近期，國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責人就當前價格形勢、重要商品價格走勢和價格改革相關(guān)問題回答了記者提問。

一、糧食價格

1、今后一段時期糧食價格還會不會繼續(xù)上漲？

答：為促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，保障國家糧食安全，保護農(nóng)民利益，國家將繼續(xù)加強糧食市場調(diào)控，引導市場糧價溫和上升。我國糧食連續(xù)六年豐收，庫存充裕。目前國有糧食企業(yè)原糧總庫存超過4500億斤，庫存消費比達40%以上，大大超過國際公認的17—18%的安全線水平，庫存結(jié)構(gòu)也很合理，分布比較均衡，糧食市場供應(yīng)是完全有保障的，國內(nèi)糧食價格不會出現(xiàn)持續(xù)大幅度上漲的情況。

2、有媒體稱，近幾年糧食價格上漲，加工企業(yè)等中間環(huán)節(jié)是最大的受益者，而農(nóng)民卻沒有得到太多好處，對此您怎么看？

答：近幾年來，國家逐步提高小麥、稻谷最低收購價，加強糧食市場調(diào)控，在糧食連年豐收的情況下，糧食價格始終保持了溫和上升的良好態(tài)勢，避免了谷賤傷農(nóng)情況的發(fā)生。應(yīng)該說，農(nóng)民是實實在在地享受到了糧食價格上漲帶來的實惠。據(jù)我委監(jiān)測，2007年、2008年和2009年1－11月，小麥收購價格分別上漲8.1%、8.2%和12%，稻谷收購價格分別上漲6.3%、9.5%和5.4%，糧食收購價格上漲，受益者主要就是農(nóng)民；同期面粉零售價格分別上漲5.9%、6.5%和3.3%，大米零售價格分別上漲4.6%、5.1%、4.2%。從數(shù)據(jù)中可以明顯看出，成品糧漲價幅度是小于原糧收購價格上漲幅度的。這說明加工等中間環(huán)節(jié)加價不僅沒增加，而是減少了。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為我國大米、面粉加工銷售是一個競爭性市場，企業(yè)間競爭激烈，原糧漲價增加的成本難以通過成品糧漲價完全順出去，也就是說糧食加工企業(yè)自行消化了一部分糧食收購價格上漲因素。

3、國家將采取哪些措施對糧食價格進行調(diào)控？

答：糧食價格一頭關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，另一頭關(guān)系到消費者的承受能力。因此，國家調(diào)控糧食市場的目標，是使市場糧價溫和上升，以補償農(nóng)民種糧成本增加，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，同時又不對居民生活和物價總水平造成太大影響。具體措施：一是發(fā)展生產(chǎn)，增加供給。這是穩(wěn)定糧價的基礎(chǔ)。國家已決定實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，繼續(xù)提高2010年稻谷和小麥最低收購價，繼續(xù)對玉米、大豆等實施臨時收儲政策，進一步加大對種糧農(nóng)民的補貼力度，引導市場糧價合理上升，保護農(nóng)民種糧積極性。二是完善儲備吞吐和進出口調(diào)節(jié)機制。根據(jù)國內(nèi)市場糧食供求形勢，把握好糧食拍賣、輪換等投放時機和數(shù)量，把握好進出口時機和節(jié)奏，保證國內(nèi)供給，穩(wěn)定市場價格。三是加強產(chǎn)銷銜接。組織好“北糧南運”和糧食運輸調(diào)運，充實主銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)的糧食庫存。四是加強監(jiān)測預警。密切跟蹤國內(nèi)外市場供求和價格動態(tài)，完善應(yīng)急預案，加強信息引導，維護正常市場秩序，避免局部地區(qū)糧食市場出現(xiàn)異常波動。

