丟掉了100元一包的“鄂爾多斯”，李師傅把抽了10多年的香煙換成了10元的白沙。

在煤炭生意好的時候，坐擁全國1/6煤炭儲量的鄂爾多斯，幾乎每天造就一個千萬富翁。從事多年煤炭生意的李師傅說，2002年至2011年的10年間，煤炭經(jīng)濟以80%的GDP占比，一直是鄂爾多斯市當(dāng)之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)。

2011年，煤炭形勢急轉(zhuǎn)直下，庫存高企成為煤炭產(chǎn)能過剩的真實寫照。素有煤炭市場風(fēng)向標(biāo)之稱的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)，如今已再次進(jìn)入“5”時代。從接近1000元/噸到跌破600元/噸，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)以高臺跳水的方式宣告煤炭黃金10年結(jié)束。

地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部的準(zhǔn)格爾旗是鄂爾多斯市煤礦最集中的旗縣，也是全國最大的產(chǎn)煤旗縣，其旗政府在薛家灣鎮(zhèn)，大大小小的運煤車曾絡(luò)繹不絕地穿梭于此。“以前這里經(jīng)常堵車，一般3個小時的車程可能延長至4個多小時。”一位當(dāng)?shù)厝烁嬖V《中國經(jīng)濟和信息化》記者。

而今，運煤長龍已消失不見。隨著煤炭價格降至谷底，鄂爾多斯遭遇近半數(shù)煤炭企業(yè)虧損、兩成煤礦停產(chǎn)的重大危機。今年前4個月，鄂爾多斯市銷售煤炭18073萬噸，同比減少1701萬噸，降幅為8.6%。全市煤炭綜合平均價格為292元/噸，同比減少52元/噸，降幅為15.1%。

轉(zhuǎn)行離開還是轉(zhuǎn)型求生?許多原本以煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營為主的企業(yè)主必須做出艱難抉擇，作為鄂爾多斯當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的煤炭集團——內(nèi)蒙古伊泰集團有限公司(下稱伊泰)的董事長，張雙旺必須回答這個問題。

張雙旺的大賭注

伊泰的“煤變”始于2002年一場1800萬元的賭局。

下注的人是張雙旺。這位伊泰掌門人出生在準(zhǔn)格爾山區(qū)的一個農(nóng)民家庭。從5萬元起步創(chuàng)建公司到如今公司總資產(chǎn)超過50億元，張雙旺將伊泰一舉打造成為中國煤炭行業(yè)最具競爭力的百強上市B股企業(yè)。

2002年，雖然當(dāng)時的煤炭生意還不錯，但伊泰一直依靠的是煤炭主業(yè)這一條腿，而兩條腿走路才更穩(wěn)。于是，張雙旺做出了一個幾乎讓所有人吃驚的決定——進(jìn)軍煤化工業(yè)。就在公司上上下下還沉浸在賣煤炭的好日子里的時候，張雙旺拿出1800萬元砸到了煤制油項目的研發(fā)中，這幾乎是公司多年積攢下來的全部身家。

“那一年，我們與中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所共同開發(fā)煤基合成油漿態(tài)床技術(shù)，打算進(jìn)軍煤制油高新技術(shù)領(lǐng)域。由于對方研發(fā)資金出現(xiàn)較大缺口，為了下決心參與煤化工行業(yè)，我們投了這筆錢。”內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉尚利對《中國經(jīng)濟和信息化》記者表示，“當(dāng)時公司收入并不高，每年的利潤才200萬~300萬元，但這個技術(shù)屬于國家863科技項目，也是中科院的重大科技項目。我們看好煤炭深加工這個行業(yè)，愿意賭一把。”

張雙旺的直覺很準(zhǔn)。煤炭黃金10年結(jié)束，成為最好的證明。

“今年對煤礦影響確實比較大，雖然我們的煤礦開采成本比較低，但煤炭銷售價格也降了不少。我們的煤制油項目盈利水平還是可以的。”劉尚利坦言。

伊泰一期年產(chǎn)16萬噸間接液化煤制油示范項目位于準(zhǔn)格爾旗的大路煤化工基地。2009年3月20日，國內(nèi)通過間接液化煤制油制取的第一桶油在伊泰誕生。隨后的2011年，該項目有效運行328天，生產(chǎn)油品15.2萬噸。這套煤間接液化的示范裝置伊泰擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，也是張雙旺用賭注換來的結(jié)果。

