剛剛過(guò)去的2009年，我國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了總體穩(wěn)定，逐步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

記者從剛剛結(jié)束的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上獲悉，2009年全國(guó)煤礦共發(fā)生事故1616起，死亡2631人，同比分別下降17.3%、18.2%。其中，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.2%和11.2%，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降51.5%和59.3%。全國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降到0.892，下降24.5%。

在這些數(shù)據(jù)中，全國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率歷史性地降至1以下。這一成績(jī)是在全國(guó)原煤產(chǎn)量由1999年的10.4億噸增加到2009年的29.6億噸的情況下實(shí)現(xiàn)的。作為產(chǎn)業(yè)主力軍的國(guó)有重點(diǎn)煤礦更是把煤炭百萬(wàn)噸死亡率控制在0.044，已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

我國(guó)煤炭開(kāi)采條件十分復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)集中度低，煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。在這樣的基礎(chǔ)上取得好成績(jī)，實(shí)屬不易。

參加全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的相關(guān)人士認(rèn)為，這一成績(jī)是煤礦安全監(jiān)察部門(mén)、地方管理部門(mén)和煤礦企業(yè)共同努力的結(jié)果，是堅(jiān)決執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的結(jié)果，是建立了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”煤礦安全生產(chǎn)工作格局的結(jié)果。

長(zhǎng)期以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列與煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策措施。如形成了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，頒布和實(shí)施了包括《安全生產(chǎn)法》在內(nèi)的多項(xiàng)法律法規(guī)，建立健全了煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系等。

2005年以來(lái)，國(guó)務(wù)院確定了“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題”的目標(biāo)，打響了煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。一些產(chǎn)煤地區(qū)地方政府大力推進(jìn)煤炭資源整合，煤礦單井規(guī)模大幅擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。2005年至2009年，國(guó)家累計(jì)關(guān)閉1.3萬(wàn)余處小煤礦、淘汰落后生產(chǎn)能3.5億噸以上，小煤礦煤炭百萬(wàn)噸死亡率由5.53下降到1.7左右，下降70%。

在瓦斯治理工作中，國(guó)家先后制定了“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針，提出了“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”的瓦斯先抽后采工作基本準(zhǔn)則，構(gòu)建了“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。按照2005年8月國(guó)務(wù)院確定的“力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降”的目標(biāo)，打響了瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。自2005年起，國(guó)家每年安排30億元國(guó)債資金支持煤礦安全改造。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組織專(zhuān)家對(duì)全國(guó)重點(diǎn)煤礦企業(yè)和瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重煤礦“會(huì)診”。目前，全國(guó)煤礦所有生產(chǎn)礦井全部安裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，國(guó)有煤礦中的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井基本建立了瓦斯抽采系統(tǒng)。

國(guó)家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)煤礦瓦斯抽采量達(dá)到71.8億立方米，瓦斯事故死亡人數(shù)比2005年下降近65%。

近年來(lái)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則，啟動(dòng)了“萬(wàn)名班組長(zhǎng)培訓(xùn)工程”，組織推動(dòng)了煤礦安全警示教育基地建設(shè)，組織學(xué)習(xí)推廣了“白國(guó)周班組管理法”，開(kāi)展了形式多樣的煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理工作的同時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，督促指導(dǎo)各地和煤礦企業(yè)不斷改進(jìn)采煤工藝和方法。目前，全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦采、掘機(jī)械化程度已分別達(dá)到90%、80%，原煤全員效率達(dá)到5噸/工。

2009年在扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門(mén)通過(guò)開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉、基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法，煤礦安全各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

2009年，有關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)中查處煤礦非法違法行為3.1萬(wàn)余起；查處事故隱患16.2萬(wàn)條，隱患整改率達(dá)到97.2%；實(shí)施行政處罰1.45萬(wàn)次，經(jīng)濟(jì)處罰超過(guò)5億元；建成瓦斯治理示范礦井287處、示范縣30個(gè)，瓦斯事故在連續(xù)多年大幅度下降的基礎(chǔ)上，2009年事故起數(shù)同比又下降13.7%。2009年，全國(guó)關(guān)閉小煤礦1088處，淘汰落后產(chǎn)能5000萬(wàn)噸，小煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降22.7%、25.6%。到2009年底，全國(guó)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的煤礦有4656處。