2006年，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的規(guī)定》，推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部在全國范圍內(nèi)開展可再生能源建筑應(yīng)用示范，包括太陽能、淺層地能在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。經(jīng)過幾年的發(fā)展，今年這項(xiàng)工作已經(jīng)由單個(gè)項(xiàng)目示范向城市區(qū)域示范擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變，時(shí)機(jī)成熟后將在全國范圍內(nèi)推廣。
　　作為可再生能源建筑應(yīng)用的三大技術(shù)類型之一，淺層地?zé)崮芾迷谖覈陌l(fā)展已有10年多，其技術(shù)類型涵蓋土壤源熱泵、地下水源熱泵、地表水源熱泵、淡水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵等多個(gè)方面，以其資源豐富、可開發(fā)利用范圍廣等特點(diǎn)，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。截至2008年底，全國地源熱泵應(yīng)用建筑面積達(dá)1億平方米，比2007年增長25%。
　　日前，就可再生能源建筑應(yīng)用的發(fā)展前景、執(zhí)行中的困難、未來的政策方向以及地源熱泵的發(fā)展和未來走勢等話題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌在辦公室接受了本報(bào)記者的專訪。
　　武涌透露，為科學(xué)穩(wěn)步地推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部制定了“三步走”戰(zhàn)略，即從項(xiàng)目示范，到城市示范，再到全面推廣。在今年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目示范向區(qū)域示范的第二步跨越，改進(jìn)以往的支持方式，實(shí)施“城市示范”和“農(nóng)村地區(qū)示范”，將資金切塊下達(dá)到地方，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變。這標(biāo)志著我國推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作從抓單個(gè)項(xiàng)目示范到抓區(qū)域整體推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧城市和農(nóng)村，推進(jìn)模式實(shí)現(xiàn)跨越。
　　同時(shí)，武涌還指出，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用還需繼續(xù)采取“政策引導(dǎo)，市場推進(jìn)”的機(jī)制，特別是要完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，通過引導(dǎo)和刺激需求端的消費(fèi)，運(yùn)用市場化的機(jī)制促進(jìn)企業(yè)參與和投入，最終形成相對完善的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
　　另外，武涌坦言，在推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用方面也存在一定的困難和障礙。比如在推進(jìn)的初期，由于缺乏大規(guī)模推廣經(jīng)驗(yàn)和既定的模式，因此確定了“三步走”戰(zhàn)略。此外，還存在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不健全、能力建設(shè)跟不上、施工運(yùn)行管理監(jiān)督不到位等多個(gè)障礙，因此發(fā)展可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用不可能一哄而上，而要采取“積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)”的策略，從低端應(yīng)用到一體化、集成應(yīng)用，從單個(gè)項(xiàng)目到區(qū)域規(guī)?；瘧?yīng)用，要從實(shí)踐中摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要從中央到地方逐步形成推廣可再生能源建筑應(yīng)用的五大體系，即法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用模式體系、技術(shù)產(chǎn)品體系、能力形成體系。

可再生能源建筑應(yīng)用三步走
記者：武司長，能否簡單介紹一下近年來我國在可再生能源建筑應(yīng)用方面的總體情況？
武 涌：為貫徹落實(shí)《可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部提出發(fā)展太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　從實(shí)施的戰(zhàn)略來說，我們采取“三步走”戰(zhàn)略，從項(xiàng)目示范，到城市示范，再到全面推廣。推廣的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)類型包括太陽能光熱利用、光電利用、地源熱泵和地源熱泵與太陽能復(fù)合技術(shù)。
　　截至2008年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部已組織實(shí)施4批可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，共371項(xiàng)，示范面積4049萬平方米，光伏發(fā)電示范裝機(jī)容量6.2兆瓦，國家財(cái)政總補(bǔ)貼金額約為27億元，項(xiàng)目覆蓋了27個(gè)省/自治區(qū)、4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
　　今年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的戰(zhàn)略部署和可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展形勢的需要，適時(shí)調(diào)整了示范方式和內(nèi)容，啟動(dòng)我國“太陽能屋頂計(jì)劃”，開展了太陽能光電建筑應(yīng)用示范，評選出技術(shù)先進(jìn)成熟、經(jīng)濟(jì)合理可行、與建筑一體化程度高、可規(guī)模化推廣的111個(gè)項(xiàng)目作為示范，總裝機(jī)容量91兆瓦，補(bǔ)貼金額約12億元。