張雙旺賭對了煤化工棋局的第一步，但接下來的困難則完全出乎他的意料。

對于伊泰而言，當(dāng)務(wù)之急是拿到二期年產(chǎn)200萬噸的間接煤制油項目的路條，相較于一期每年16萬噸的產(chǎn)能，規(guī)模的擴大會讓公司的盈利能力大幅提高。今年3月份以來，國家發(fā)展和改革委員會(下稱國家發(fā)改委)集中發(fā)放了13個新型煤化工項目(8個煤制氣、4個煤制烯烴、1個煤制油項目)路條。但其中唯一一個獲得路條的煤制油項目卻不是伊泰申報的二期項目。

一期項目很成功，但二期項目卻拿不到路條。談及此事，劉尚利顯得有些忿忿不平：“最開始我們申報的項目是和當(dāng)?shù)?個煤制氣項目捆綁到一起，以‘3+1’的形式打包通過鄂爾多斯市政府向國家進(jìn)行申報。如今，那3個煤制氣項目都拿到了路條，我們只能再次自行申報。”

不難發(fā)現(xiàn)，包括3個煤制氣項目在內(nèi)最終拿到路條項目的背后，都有國企的影子。目前，國家已經(jīng)批復(fù)的間接煤制油項目有兩個：一個是神華集團年產(chǎn)400萬噸的項目，一個是潞安集團年產(chǎn)150萬噸的項目。兩大國企競爭對手的不斷發(fā)展讓伊泰如坐針氈。

在充分總結(jié)教訓(xùn)后，變換思路的張雙旺學(xué)聰明了，他開始和當(dāng)?shù)貒髢?nèi)蒙古地礦集團合作進(jìn)行項目再次申報，并且在內(nèi)蒙古鄂爾多斯、新疆伊犁和烏魯木齊多點撒網(wǎng)，都規(guī)劃了煤制油或煤化工項目，但這些項目什么時候能獲得路條仍是未知數(shù)。

如今，已經(jīng)年逾70歲的張雙旺，不忍看到自己輸?shù)糇詈蟮馁€局，不知疲倦的他依舊為路條奔波忙碌著。

崔連國的殺手锏

與伊泰的郁悶形成鮮明對比，同在大路煤化工基地，與伊泰僅一條馬路之隔的久泰能源內(nèi)蒙古有限公司(下稱久泰)二期年產(chǎn)180萬噸的甲醇深加工項目正在如火如荼地進(jìn)行施工。

伊泰的項目需要國家發(fā)改委審批，而久泰的項目僅需要內(nèi)蒙古自治區(qū)審批即可。同樣的二期工程，不同的審批程序，讓道路兩旁的場面形成強烈反差。

久泰創(chuàng)建于2002年，是一家以煤化工產(chǎn)品為主的大型民營股份制企業(yè)，主要從事甲醇、二甲醚及其下游產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。

以陶瓷化工起家的崔連國，如今名片上的身份已換成久泰能源董事長，正是依靠他的不斷努力，才將久泰從一個只做甲醇的小作坊式企業(yè)打造成如今擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家級高新技術(shù)企業(yè)和新加坡主板上市企業(yè)。

據(jù)了解，久泰坐落在大路煤化工基地的一期年產(chǎn)100萬噸甲醇項目——目前世界上煤基甲醇單套規(guī)模最大的裝置，正是崔連國一手打造的。在這個廠區(qū)里走上一圈，沒一個多小時根本走不完。

在離施工項目不遠(yuǎn)處的久泰大門口，王師傅拿著剛到手的6000元工資正準(zhǔn)備前往銀行給家里寄點生活費。“今年廠子效益還不錯，甲醇基本都銷售出去了，我們的工資也漲了點。”他高興地告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者。

如今，傳統(tǒng)煤化工尤其是甲醇的產(chǎn)能已經(jīng)過剩較為嚴(yán)重，對于專心做傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)甲醇的久泰，其效益究竟來自哪里?

