如今正在成為一個(gè)全球“核”熱的時(shí)代。3月5日，《不擴(kuò)散核武器條約》迎來生效40周年；聯(lián)合國5年一度對該條約的審議大會(huì)也即將在今年5月召開。在此期間，美國總統(tǒng)奧巴馬推動(dòng)的全球核安全峰會(huì)將于4月12日至13日在華盛頓舉行。

在對內(nèi)掀起醫(yī)改狂潮，對外博弈反恐和氣候變化之后，2010年的奧巴馬，看似又開始追逐起另一個(gè)“偉大夢想”：沒有核武器的世界。不過，有分析認(rèn)為，這不過是策略性的調(diào)整，美國的核戰(zhàn)略依舊是“換湯不換藥”。按照奧巴馬總統(tǒng)的思路，美國在全球的核威懾優(yōu)勢不會(huì)改變。而美國拒絕采納“不首先使用核武器”的原則，也表明其核戰(zhàn)略依然保持著進(jìn)攻性

奧巴馬的“無核”夢想緣起去年4月在布拉格的講話。他在出席歐美峰會(huì)時(shí)說，美國有“道德義務(wù)”在核安全問題上采取行動(dòng)，在削減核武庫問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。奧巴馬還表示將在國內(nèi)推動(dòng)參議院批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》(CTBT)，以及與相關(guān)部門磋商《禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約》(FMCT)問題。

正是作為這一系列舉動(dòng)的一個(gè)延續(xù)，奧巴馬推動(dòng)了將于4月在華盛頓召開的全球核安全峰會(huì)。“當(dāng)今世界，核材料與核技術(shù)的安全性令人堪憂，越來越多的國家能夠獲得這些材料和技術(shù)。同時(shí)，恐怖主義的蔓延不絕，使核武器落入恐怖組織的危險(xiǎn)性大為上升。這是奧巴馬總統(tǒng)倡導(dǎo)核安全峰會(huì)，重塑全球核不擴(kuò)散體系的主要誘因?！比A盛頓“軍控與核不擴(kuò)散中心”項(xiàng)目副主任金斯頓在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

據(jù)悉，此次峰會(huì)奧巴馬邀請了40多個(gè)國家元首和政府首腦與會(huì)，注冊報(bào)道峰會(huì)的媒體記者上千名。布魯金斯學(xué)會(huì)的軍控專家斯蒂文·皮弗對本報(bào)記者表示，“核安全”既是峰會(huì)的主題，也是峰會(huì)的宗旨，它將提醒國際社會(huì)關(guān)注全球范圍內(nèi)利用钚和鈾研發(fā)核武器的狀況，通過繼續(xù)削減現(xiàn)存核武器和規(guī)范國際核不擴(kuò)散體系，使與核有關(guān)的武器、技術(shù)和材料等都達(dá)到“安全”的狀態(tài)，“這對最終實(shí)現(xiàn)無核世界有重要的政治推動(dòng)作用”。

全球零核的呼聲

自核武器問世以來，核陰影就一直籠罩著世界。有關(guān)調(diào)查顯示，目前全球約有2.3萬枚核彈頭，合并爆炸能力相當(dāng)于15萬個(gè)在廣島爆炸的原子彈。其中，美國和俄羅斯擁有的核彈頭就有2.2萬多枚，而且兩國各有2000多件核武器處于危險(xiǎn)的高級戒備狀態(tài)。僅美國擁有的核武器，就足夠毀滅地球幾十次。

遠(yuǎn)離核戰(zhàn)爭災(zāi)難，是人類社會(huì)的共同愿望。倡導(dǎo)徹底消除核武器的國際組織為此應(yīng)運(yùn)而生，“全球零核倡議運(yùn)動(dòng)”即是其中的重要推手。該組織2008年12月在巴黎正式亮相，100多位聯(lián)名者來自世界各國的政要和名流，包括美國前總統(tǒng)吉米·卡特和前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭颉?/p>

