亞洲最大的露天礦,是這座城市永遠的驕傲。這輝煌,展示在1960年版的5元人民幣上。當時,這張紙幣的圖案,是海州露天礦一臺電鎬在奮力挖煤。時光,將阜新定格在那個火紅的年代。
曾經(jīng)的光榮與夢想
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1953年投產(chǎn),亞洲最大,百里煤海,新中國第一個機械化、電氣化露天礦……這里的每一個詞都足以讓這座城市的人驕傲,為國家建設奉獻能源,為推動社會發(fā)展盡力,是當時在煤礦工作的人最大的愿望。
“記得小時候,每到大年初一,遼寧電視臺新聞節(jié)目的頭條新聞經(jīng)常是‘當日海州露天礦產(chǎn)煤多少萬噸,取得新年首日開門紅’,隨后的畫面就是烏黑的煤炭由電鎬開采出來裝上長長的火車。”阜新礦業(yè)集團職工王艷說,“我父親退休前在海州露天礦工作,現(xiàn)在他對露天礦依然充滿了感情,過去在一起工作的工友們還常聚聚。王艷介紹,即使目前露天礦只剩下一個大礦坑,進入了殘采階段,她的父親還常跟工友們?nèi)ツ抢镛D(zhuǎn)轉(zhuǎn),追憶昔日的那段時光。
據(jù)記載,建國初期,阜新的煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的50%;“一五”時期,全國156個重點項目中有4個能源項目安排在阜新市;20世紀80年代,阜新市發(fā)電廠曾是亞洲最大的發(fā)電廠。當時的煤礦,不僅為國家奉獻資源,也解決了這個城市的稅收與就業(yè)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計,那時全城有半數(shù)以上的人直接或間接依靠煤礦生活。
1958年,為了適應煤炭行業(yè)發(fā)展的需要,原國家煤炭工業(yè)部在阜新建立了阜新煤礦學院,1978年,阜新煤礦學院被國務院確定為全國首批88所重點院校之一。在煤炭生產(chǎn)基地培養(yǎng)人才輸往全國,足見當時阜新市在我國煤炭行業(yè)里舉足輕重的地位。
這座城,就這樣帶著光榮與夢想走過了60年。煤,為這座城帶來了榮耀,帶來了夢想。
然而,英雄也有遲暮時。資源的有限性,決定了輝煌時期終將過去。2005年,海州露天礦因資源枯竭而徹底關閉,留下了一個長近4公里、寬2公里、總面積3000公頃,垂直深度320米,海拔175米的大礦坑。后來,這里建設成為工業(yè)遺址公園,因擁有全國數(shù)量最多的蒸汽機車和電機車車頭,被稱為“萬國機車博物館”。在為國家貢獻了近7億噸煤炭后,這座煤城面臨著無數(shù)問題與憂思。
從一種“第一”
到另一種“第一”
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海州露天礦關閉之后,留下了大量的后續(xù)問題。
據(jù)國家發(fā)改委東北振興司工作簡報記載,從20世紀80年代開始,阜新市大批礦山陸續(xù)關停,經(jīng)濟陷入停滯狀態(tài),社會矛盾凸顯。當時,全市下崗失業(yè)人員多達15.6萬人,占應就業(yè)人員總數(shù)的34.5%,其中下崗礦工有5萬人。居住在棚戶區(qū)、沉陷區(qū)的居民30萬人以上,占市區(qū)人口的40%。
大多數(shù)下崗工人需要生存,多數(shù)工人還是家庭經(jīng)濟來源的主力。當時在海州露天礦當了十幾年掘進工的李進喜拉起了人力車,這種車,在當?shù)乇唤凶?ldquo;神牛”。
“煤礦說黃就黃了,可煤礦黃了我們也得生活啊。只要肯下工夫出力氣,相信老天不會讓人餓死。”李進喜說。當時,在阜新市拉人力車的多數(shù)都是下崗工人。大家都在為自己的生活尋找出路。
其實,阜新市政府早就意識到了資源城市發(fā)展的局限。時任阜新市委書記的馬波,多次向中央各部委、省政府匯報阜新發(fā)展面臨的重大問題。他在一封給省委的信中寫道:“一是阜新現(xiàn)有的工業(yè)基礎,負擔不起54萬人口。二是比較單一的煤電工業(yè)城市產(chǎn)生了一系列十分嚴重、自身又難以解決的問題……”此后,馬波不斷呼吁國家能給阜新政策照顧。
1985年2月新邱煤礦萎縮,由此引發(fā)了4個“四”(即4000名全民職工、4000名集體職工、4000名退休職工、4000名待業(yè)青年)的社會問題,在阜新引起了不小的震動。
1989年,遼寧省對阜新市的經(jīng)濟運行狀況進行了專項調(diào)查,形成了專門的調(diào)研報告。由于當時我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡時期,阜新市針對當時下崗職工較多的情況,開辦了一個五萬錠的紡織廠,又籌建了幾個大型化工項目,計劃建設化工城,然而經(jīng)過種種實踐,卻在后來被證明是走了彎路。
2000年,阜新市委、市政府在總結(jié)10年轉(zhuǎn)型經(jīng)驗教訓的基礎上,提出了實施阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理念,并且跳出了單純抓工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的思路,從全新角度來探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