“我們公司主要依靠當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源，不用再將煤拉到外地發(fā)電，而是直接就地轉(zhuǎn)化為甲醇、二甲醚等產(chǎn)品。煤炭形勢好壞對我們基本沒有太大影響，因為煤炭形勢好的時候，甲醇產(chǎn)品價格也隨之升高。煤炭價格低的時候，雖然甲醇價格也會隨之降低，但是生產(chǎn)成本降低了，所以甲醇賣出去是不成問題的，每噸甲醇的利潤波動也不是很大。”久泰公司總經(jīng)理助理孔慶偉向《中國經(jīng)濟和信息化》記者解釋。

據(jù)孔慶偉介紹，雖然去年整個行業(yè)都不景氣，但久泰依然滿負(fù)荷生產(chǎn)，年產(chǎn)甲醇100萬噸，年純收入達(dá)到2.7億元，每天有約200萬元進(jìn)賬。

在煤化工領(lǐng)域，產(chǎn)能規(guī)模越大、生產(chǎn)成本越低。久泰深諳這一游戲規(guī)則，一期年產(chǎn)100萬噸甲醇的項目讓久泰的日子過得還算不錯。

內(nèi)蒙古易高煤化科技有限公司的一位員工給記者算了一筆賬：公司的甲醇產(chǎn)能為年產(chǎn)20萬噸，有員工500多人。久泰的甲醇產(chǎn)能為年產(chǎn)100萬噸，員工人數(shù)為1000多人。兩家公司的產(chǎn)能規(guī)模相差5倍，但人力成本支出僅差一倍。這也解釋了為什么久泰的效益比其他小型煤化工企業(yè)的效益要好。

“煤化工行業(yè)以后都是大規(guī)模企業(yè)的天下，小企業(yè)只有等死的份。”這位員工甚至有跨行業(yè)找一份其他工作的沖動，在他看來，呆在煤化工小企業(yè)毫無前途可言。

“小的煤化工企業(yè)產(chǎn)能較低，在煤炭形勢不好的時候肯定會虧損或倒閉。”孔慶偉對這位員工的觀點表示贊同。比如，一個年產(chǎn)能60萬噸的企業(yè)與一個年產(chǎn)能100萬噸的企業(yè)相比，多出的40萬噸產(chǎn)能可以使每噸甲醇的生產(chǎn)成本降低300元。

甲醇產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀仍在升溫，雖然國家不再審批新建產(chǎn)能，但擴產(chǎn)改建的產(chǎn)能依然屢見不鮮。久泰依靠規(guī)模效應(yīng)能解決一時的問題，但終究解決不了一世的問題。意識到問題嚴(yán)重性的崔連國在輾轉(zhuǎn)反側(cè)數(shù)夜后，終于祭出了從傳統(tǒng)煤化工向新型煤化工轉(zhuǎn)變的殺手锏——煤制烯烴。

2012年3月23日上午，大路煤化工基地鞭炮齊鳴、彩煙裊繞。久泰投資82.8億元打造的年產(chǎn)60萬噸烯烴項目(即二期年產(chǎn)180萬噸的甲醇深加工項目)舉行開工慶典，這也是鄂爾多斯市第一家開工建設(shè)的烯烴項目。此舉被業(yè)內(nèi)解讀為久泰戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。在崔連國看來，該項目符合自治區(qū)煤炭就地深加工轉(zhuǎn)化為高端化工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策，預(yù)計2014年竣工投產(chǎn)，每年可實現(xiàn)銷售收入76億元、利稅20億元。

一位專家給記者算了筆賬，每1.66噸煤可以生產(chǎn)1噸甲醇，每噸甲醇的價格為2300元;但如果生產(chǎn)二甲醚，每噸的價格至少在4000元;加工成烯烴每噸價格則是10000元。

煤炭深加工潛力巨大，除了擴大規(guī)模、加大科技投入、延伸產(chǎn)業(yè)鏈之外，久泰也看到了國內(nèi)烯烴市場的龐大需求。

“目前國內(nèi)烯烴對外依存度達(dá)到了60%。”孔慶偉表示，“烯烴再延伸往下游發(fā)展，還可以做布料、瓶子等產(chǎn)品，能夠提高產(chǎn)業(yè)價值。在烯烴項目不景氣的情況下，我們還可以做回甲醇，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈提高抵抗風(fēng)險能力，使利益最大化。”

看到市場這塊大蛋糕，難免誰都想要分一杯羹。無獨有偶，財大氣粗的神華集團也來湊熱鬧，并早于久泰一步布局成功。

2010年，一向出手闊綽的神華斥170億元巨資打造的全球最大煤制烯烴項目在內(nèi)蒙古包頭投產(chǎn)。對于神華來說，高投入帶來了高回報。2012年上半年，神華包頭煤制烯烴項目實現(xiàn)銷售收入31億元、利潤6億元，成為中國5個現(xiàn)代煤化工示范工程中第一個商業(yè)化運營并取得較好效益的項目。