　　為進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，放大政策效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案的通知》（財(cái)建[2009]305號）和《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案的通知》（財(cái)建[2009]306號），開始實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用“城市示范”和“農(nóng)村地區(qū)示范”，首次把可再生能源建筑應(yīng)用向農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)，旨在改變我國農(nóng)村地區(qū)的建筑用能現(xiàn)狀，這標(biāo)志著我們推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作從抓單個(gè)項(xiàng)目示范到抓區(qū)域整體推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧城市和農(nóng)村，推進(jìn)模式實(shí)現(xiàn)跨越。
記者：目前，這些城市示范項(xiàng)目在實(shí)際推進(jìn)中遇到哪些困難，又需要有關(guān)方面的哪些支持？
武 涌：這些城市示范項(xiàng)目在實(shí)際推進(jìn)中主要有以下困難：
　　一是未形成統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力。首先是地方政府部門的認(rèn)識不到位，有些城市推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用已經(jīng)有了積極性，但是多數(shù)地方還沒有認(rèn)識到，積極性也不高。其次是國家各相關(guān)部門還未形成合力，各部門在推進(jìn)可再生能源方面大家都有相應(yīng)的職責(zé)，怎么把這些職責(zé)按共同的目標(biāo)整合起來，共同推進(jìn)，形成合力，確實(shí)是今后需要解決的問題。另外，社會(huì)的認(rèn)識也不到位，包括媒體、房地產(chǎn)開發(fā)商、居民等相關(guān)方面對可再生能源的建筑應(yīng)用還不了解。
　　二是未形成長效機(jī)制，形成普惠政策。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部實(shí)行財(cái)政資金運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新，改進(jìn)了支持方式，改變單個(gè)項(xiàng)目示范模式，實(shí)施“城市示范”和“農(nóng)村地區(qū)示范”，將資金切塊下達(dá)到地方，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變。但是，大規(guī)模推廣可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的長效機(jī)制還未建立，有待進(jìn)一步形成普惠政策。
　　三是未形成保證示范項(xiàng)目持續(xù)可靠運(yùn)行的機(jī)制?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用示范項(xiàng)目持續(xù)、合理、可靠的運(yùn)行關(guān)鍵一方面在于地方建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督，設(shè)計(jì)單位科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，施工單位按規(guī)范施工，物業(yè)管理單位做好能耗統(tǒng)計(jì)；另一方面還在于要從項(xiàng)目監(jiān)管中，獲取長期的項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)，總結(jié)規(guī)律，形成機(jī)制，從而保證示范項(xiàng)目持續(xù)可靠運(yùn)行。
　　記者：根據(jù)目前的實(shí)施情況，可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作是否需要改進(jìn)或加強(qiáng)的地方？
武 涌：要進(jìn)一步加強(qiáng)政策層面的推動(dòng)力。目前，推進(jìn)可再生能源規(guī)模化應(yīng)用采取的是“政策引導(dǎo)，市場推進(jìn)”的機(jī)制，因此在政策層面上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)配套政策，包括財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，建立相關(guān)設(shè)備產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)志制度等。
同時(shí)，地方層面要加強(qiáng)配套能力建設(shè)，建立“五大體系”。通過城市示范，推動(dòng)地方層面加強(qiáng)配套能力建設(shè)，形成具有地方特色的“法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用模式體系、技術(shù)產(chǎn)品體系、能力形成體系”五大體系。

淺層地?zé)崮芾靡茖W(xué)規(guī)劃 激勵(lì)與監(jiān)管并行
記者：能否談一談目前我國在淺層地?zé)崮艿拈_發(fā)利用狀況？有哪些城市的經(jīng)驗(yàn)值得推廣?
武 涌：2005年后，隨著《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)相繼頒布和修訂，外加住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部下發(fā)《建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》（建科[2006]213號），有力地推動(dòng)了淺層地能在建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。截至2008年底，我國淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積超過1億平方米。工程項(xiàng)目主要集中在北京、河北、河南、山東、遼寧和天津等省市，80%的項(xiàng)目分布在我國華北和東北南部地區(qū)。
　　在地方推廣淺層地能應(yīng)用方面，早在2006年，河北省唐山市就明確了“優(yōu)先發(fā)展可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，墻改節(jié)能專項(xiàng)資金可用于支持可再生能源”。同時(shí)，明確要加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造中的可再生能源應(yīng)用，并要求進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造及供熱采暖設(shè)施改造時(shí)，要優(yōu)先考慮使用可再生資源。截至2008年，唐山市的淺層地?zé)崮埽ㄍ寥涝礋岜?、水源熱泵等）建筑?yīng)用面積約380萬平方米。
記者：我們了解到，目前一些國家部委正在進(jìn)行全國淺層地?zé)崮苜Y源調(diào)查評價(jià)工作，請問這一工作將對我國地?zé)崾聵I(yè)的開發(fā)起到什么樣的作用？
