油氣是目前全球能源消費(fèi)的主體，占一次能源消費(fèi)總量的60%以上。但從供需格局來看，全球油氣資源分配極其不均，無論是歐、美等傳統(tǒng)能源消費(fèi)大戶，還是中國、印度等新興能源國，其產(chǎn)量都不能滿足消費(fèi)需求；中東、俄羅斯等主要油氣產(chǎn)區(qū)內(nèi)部則呈現(xiàn)明顯供過于求現(xiàn)象，每年對外出口大量油氣。這種“產(chǎn)消分離”的供需格局促進(jìn)了跨境油氣貿(mào)易的活躍，使之成為全球貿(mào)易市場最重要的組成部分。

《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2013》數(shù)據(jù)顯示，2012年全球原油及油品貿(mào)易總量為27.3億噸，約占石油總產(chǎn)量的66%，天然氣貿(mào)易總量為1.03萬億立方米，約占總產(chǎn)量的30%。與此同時(shí)，油氣作為商品與戰(zhàn)略資源的雙重屬性也使長距離跨境油氣貿(mào)易面臨多方挑戰(zhàn)。

加快油氣管道建設(shè)

相較于鐵路、航空、公路等，管道運(yùn)輸呈現(xiàn)一次性投資少、運(yùn)輸成本低、安全性高、利于環(huán)保等優(yōu)勢，是能源運(yùn)輸?shù)闹匾緩剑绕溥m合長距離運(yùn)輸易燃、易爆的石油、天然氣。自1865年美國建成世界上第一條輸油管道至今，油氣管道運(yùn)輸已有近140年的歷史。目前，全球油氣管道總長已超過300萬公里，其中近70%為跨境和過境管道，每年運(yùn)輸油氣量占全球油氣貿(mào)易總量的60%，油氣管道顯然已成為油氣跨境運(yùn)輸?shù)闹匾緩健?/p>

《芝加哥論壇報(bào)》如此描述油氣管道的重要性，“油氣資源固然對各國都很重要，但如果輸送不出去則毫無作用。油輪雖能運(yùn)輸原油，但只能供給沿海國家，對內(nèi)陸國家用處有限。而鋪設(shè)在陸地上的管道只要夠長，就可以很低的成本將原油和天然氣輸送到地球上的任何地方。油氣管道不只是一條能源輸送通道那么簡單，而且具有重大的戰(zhàn)略意義。一個(gè)國家如果能控制一條油氣通道，就可以將自己的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事影響力擴(kuò)展至管道所經(jīng)過的所有國家，從而可能打破該地區(qū)的地緣政治格局，引發(fā)地區(qū)力量的重新組合”。

可以這樣說，如果石油、天然氣是軟件，油氣管道就是提供平臺的硬件，這也是近年來全球油氣管道建設(shè)持續(xù)升溫的主要原因之一。美國《油氣雜志》統(tǒng)計(jì)稱，僅2006年，全球用于新建油氣管道的總投資就高達(dá)276億美元，新建管道總長近2萬公里，其中天然氣管道占56%；預(yù)計(jì)2016年前，全球可能再投入1160億美元，鋪設(shè)油氣管道10萬公里，其中74%為天然氣管道。

多方博弈影響管道安全

跨國油氣管道里程長、范圍廣，涉及資源出口國和進(jìn)口國的諸多地區(qū)，有的還需經(jīng)過第三方，即過境國，因此極易受到多方利益博弈的影響。一旦跨境管道的不同利益方出現(xiàn)分歧，受影響的就不只是某一沖突點(diǎn)或支線，而是整條管道，可以說在跨境管道的利益博弈中很難有真正的勝利者。

俄羅斯與歐洲的天然氣貿(mào)易就是典型例子。俄羅斯是目前全球跨境油氣管道系統(tǒng)最發(fā)達(dá)國家之一，是歐洲最主要的油氣供應(yīng)方，其對歐洲的油氣出口幾乎全部通過管道，但大部分管道都需過境第三方，既跨國又過境，在整個(gè)管道油氣貿(mào)易過程中多方利益交織，任何一方利益訴求得不到滿足時(shí)，都會對整個(gè)貿(mào)易過程造成影響。如與烏克蘭數(shù)次圍繞氣價(jià)和過境費(fèi)用的爭端，導(dǎo)致俄羅斯對歐洲天然氣出口中斷。從最終結(jié)果來看，俄羅斯和烏克蘭都沒有從中獲得真正好處，反倒打破了原來在天然氣進(jìn)出口和過境上的默契，為能源的穩(wěn)定供應(yīng)增加了不確定因素。