在強大的對手面前，“后來者”崔連國可謂壓力巨大。但這場煤制烯烴的馬拉松長跑才剛剛開始，究竟鹿死誰手，后來者又能否居上?等到久泰煤制烯烴項目運營投產(chǎn)時，市場自然會給出答案。

大路試錯建園

能夠吸引伊泰、久泰等大企業(yè)入駐園區(qū)，大路煤化工基地的發(fā)展注定備受關(guān)注，絡(luò)繹不絕的考察參觀團隊成為這一觀點的有力佐證。

“去大路，大路的。”在薛家灣鎮(zhèn)準(zhǔn)格爾廣場，一位出租司機覺察出記者此行的目的地，拼命向記者揮手示意。“現(xiàn)在哪還有去煤礦的人，都是去大路煤化工基地的人。”汽車在寬敞潔凈的道路上疾馳，在與司機熱情的交談中，記者來到了本次行程的目的地——大路煤化工基地。

大路煤化工基地位于大路工業(yè)園內(nèi)，地處準(zhǔn)格爾旗東北部，與薛家灣鎮(zhèn)僅20多分鐘車程之隔。煤化工生產(chǎn)廠錯落有致地排列，整齊的道路兩旁樹木郁郁蔥蔥，新批項目正如火如荼地施工興建，映入眼簾的園區(qū)場景不斷沖擊和洗刷著記者腦海中原本想象的畫面——一個烏煙瘴氣的地方。

在常規(guī)印象里，凡是和化工沾邊的地方都多少會有些凌亂，更何況前面還加了個“煤”字。大路煤化工基地也曾有過烏煙瘴氣的時候，不過得追溯到園區(qū)對煤化工建設(shè)進(jìn)行探索的初級階段。

相對于伊泰、久泰的“煤變”，大路煤化工基地的“煤變”可謂一波三折。

“過去哪知道什么是煤化工，就知道用煤炭燒火，誰知道還能把它變成其他東西。”一位不愿具名的參與園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者。

當(dāng)時，時任準(zhǔn)格爾旗旗委書記經(jīng)常和各大設(shè)計院、專家交流溝通，并以旗政府的名義聘請了一些專家為顧問，每年請專家前來調(diào)研并舉辦論壇。沒過多久，前來調(diào)研的專家認(rèn)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展煤化工有優(yōu)勢。從地理位置看，大路工業(yè)園地處庫布其沙漠尾端，人口稀少，距離最近的蒙泰不連溝煤礦僅4公里，原料煤可直接用皮帶輸入園區(qū)。更為重要的是，這里具備發(fā)展煤化工必備的關(guān)鍵要素——水資源，東臨黃河，南依孔兌溝。

這就相當(dāng)于指明了，如果直接賣麥子，能掙多少錢;變成白面，能多掙多少錢;再蒸成饅頭，又能多掙多少錢。在專家眼里，在延長產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，效益也在隨之?dāng)U大，當(dāng)?shù)匕l(fā)展煤化工就是這個道理。與專家接觸久了，旗委書記漸漸被“洗腦”了。“為了把麥子變成饅頭，我們發(fā)展煤化工共經(jīng)歷過三次探索。”這位負(fù)責(zé)人表示。

第一次嘗試的是煤煉焦油、焦炭的探索。由于這些項目屬于高耗能、高污染項目，導(dǎo)致山溝里密密麻麻全是小煉焦?fàn)t，周圍烏煙瘴氣。沒多久，這次探索就以政府買單，關(guān)停所有污染項目而告終。“當(dāng)時對煤化工并不了解，只是想通過延長產(chǎn)業(yè)鏈做一些產(chǎn)品深加工。”這位負(fù)責(zé)人解釋，把這種說法看作第一次失敗的借口，顯然當(dāng)時決策略顯草率，

2004年正值煤炭黃金10年的起步階段。當(dāng)時每噸煤產(chǎn)出的利潤才20元左右，但運到天津等港口城市，光運費就能賺幾百元，運輸環(huán)節(jié)的利潤比賣煤的利潤還高。眼睜睜看著這塊大蛋糕讓別人拿走了，旗委會看在眼里，急在心里。要把煤盡量留在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行轉(zhuǎn)化利用，于是有了煤發(fā)電的二次探索。2005年，大路工業(yè)園一年向上報了13個電廠，既然賣煤不賺錢，那就利用賣電掙錢。