2001年,國務院確定阜新市為全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市,為國內(nèi)第一個轉(zhuǎn)型“標本”。曾創(chuàng)下無數(shù)“第一”輝煌的城市,迎來了另一種“第一”。
破解城市轉(zhuǎn)型發(fā)展命題
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經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是個大命題,需要幾十年甚至幾代人的努力,無論成功與失敗,大多數(shù)都是摸著石頭過河。
2001年12月28日的國務院辦公會議為阜新市轉(zhuǎn)型定了調(diào)子:重點發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè),形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎,第二、第三產(chǎn)業(yè)有機融合的新格局。
阜新市立即從投資少、見效快的農(nóng)業(yè)入手,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口,使該市形成了“萬名礦工進大棚”的局面。
以“低成本”的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)比較穩(wěn)妥,吸納就業(yè)更為廣泛。在當時,阜新市引進和培育了“雙匯”、“伊利”、“魯花”、“六和”、“雨潤”等龍頭企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重比轉(zhuǎn)型前提高14.9個百分點。從2001年到2003年,全市建起了20個再就業(yè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和50個專業(yè)小區(qū),創(chuàng)造了近萬個就業(yè)崗位。這使當時轉(zhuǎn)型探索取得重大突破。
但針對這種發(fā)展模式,有關專家也表示了擔憂。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱表示:“阜新由于沒有新的接替產(chǎn)業(yè),采取了一種短期的、臨時性的、不可持續(xù)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的方式,這與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律是不一致的,是由工轉(zhuǎn)農(nóng)的一種勞動力轉(zhuǎn)移的方法。”
此后,阜新開始謀劃新興工業(yè)城市的構想。一開始,只能依靠國家資金補貼,上大項目,如風電、煤化工、氟化工等。針對下崗職工多的實際,阜新上了一個5萬錠紡織廠,卻趕上全國壓錠,打了幾百個樁便下馬;建化工城,利用國外政府貸款建設5000噸無水氫氟酸,用了8年時間;引進波蘭的實驗室技術放大建設萬噸氯乙酸項目,試生產(chǎn)之日就是停產(chǎn)之時。
阜新市的老百姓承受著生計艱難的困苦,當?shù)卣畢s在承受著屢次失敗的重創(chuàng)。
當時,全市所有任務都圍繞轉(zhuǎn)型工作,阜新市委市政府曾經(jīng)提出過一種人事任用理念,叫讓“拼命三郎”上崗,逼“南郭先生”出列。把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)出的一大批“拼命三郎”派上用場,通過“公選”選拔干部,為轉(zhuǎn)型竭盡全力。
大量的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗使阜新領悟到,不能夠有啥吆喝啥,牽住牛鼻子、找準方向才是關鍵。2008年,阜新市把皮革加工、液壓裝備、新型鑄造、氟化工、板材家具制造、新型材料“六個重點產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展方向重重定下。
十大產(chǎn)業(yè)再造城市
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如果將10年算做一個周期,2001年至2011年,阜新市GDP由70億元上升到470.4億元,增長了5.7倍,年均增長15%以上;地方財政一般預算收入由4.5億元增加到50.1億元,年均增長27.3%;全社會固定資產(chǎn)投資由前10年的累計150億元增加到1513億元,年均增長30.2%以上。實施千萬元以上項目3000多個,綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強。城市登記失業(yè)率由7%下降到3.9%。