基辛格則是美國推動(dòng)全球無核化的先驅(qū)。早在2007年1月，基辛格與其他3名前政要在《華爾街日報(bào)》發(fā)表題為“一個(gè)沒有核武器的世界”，呼吁各國減少對核武器的依賴，防止核武器落入恐怖分子之手，從根本上消除核武器給世界帶來的威脅。2009年1月，基辛格等人又撰文呼吁美俄盡快達(dá)成進(jìn)一步削減核武器的協(xié)議，加強(qiáng)核不擴(kuò)散機(jī)制建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)無核世界的目標(biāo)。

《核態(tài)勢評估》的變臉

由美國國防部起草的《核態(tài)勢評估》報(bào)告，原定去年底提交國會(huì)，但卻一再推遲。分析認(rèn)為，原因是奧巴馬總統(tǒng)對早先擬就的文稿很不滿意，認(rèn)為“基本是以往報(bào)告的翻版”，要求該報(bào)告體現(xiàn)“無核世界”的理念，以便在核安全峰會(huì)前高調(diào)表明美國的姿態(tài)。

2月28日的《紐約時(shí)報(bào)》援引白宮助理的消息稱，奧巴馬總統(tǒng)將以出臺(tái)新的《核態(tài)勢評估》為契機(jī)，對美國的核政策做出調(diào)整，主要內(nèi)容包括削減核彈頭、承諾不研發(fā)新式核武器、維持核武庫的可靠性，同時(shí)開發(fā)一種名為“全球即時(shí)打擊系統(tǒng)”常規(guī)威懾力量。文章指出，調(diào)整后的核政策的中心是重塑美國在核軍控、核裁軍與核不擴(kuò)散領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

不過，雖然奧巴馬決心在全世界做出表率，但他的“讓步”卻是有限度的。該白宮助理同時(shí)透露，美國政府已經(jīng)拒絕了一個(gè)提議，該提議要求美國宣稱“自己永遠(yuǎn)不會(huì)成為首個(gè)使用核武器的國家”。

《核態(tài)勢評估》可能出現(xiàn)的變臉，引發(fā)眾多不同的評論。一種意見認(rèn)為這是對布什時(shí)期美國核戰(zhàn)略的顛覆，是奧巴馬總統(tǒng)“終結(jié)冷戰(zhàn)”思維的體現(xiàn)。在布什執(zhí)政時(shí)期，美國加強(qiáng)了核威懾在國家安全戰(zhàn)略中的作用，頻頻加快研制和部署國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的步伐。2001年12月，布什政府還單方面宣布美國退出和前蘇聯(lián)于1972年達(dá)成的《反導(dǎo)條約》。

但也有分析認(rèn)為這不過是策略性的調(diào)整，美國的核戰(zhàn)略依舊是“換湯不換藥”。一方面，按照奧巴馬總統(tǒng)的思路，美國在全球的核威懾優(yōu)勢不會(huì)改變。另一方面，美國拒絕采納“不首先使用核武器”的原則，其核戰(zhàn)略依然保持著進(jìn)攻性。

“無核世界”的藩籬

“由于缺少對國際問題的了解以及必要的外交歷練，奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)以來推出的許多戰(zhàn)略都帶有明顯的‘天真色彩’，倡導(dǎo)無核世界就是其中之一。但是，解決國際熱點(diǎn)問題并非靠空想或口才就可以達(dá)成，核安全峰會(huì)因此也難以取得實(shí)質(zhì)的成果?！眰鹘y(tǒng)基金會(huì)的高級研究員泰德在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說。

奧巴馬總統(tǒng)或許也認(rèn)識(shí)到，“無核世界”的構(gòu)想宏大得有些令人難以置信，這一目標(biāo)不會(huì)很快實(shí)現(xiàn)，他本人也許難以看到這一天的到來。