二次探索可謂時運不濟。沒多久，全國開始徹查違規(guī)電廠。“我們大規(guī)模申報電廠項目時，正值全國徹查違規(guī)電廠風(fēng)潮。內(nèi)蒙古自治區(qū)幾家違規(guī)電廠因此遭遇不幸，幸存的幾家企業(yè)也很快倒閉了。”讓煤從空中走的愿望基本宣告落空，這位負(fù)責(zé)人回憶。

雖然電廠這條路已經(jīng)走不通，但專家給算了一筆賬，該地區(qū)賣煤變成賣電，利潤能翻4倍;如果變成煤化工，利潤能變成10倍。在總結(jié)了前兩次失敗的經(jīng)驗和教訓(xùn)后，2004年，準(zhǔn)格爾旗在全面分析國內(nèi)外能源形勢和發(fā)展方向之后，做出了開發(fā)建設(shè)大路煤化工基地的戰(zhàn)略決策。

正是這筆經(jīng)濟賬讓大路工業(yè)園看到了未來發(fā)展的希望。如果說2004年是因為煤炭形勢不算太好而轉(zhuǎn)型做煤化工，那么在2007年~2008年煤炭形勢最火爆的時候，從大路工業(yè)園依然堅守煤化工就能看出其想通過煤化工這場“煤變”大戲，犧牲短期利益而換取長期利益的決心和信念。

但這條“煤變”之路并非一帆風(fēng)順。

2009年，煤化工項目被國家緊急叫停。當(dāng)年國務(wù)院出臺的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》中，將煤化工列為產(chǎn)能過剩行業(yè)，指出煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段。該文件明確提出，要嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后3年停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石項目;穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后3年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點項目。

國家層面的謹(jǐn)慎幾乎給了大路工業(yè)園致命一擊。“煤炭行業(yè)好的時候，園區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻遇到發(fā)展瓶頸，幾近擱淺。這主要是當(dāng)時國家擔(dān)心技術(shù)不成熟，審批的項目十分少。”這位負(fù)責(zé)人對此有些無奈。

從那時起甚至直到現(xiàn)在，在煤化工領(lǐng)域一直存在兩種聲音：一種表示支持，認(rèn)為應(yīng)鼓勵發(fā)展煤化工業(yè);另一種觀點認(rèn)為，中西部地區(qū)做煤化工不適宜，存在技術(shù)不成熟、投資風(fēng)險大以及高耗能、高耗水造成環(huán)境污染等問題。

顯然，反對聲音占據(jù)了上風(fēng)。持反對意見者，大部分是來自國家研究機構(gòu)的專家。在這位負(fù)責(zé)人看來，煤炭行業(yè)在國家層面上的話語權(quán)并不多，幾乎沒有煤老板能進(jìn)入國家決策層，而且煤化工領(lǐng)域的一些專家只是半路出家，還多半來自石油化工領(lǐng)域，這些因素疊加導(dǎo)致煤化工企業(yè)的話語權(quán)處于下風(fēng)。

國家連續(xù)幾年出臺限制煤化工發(fā)展的政策，讓園區(qū)的發(fā)展雪上加霜，而放棄意味著失敗。“這幾年，我們做了很多前期工作，即使不給我們批項目，好多企業(yè)一直都在園區(qū)堅持做前期科研勘探等多方面工作。”這位負(fù)責(zé)人表示。

2010年，事情迎來轉(zhuǎn)機，一些新興煤化工項目得到國家審批。這一年也被業(yè)內(nèi)稱為中國新型煤化工的示范年，不少前期規(guī)劃的大項目在大路煤化工基地落地生根。“之前的付出有了回報，正是我們多年堅持的結(jié)果。”這位負(fù)責(zé)人的語氣里至今依然有些喜出望外。

如今，這座規(guī)劃建設(shè)面積為170平方公里的工業(yè)園區(qū)已日趨完善，其中的煤化工基地也在為“十二五”末煤化工產(chǎn)品超過1000萬噸的目標(biāo)而努力著。

鄂市煤化工反擊

大路工業(yè)園的“煤變”只是鄂爾多斯市轉(zhuǎn)型規(guī)劃的一個縮影。

一份鄂爾多斯市經(jīng)濟和信息化委員會提供給記者的資料顯示，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，鄂爾多斯市正積極探索煤炭業(yè)升級方向，著力打造新型煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地。目前，鄂爾多斯市已建成大路煤化工基地、上海廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等5個新型煤化工園區(qū)，煤制油、煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)能502萬噸。