10年間,阜新城市居民人均可支配收入由4327元增加到14994元,農(nóng)村居民人均純收入由1123元增加到7615元,年均分別遞增13.2%和21%,這些成績不能與其他城市對比,卻能夠展示出多年來不懈努力的成就。
液壓產(chǎn)業(yè)作為阜新市選為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要增長點后,發(fā)展勢頭強勁。
如今,國內(nèi)第二大汽車動力轉(zhuǎn)向泵生產(chǎn)廠——阜新德爾汽車零部件股份有限公司已經(jīng)扎根在阜新市液壓產(chǎn)業(yè)基地。
在德爾的車間里,一臺臺巨大的加工機器正在高速旋轉(zhuǎn),工人們正忙著對轉(zhuǎn)向泵體進行精加工。目前,產(chǎn)品銷往一汽、上汽、東風、比亞迪等汽車和發(fā)動機廠家,市場占有率高達25%。
阜新液壓產(chǎn)業(yè)已被國家科技部批準為“阜新國家裝備高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”,有規(guī)模以上企業(yè)141戶。2013年上半年,該基地實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值28.6億元,工業(yè)總產(chǎn)值175億元。
今年5月,大唐阜新阜蒙四方廟風電場項目、金山能源阜新阜蒙雙山子風電場項目取得國家擬核準計劃。2012年阜新市全年發(fā)電量112億千瓦時,其中24億千瓦時是風電。這意味著,阜新市每用5千瓦時電,其中就有1千瓦時來自風電。今后10年,阜新市每年都將開工建設百萬千瓦風力發(fā)電場,風電之城,名聲不虛。
另外,大唐集團在阜新市的2個煤制天然氣項目也發(fā)展態(tài)勢良好,在為遼寧省提供穩(wěn)定氣源的基礎上,衍生煤焦油、硫磺等大量副產(chǎn)品,對帶動阜新市經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。
隨著一個個示范項目取得成功,華能、華潤、大唐、中國風電集團等電力巨頭紛紛入駐,大金重工、新疆金風等多家制造企業(yè)也紛紛落戶阜新。
如今,阜新市已逐步形成了煤化工、液壓、氟化工、皮革、板材家居、鑄造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型材料、新能源、瑪瑙十大產(chǎn)業(yè)集群,煤電在全市工業(yè)經(jīng)濟的比重由轉(zhuǎn)型初期的53%下降到23%,接續(xù)產(chǎn)業(yè)逐漸上升為主導力量。
城市建設與生態(tài)恢復并行
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阜新,取“物阜民豐,煥然一新”之意,如今的阜新市,可謂煥然一新。今年上半年,在遼寧省政府通報的16項經(jīng)濟發(fā)展指標中,阜新市有8項指標增幅排在全省前三位,成為全省發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。這個成績的取得,對阜新來說實屬不易。
曾經(jīng)低矮破舊的工礦棚戶區(qū)被一個個新建小區(qū)取代,漫山遍野高高架起的風力發(fā)電機的葉片不停地旋轉(zhuǎn),矸石山變成了生態(tài)景觀公園,流經(jīng)城市的細河如今碧波蕩漾,細河公園是人們休閑的好去處。
10年變遷,青山為證。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時,阜新市生態(tài)環(huán)境建設大面積修復。為老百姓打造和諧宜居城市,一直是阜新市的發(fā)展方向。2012年,阜新完成閉坑礦生態(tài)治理項目47個,面積259.6公頃;完成生產(chǎn)礦生態(tài)治理項目24個,面積105.4公頃。
“以前住在阜新的人都知道,這里一年刮兩次風,一次刮半年。近幾年來風沙小多了。”市民劉軍說。
與此同時,城市面貌也煥然一新。從北京回到故鄉(xiāng)阜新辦事的市民李月說:“我感覺變化最大的算是玉龍新城吧,每次來都感覺家鄉(xiāng)和大城市接軌了。”
玉龍新城位于阜新主城區(qū)北部,依托老城區(qū)而建,同老城區(qū)相比,承擔了功能補位、環(huán)境提升、結(jié)構拓展三大使命,給阜新市的城市規(guī)劃帶來新生機。
王艷和姐姐都愛打乒乓球,沒事就和姐姐在阜礦集團的體育館里比賽,她說:“感覺近幾年城市變化非常大,從市容到生活。身邊的職工生活也改善較大,很多買了新房。”
8月7日,由于就業(yè)渠道更加廣泛,阜新市也取消了叫做“神牛”的人力車,結(jié)束了這段獨特的歷史。
市民孫濤說:“‘神牛’取消了我心里還有點不舍得呢,畢竟給我們的生活帶來了便利,但是想到這些人有更好的出路也很開心。”孫濤介紹,身邊的人大多都有了車。
責任編輯: 張磊