凱托研究所的外交政策研究室主任普萊布爾在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，美國在核問題上的現(xiàn)實(shí)困境是奧巴馬政府尋求改變的真正原因。首先，核武器從根本上只是一種威懾力量，現(xiàn)實(shí)世界中基本不存在使用的可能。美國副總統(tǒng)拜登2月在華盛頓國防大學(xué)演講時(shí)就稱：“美國長久以來依靠核武器威懾?cái)橙?，但隨著科技進(jìn)步已能不使用核武器就達(dá)到相同目的?！?/p>

其次，維護(hù)現(xiàn)有龐大的核武庫不僅耗費(fèi)巨大，而且存在高度的安全風(fēng)險(xiǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的核彈頭數(shù)量從2.2萬枚大幅縮減到5200枚，但規(guī)模依然龐大，遠(yuǎn)超出保持威懾所需的水平。

最后，核不擴(kuò)散體系的松散以及國際恐怖主義的蔓延使得“核恐怖”的危機(jī)加重，美國必須因應(yīng)這樣的形勢做出戰(zhàn)略調(diào)整，并在相關(guān)領(lǐng)域率先采取舉措。

不過，在推動(dòng)建立“無核世界”方面，美國必須跨越眼前的藩籬。對外是盡早與俄羅斯達(dá)成新的削減戰(zhàn)略武器條約，對內(nèi)是爭取使《全面禁止核試驗(yàn)條約》獲得批準(zhǔn)。普萊布爾表示：“參議院批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》需要三分之二票數(shù)，在兩黨分歧嚴(yán)重以及醫(yī)改法案仍然沒有定案的情況下，該條約在近期通過的可能性極低?！?/p>

國際公約的遵從與背叛

聯(lián)合國秘書長潘基文3月5日發(fā)表聲明稱，《不擴(kuò)散核武器條約》是核不擴(kuò)散機(jī)制的基石、推動(dòng)核裁軍的基礎(chǔ)以及促進(jìn)和平利用核能的框架，他將繼續(xù)致力于條約的普及和全面落實(shí)，5月的審議大會(huì)有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

和平利用核能是《不擴(kuò)散核武器》的三大支柱之一。條約第四條明確規(guī)定，所有締約國為和平目的而研究、生產(chǎn)和使用核能的權(quán)利不容剝奪，所有締約國并承諾促進(jìn)并有權(quán)參加在最大可能范圍內(nèi)為和平利用核能而交換設(shè)備、材料和科學(xué)技術(shù)情報(bào)。

據(jù)媒體報(bào)道，為解決和平利用核能問題，奧巴馬總統(tǒng)將尋求一個(gè)嶄新的各國民用核合作框架，包括成立國際核燃料銀行，集中必要的核資源，加強(qiáng)國際原子能機(jī)構(gòu)的權(quán)威性等。

但專家指出，全球因核衍生的問題十分復(fù)雜，不是簡單的構(gòu)想可以解決的，《不擴(kuò)散核武器條約》運(yùn)行了40年仍未成正果，足以說明難度之大。特別是，如果新的倡議對締約國固有的權(quán)益形成挑戰(zhàn)的話，將在全球范圍引發(fā)一場激烈的爭執(zhí)。有分析預(yù)測，如果核安全峰會(huì)在“創(chuàng)新”層面尺度把握不當(dāng)?shù)脑挘A盛頓很有可能重蹈哥本哈根的覆轍。

對奧巴馬描繪的“無核世界”的藍(lán)圖，外界表示了謹(jǐn)慎的歡迎。歐洲國家認(rèn)為這表明美國將承擔(dān)起更大的國際責(zé)任，注重國際規(guī)則的作用。

但也有人表示懷疑。國際社會(huì)就核問題在條約和機(jī)制建設(shè)上已經(jīng)相當(dāng)完備，現(xiàn)在的問題不是缺少應(yīng)有的規(guī)則，而是如何更有效地推行既定的規(guī)則。美國作為首屈一指的核大國，領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)該更多體現(xiàn)在行動(dòng)上，而不是“言”和“行”的差異上。美國前總統(tǒng)卡特曾撰文批評美國不遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的規(guī)定和限制，認(rèn)為這是“不必要的”和“危險(xiǎn)的”。