從當(dāng)前的示范工程看，分布在鄂爾多斯的煤化工項目是全國各市級地區(qū)中規(guī)模最大的項目，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等五類示范工程均有分布。

一張新型煤化工藍(lán)圖已經(jīng)躍然紙上：預(yù)計到2017年，鄂爾多斯市新型煤化工總產(chǎn)能將超過2000萬噸，其中煤制甲醇700萬噸、甲醇轉(zhuǎn)烯烴500萬噸、煤制油500萬噸、煤制乙二醇100萬噸和煤制氣240億立方米。

但這樣的發(fā)展規(guī)劃卻引來了不少專家學(xué)者的擔(dān)心。從資源與技術(shù)角度看，在中國發(fā)展煤化工存在著一些制約因素。首先，中國水資源相對缺乏，而耗水量大是煤化工的一大特點，鄂爾多斯雖然煤資源豐富，但水資源相對短缺。

“現(xiàn)在每生產(chǎn)1噸煤制油要耗水12噸。”劉尚利坦言，煤化工企業(yè)正常運行要保證每小時上千噸新鮮水的供應(yīng)。

一位當(dāng)?shù)孛夯＜覍Α吨袊?jīng)濟和信息化》記者表示，現(xiàn)在企業(yè)要搞煤化工，一個項目動輒就需要幾千萬噸的用水量。很多企業(yè)都采取跨地區(qū)水權(quán)置換的辦法，目前1噸水的水權(quán)轉(zhuǎn)換費為15元。當(dāng)然，這需要企業(yè)自掏腰包。

除了水資源是鄂爾多斯發(fā)展煤化工的一個瓶頸，環(huán)境承載能力也成為專家擔(dān)心的方向。“現(xiàn)在看不到污染是因為園區(qū)入駐的企業(yè)還不多，已建成投產(chǎn)的項目也很少，大多項目還處于在建和待建階段。污染是一個日積月累的問題，以后園區(qū)企業(yè)全都入駐，規(guī)劃項目全部投產(chǎn)后，當(dāng)?shù)厥欠駮媾R污染超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力的問題?”一位鄂爾多斯當(dāng)?shù)鼐用褓|(zhì)疑。

發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)勢必增加二氧化碳排放量，在環(huán)境問題日益受重視的今天，如何研發(fā)新工藝和技術(shù)，減少煤化工產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染也成為一個重大課題。

對此，上述不愿具名的負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)匾?guī)劃的項目如果飽和了，就不應(yīng)該再上新項目。要根據(jù)環(huán)境容量做減法，盡可能地按產(chǎn)業(yè)鏈走，多進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

煤化工“十二五”規(guī)劃推遲至今仍沒出臺，主要原因是國家發(fā)展煤化工項目目前還處于示范階段，未來對煤化工是放開還是有所限制，這個基調(diào)還沒有拿捏好。

“雖然規(guī)劃推遲，但國家針對各省份具體如何發(fā)展煤化工的規(guī)劃已分別下發(fā)到主要產(chǎn)煤大省。其中，煤制油、煤制天然氣等項目重點放在了內(nèi)蒙古自治區(qū)。相較于其他地區(qū)，鄂爾多斯的煤炭供給能力、原料煤炭價格以及環(huán)境承載能力等綜合因素均占優(yōu)勢，唯一不足的缺水，這亦是全國重點示范地區(qū)的共性問題。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會信息員、資深煤炭市場專家李朝林對鄂爾多斯發(fā)展新型煤化工表示看好。

缺油、少氣、富煤的國情，決定了發(fā)展煤化工特別是新型煤化工將成為最好的選擇。業(yè)內(nèi)專家表示，選準(zhǔn)煤化工戰(zhàn)略方向是重中之重?？傮w來看，煤化工企業(yè)走煤基產(chǎn)業(yè)鏈的路子沒錯，有兩條具體發(fā)展路徑可供選擇：一條是瞄準(zhǔn)能源大市場、生產(chǎn)大產(chǎn)品發(fā)展路徑，根據(jù)中國貧油、少氣的能源特點，著力開發(fā)生產(chǎn)煤制油和煤制氣等，以大市場帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展;另一條是新型煤化工即精細(xì)化工的發(fā)展路徑，依靠科技創(chuàng)新，生產(chǎn)煤化工的稀缺產(chǎn)品和高端產(chǎn)品。