二、食用油價格

1、近期國內(nèi)食用油價格有所上漲，請您簡要介紹一下今年以來食用油價格變化情況及近期食用油價格上漲的原因？

答：我國食用植物油消費60%依靠進口，國內(nèi)食用油價格受國際市場影響較大。2008年國際市場油脂油料價格先漲后跌，大幅震蕩，2009年價格在去年下半年大跌后的水平上低位波動。2009年國內(nèi)市場食用油價格走勢與國際市場基本一致，但波動幅度要小于國際市場。近兩個月，國際市場大豆、豆油價格上漲較多。12月上旬芝加哥大豆、豆油期貨價格分別比9月下旬上漲13%、16%。由于國際市場大豆、豆油價格上升，國內(nèi)食用油加工成本增加，影響近期國內(nèi)食用油價格上漲，目前價格水平總體上仍比上年下降較多。據(jù)我委監(jiān)測，12月上旬36個大中城市大豆調(diào)和油價格平均為每桶（5L）52元，比去年12月份的56.7元低8.3%，比去年3月份最高價71.3元低37%。今年1-11月平均，36個大中城市豆油和菜籽油零售價格仍分別比去年同期下降28%和23%。

2、請問您是如何看待后期國內(nèi)食用油價格走勢的?

答：預計后期國內(nèi)食用油價格將在目前的價位上波動，波動的幅度不會太大。首先，從國際市場看，2008/09年度全球油料市場供大于求，價格下跌較多，2009/10年度世界大豆產(chǎn)量預計增產(chǎn)近4000萬噸，增幅達19%，將創(chuàng)歷史新高。全球油料市場將繼續(xù)呈現(xiàn)供大于求的局面，后期國際市場油料油脂價格上漲空間有限。需要說明的是，由于國際市場油料油脂價格受石油價格變化、美元幣值升降、投機資金炒作等因素影響較大，也不排除某一時期價格出現(xiàn)較大幅度波動的可能性。其次，從國內(nèi)市場看，今年以來我國大豆進口總量增加較多，1-10月累計進口大豆3488萬噸，比去年同期增加13.2%，12月我國大豆單月進口量將創(chuàng)歷史新高，目前油脂加工企業(yè)原料和成品庫存均比較充裕，國內(nèi)油料油脂市場供應(yīng)是有保障的。第三，去年以來，國家對大豆、油菜籽實行臨時收儲政策，在保護農(nóng)民利益的同時，國家掌握了大量油料庫存，食用油市場調(diào)控能力進一步增強，有利于保持國內(nèi)食用油市場和價格的基本穩(wěn)定。

我委將繼續(xù)加強食用油市場價格監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處散布漲價信息、串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等不正當價格行為，維護正常的市場秩序，保護消費者利益。

三、近期部分城市調(diào)整了城市供水價格。請問供水價格調(diào)整的原因是什么？主要是為解決什么問題？

答：調(diào)整城市供水價格重點是解決污水處理費偏低的問題。

近些年來，為改善水環(huán)境，解決水污染問題，我國大規(guī)模建設(shè)污水集中處理設(shè)施，污水處理率明顯提高，化學需氧量污染減排工作取得顯著成效。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，截至今年9月底，全國設(shè)市城市、縣及部分重點鎮(zhèn)建成污水處理廠1792座，日處理能力約9904萬立方米，分別比“十五”期末增長了46%和51.8%。污水處理率由2005年底的52%增加到2008年底的66%左右，有望提前完成“十一五”確定的70%的目標。

但是，目前我國仍有約1/4的設(shè)市城市和71%的縣城未建成污水處理廠，相當一部分已建成的污水處理廠負荷率不足30%，其中70%是由于資金不到位、污水收集管網(wǎng)不配套造成的。目前仍有很多地區(qū)污水處理費不足以彌補治理成本。按照我國多數(shù)污水處理廠的處理標準1級B計算，污水處理的平均成本約1.1元/噸（不包括管網(wǎng)建設(shè)和污泥處置成本），而截至2008年底，全國36個大中城市對居民收取的污水處理費平均只有0.7元/每噸，尚未達到國務(wù)院2007年《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中規(guī)定的“污水處理費噸水原則上不低于0.8元”的要求。同時，隨著排放標準的提高和污泥處置費用的增加，污水處理成本仍有可能上升，現(xiàn)行污水處理費標準總體依然偏低，這是近期部分城市調(diào)整水價的主要原因。

此外，近些年來，我國水資源費征收標準有所提高，水資源的稀缺程度有所體現(xiàn)，也是水價調(diào)整的一個重要因素。個別城市確因供水價格長期偏低，企業(yè)虧損較大的，也可以適當調(diào)整，但要盡可能通過加強管理、減少跑冒滴漏、提高效率解決。