前不久，國家發(fā)改委公布的《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》、《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等綱領(lǐng)性文件，給煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了一劑強心針。包括內(nèi)蒙古、新疆等11個省區(qū)的15個煤炭深加工示范項目納入規(guī)劃之列，加上此前上報的新型煤化工項目將擴容至20個。此外，各地上報到國家發(fā)改委的煤化工項目多達(dá)104個。

另一個不容忽視的現(xiàn)狀是，根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能過剩已達(dá)30%。新型煤化工是否會重蹈傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能過剩的覆轍?在煤化工產(chǎn)業(yè)“二次躍進(jìn)”的當(dāng)下，如何在資源與環(huán)境中平衡，又如何在規(guī)劃與發(fā)展中調(diào)控?這都成為鄂爾多斯“煤變”的當(dāng)務(wù)之急。

警惕煤化工重蹈光伏覆轍

經(jīng)過幾十年的努力，中國煤化工發(fā)展取得了一定成績，進(jìn)入由傳統(tǒng)煤化工向新型煤化工轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。面對我國石油對外依存度不斷攀升、環(huán)境壓力不斷增加、下游產(chǎn)品需求增加的新形勢，發(fā)展新型煤化工成為中國煤多油氣少能源格局下的必然選擇。

傳統(tǒng)煤化工長期積累的矛盾比較多，規(guī)模小、產(chǎn)能過剩、深加工項目比較少，面臨較大節(jié)能減排壓力。新型煤化工良好的市場前景預(yù)期也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步升溫，呈現(xiàn)無序、過熱的態(tài)勢，值得警惕。當(dāng)前，光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩包袱尚未化解，一定要警惕煤化工成為下一個產(chǎn)能過剩行業(yè)。

避免無序布局

近年來，國內(nèi)主要煤炭資源產(chǎn)區(qū)在進(jìn)一步整合煤炭資源的同時，紛紛調(diào)整資源戰(zhàn)略，大多提出了變輸煤為輸電、輸煤化產(chǎn)品的發(fā)展思路。現(xiàn)實的情況是，有煤的地方、有水資源的地方在發(fā)展煤化工，而一些地方?jīng)]有煤、沒有水也在發(fā)展煤化工。從各地的煤化工規(guī)劃可以看出，各地產(chǎn)品面臨嚴(yán)重同質(zhì)化，都是煤制烯烴、煤制氣、煤制油這幾類產(chǎn)品。

煤化工產(chǎn)業(yè)的合理布局非常重要?，F(xiàn)在對乙二醇需求增長較快，乙二醇產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)聚酯產(chǎn)業(yè)的需求，需大量進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)前景看好，這需要避免出現(xiàn)項目布局和需求不匹配的問題。如果煤制乙二醇項目選址內(nèi)蒙古、新疆等地，雖然可以占有廉價煤炭優(yōu)勢，但是乙二醇消費區(qū)域集中在華東、華南一帶，要支付高昂的運輸費用;而如果項目選址靠近消費地，煤炭價格又要翻番，同樣會大幅增加企業(yè)成本。合理選址的重要性可見一斑。

煤化工產(chǎn)業(yè)需要充足的水資源，在規(guī)劃煤化工項目時首先要考慮當(dāng)?shù)厮Y源平衡問題。中國煤炭資源與水資源總體上為逆向分布，除貴州、云南等省的水資源充足外，其他省份都存在水資源緊張問題。西部主要產(chǎn)煤省份山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等地區(qū)屬于干旱缺水區(qū)，區(qū)域地表水資源貧乏，地下水補給條件較差，水文地質(zhì)工作程度低，發(fā)展煤化工需要從黃河或黃河一級支流引水。中部地區(qū)包括河南、安徽等省，人口眾多，水消費量較大，工業(yè)用水同樣緊張。另外，新型煤化工屬于潔凈煤技術(shù)，總體上有利于提高煤的利用效率，但生產(chǎn)過程中不可避免會增加二氧化碳、廢渣和廢水的排放，大規(guī)模發(fā)展煤化工必然增加環(huán)境壓力。因此，各地在進(jìn)行煤化工布局時，必須考慮水資源和環(huán)境承載能力。

煤炭深加工多種單項技術(shù)進(jìn)行耦合、集成、聯(lián)合生產(chǎn)多種清潔燃料、化工原料以及熱能、電力等產(chǎn)品，最大限度地把煤炭資源利用好，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的承接和能量物質(zhì)的循環(huán)利用。

在當(dāng)前煤炭價格下跌的形勢下，煤化工的經(jīng)濟性更加凸顯，發(fā)展煤化工的積極性必將再次提高。布局分散、產(chǎn)品方案趨同的項目如果不能實現(xiàn)有序發(fā)展和合理布局，將導(dǎo)致資源和資金的浪費，在區(qū)域資源、生態(tài)和環(huán)境承載力方面造成潛在風(fēng)險，甚至對地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

預(yù)防產(chǎn)能過剩

從2010年至今，國內(nèi)甲醇的產(chǎn)能、產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，2012年甲醇產(chǎn)能達(dá)到5521萬噸，甲醇產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)凸顯，而造成產(chǎn)能過剩的原因之一是前一階段的盲目發(fā)展。一些地方發(fā)展火電項目受水資源制約，上馬高端煤化工項目又受到技術(shù)與人才的限制，于是大量上馬甲醇、合成氨等技術(shù)成熟，容易推進(jìn)的煤化工項目。

除甲醇之外，煤制烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分迅猛。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)共有在建、擬建以及處于規(guī)劃階段的煤制烯烴項目29個，烯烴年產(chǎn)能達(dá)2018萬噸。如果過剩的甲醇進(jìn)一步制取烯烴，同樣面臨著過剩的風(fēng)險。

煤制天然氣技術(shù)已成為國內(nèi)研究和投資的熱點。神華集團、大唐集團、新汶礦業(yè)集團、中國海洋石油集團、內(nèi)蒙古慶華集團和新疆廣匯集團等大型企業(yè)紛紛投資煤制天然氣項目，煤制天然氣項目已出現(xiàn)了投資過熱的苗頭。

要解決過剩的問題也不是沒有辦法，如在做聚烯烴產(chǎn)品時，采用不同的聚合工藝、聚合催化劑，實現(xiàn)產(chǎn)品的差別化，市場也就隨之細(xì)化了。聚烯烴往下游衍生，可分的種類更多，可以鋼材用，也可以建材用。實際上甲醇除了作為化工原料外，還是清潔的能源。甲醇產(chǎn)能過剩最大的原因是下游市場沒有打開，比如甲醇加汽油可以作為汽車燃料。如果下游市場打開，現(xiàn)在的產(chǎn)能規(guī)模是可以消耗掉的。但現(xiàn)實的情況是，企業(yè)都在生產(chǎn)通用型產(chǎn)品，這必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

煤化工發(fā)展出現(xiàn)了一些盲目和過熱性，為了抑制行業(yè)盲目發(fā)展，需要制定相關(guān)的規(guī)定規(guī)范行業(yè)發(fā)展，這些門檻對于抑制煤化工盲目擴張產(chǎn)能將發(fā)揮巨大作用。

國家相關(guān)部門應(yīng)盡快制定和出臺《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》，針對產(chǎn)能過剩的甲醇、二甲醚等，要盡快出臺市場準(zhǔn)入條件，實行嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，有效遏制盲目投資，通過制定嚴(yán)格的能效、消耗和環(huán)保等指標(biāo)，制止低水平重復(fù)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展;對于烯烴、乙二醇、油品等要從產(chǎn)業(yè)安全角度著手制定市場準(zhǔn)入條件，防范和化解無序競爭導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩、投資、煤資源以及安全環(huán)保等方面的風(fēng)險;要加快制定煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤焦油加氫等產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn);要鼓勵采用具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)，采用“多聯(lián)產(chǎn)”技術(shù)提高煤化工產(chǎn)業(yè)能源整體利用效率;要提倡采用自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和選用國產(chǎn)化設(shè)備。

煤化工是資源消耗型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的基石是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在新形勢下，煤化工能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取決于節(jié)能、降耗、減排、治污以及經(jīng)濟效益等方面的綜合考核。

實現(xiàn)中國煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，不僅需要政府的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)，更需要充分發(fā)揮以國有骨干企業(yè)為代表的優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，加速核心產(chǎn)業(yè)聚變，形成新的競爭優(yōu)勢。

目前煤化工企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)過重，增值稅額達(dá)到銷售收入的9%~11%，同時項目投資大、生產(chǎn)成本中折舊費用所占比例較多。建議國家相關(guān)部門針對煤化工行業(yè)特點，研究制定降低企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)的有效政策，扶持煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)，一大批項目的審批權(quán)限下放，但煤化工項目審批權(quán)不宜下放，一旦下放可能導(dǎo)致新一輪的惡性競爭和產(chǎn)能過剩，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。