四、我們注意到，到12月9日距離上次國內(nèi)油價調(diào)整的時間已經(jīng)有22個工作日，請問近期油價會調(diào)整么？

答：按照《石油價格管理辦法（試行）》規(guī)定，當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格，也就是說，當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國內(nèi)成品油價格才可能調(diào)整。11月10日國內(nèi)成品油價格上調(diào)以來，國際市場油價高位震蕩后出現(xiàn)回落，但國內(nèi)成品油價格調(diào)整參考的國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格仍有所上漲，與11月10日調(diào)價時相比，漲幅為1.85%。因此，國內(nèi)油價不具備調(diào)整需要的條件。

另外，需要說明的是，今年4月份以來，國家對成品油價格進行了適當調(diào)控，壓縮了成品油價格上漲的幅度，11月10日上調(diào)后的成品油價格對應(yīng)的國際市場原油價格僅為67美元左右，比同期國際市場原油價格低7-8美元。如果與現(xiàn)行國內(nèi)價格對應(yīng)的原油價格相比，目前這個價差不僅沒有縮小，而且還有所擴大。

五、目前我國天然氣價格存在的問題及改革進展？

答：我國天然氣資源相對匱乏，近年來國內(nèi)天然氣需求快速增長，天然氣市場供應(yīng)緊張。目前國內(nèi)天然氣價格存在以下幾個突出矛盾：一是國產(chǎn)氣價格與可替代能源價格相比偏低，各地紛紛進行煤改氣、油改氣，爭上以天然氣為原料的加工項目，導致部分地區(qū)天然氣供求矛盾較突出。二是隨著進口氣量的增加，進口高氣價與國產(chǎn)低氣價的矛盾日益顯現(xiàn)，即使價格較低的中亞進口氣價格也比現(xiàn)行西氣東輸一線門站價高出一倍左右。三是價格體系不盡合理，部分氣田還存在價格“雙軌制”現(xiàn)象，對用戶按類別分別定價，不能體現(xiàn)公平的原則等。四是為適應(yīng)管道快速發(fā)展形成多氣源、多路徑網(wǎng)絡(luò)供氣的形勢要求，天然氣價格機制急需完善。

為此，國家正著手研究，擬進一步改革和完善國內(nèi)天然氣價格形成機制。

六、最近，社會上有些人認為水、電、油、菜、肉等價格相繼上漲，預測明年會出現(xiàn)明顯通脹。請問您如何看待這個問題？

答：如您所言，近期受多方面因素影響，我國部分地方糧食、蔬菜、豬肉等食品價格出現(xiàn)不同程度上漲，水、電、成品油等政府管理價格也有一定幅度調(diào)整，但據(jù)此斷言明年會出現(xiàn)明顯通貨膨脹依據(jù)不足。

一是在總需求相對不足的情況下，特別是某些行業(yè)存在比較嚴重的產(chǎn)能過剩情況下，單純的貨幣供應(yīng)快速增加引發(fā)實體經(jīng)濟通脹的可能性較小。二是近期糧食價格上漲主要是國家適當提高最低收購價、實行臨時收儲政策等綜合措施作用的結(jié)果，豬肉、食用植物油等商品價格上漲主要是前期價格下降過多后的恢復性上漲，蔬菜價格上漲主要是季節(jié)性波動以及前段時間惡劣天氣的影響。應(yīng)該說，農(nóng)產(chǎn)品價格適度上漲，有利于緩解農(nóng)民生產(chǎn)效益偏低的狀況，有利于促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。目前，我國糧食、豬肉、食用油都已建立了較為完備的儲備體系，庫存和供應(yīng)都是充足的，繼續(xù)大幅上漲的可能性不大。三是政府管理價格占社會消費品零售總額的比例較小，且在出臺調(diào)價措施時政府注意采取多種方式緩解價格上漲對物價水平、居民生活特別是低收入群體生活的影響,政府管理價格的調(diào)整對價格總水平的影響不大。今后，國家在調(diào)整水價、電價、氣價時，還將逐步推廣階梯式定價的辦法，對滿足群眾基本需要的部分實行優(yōu)惠價格，也能夠減緩價格總水平上漲的壓力。

綜合上述因素，我們認為今后一段時間居民消費價格總水平將繼續(xù)保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢，出現(xiàn)明顯通貨膨脹的可能性不大。