武 涌：全國淺層地?zé)崮苜Y源調(diào)查評價(jià)工作是我國淺層地能大規(guī)模開發(fā)利用的必要基礎(chǔ)。掌握了全國淺層地?zé)崮苜Y源情況，就解決了各地區(qū)應(yīng)用淺層地能的“適宜性”問題，如在地質(zhì)條件適宜區(qū)優(yōu)先選擇地下水源熱泵系統(tǒng)，在不適宜利用地下水的區(qū)域優(yōu)先選擇地埋管熱泵系統(tǒng)。解決了資源條件適宜性的問題，就可以針對本地區(qū)資源情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)利用。
記者：除了上述政策導(dǎo)向外，政府在行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、相關(guān)企業(yè)資質(zhì)考核方面還有哪些工作需要盡快完善？您認(rèn)為要推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在政策引導(dǎo)和企業(yè)規(guī)范之間還缺少哪些環(huán)節(jié)？
武 涌：首先應(yīng)該建立設(shè)備產(chǎn)品認(rèn)證制度。對企業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)備產(chǎn)品推行產(chǎn)品認(rèn)證制度，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)行為，促進(jìn)企業(yè)加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的研發(fā)。同時(shí)，將認(rèn)證制度與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度相掛鉤，實(shí)施稅收優(yōu)惠等政策，來提高技術(shù)、產(chǎn)品發(fā)展水平。
　　其次，要加快技術(shù)創(chuàng)新，扶持產(chǎn)品研發(fā)。目前國內(nèi)大部分廠家通過代理國外產(chǎn)品或者主要是以國外的原配件來進(jìn)行組裝產(chǎn)品，缺乏核心機(jī)組的生產(chǎn)能力，包括壓縮機(jī)等大量依靠進(jìn)口，國產(chǎn)產(chǎn)品市場占有率非常低。產(chǎn)業(yè)部門要積極支持科技含量高、經(jīng)濟(jì)性好、節(jié)能效果明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)備產(chǎn)品的研究、開發(fā)和生產(chǎn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
記者：淺層地?zé)崮艿拈_發(fā)利用涉及地下水的抽采問題。近些年來，很多城市因?yàn)榈叵滤^度開采引發(fā)了地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，引起很大關(guān)注。在淺層地?zé)崮軕?yīng)用過程中會(huì)造成哪些危害？又應(yīng)該如何避免這些問題？
武 涌：從理論上說，淺層地?zé)崮艿拈_發(fā)利用是不會(huì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，但是我國在這方面的利用還處于初期階段，包括設(shè)計(jì)、施工能力不足，導(dǎo)致確實(shí)有些地方不太注意，出現(xiàn)了過度開采的現(xiàn)象，把開采出來的地下水排掉了，不回灌，或者不能完全回灌，這些肯定會(huì)造成地質(zhì)上的災(zāi)害。
只要嚴(yán)格按照規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，注意監(jiān)測，對后面所有可能出現(xiàn)的情況通過檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測和分析，進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)，加強(qiáng)對地質(zhì)環(huán)境的檢測評估，肯定不會(huì)引起地面沉降和其他地質(zhì)災(zāi)害。

完善“五大體系” 力促產(chǎn)業(yè)升級
記者：政府對地?zé)犴?xiàng)目的補(bǔ)貼目前被普遍認(rèn)為手續(xù)繁瑣，請問有無可能變事后補(bǔ)貼為一定程度上的事前補(bǔ)貼？同時(shí)，對一些科技含量較高的重點(diǎn)項(xiàng)目給予相關(guān)資金獎(jiǎng)勵(lì)，變補(bǔ)為獎(jiǎng)？國家對于地?zé)嵴哌€有沒有調(diào)整的空間？
武 涌：根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部下發(fā)的《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2006]460號）和《關(guān)于加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用示范管理的通知》（財(cái)建[2007]38號）文件要求，對于目前已審批的示范項(xiàng)目來說，國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金分兩次撥付，對于通過施工圖專項(xiàng)審查的項(xiàng)目先撥付前50%的資金，在示范工程竣工后，經(jīng)過檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢測，地方財(cái)政、建設(shè)部門組織驗(yàn)收評估后，再撥付剩余的50%資金。因此，中央財(cái)政補(bǔ)助資金既有事前50%的補(bǔ)貼，又有事后50%的補(bǔ)貼。國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金分兩次撥付，不能認(rèn)為是手續(xù)繁瑣，而是項(xiàng)目監(jiān)管的需要，這樣做有利于對示范項(xiàng)目的過程控制，確保示范項(xiàng)目的工程質(zhì)量。
　　根據(jù)《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》要求，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)增量成本、技術(shù)先進(jìn)程度、市場價(jià)格波動(dòng)等因素，確定每年的示范技術(shù)類型的單位建筑面積補(bǔ)貼額度。對于科技含量較高、應(yīng)用符合技術(shù)的項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要比一般項(xiàng)目高。
　　記者：目前主要是哪些因素影響了淺層地?zé)崮艿耐茝V利用？淺層地?zé)崮艿耐茝V利用會(huì)對建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和地源熱泵技術(shù)應(yīng)用又將帶來怎樣的機(jī)遇和影響？
武 涌：當(dāng)前，主要是以下因素影響了淺層地?zé)崮艿耐茝V利用：
　　一是水文地質(zhì)條件的差異。不是在任何條件下都可以應(yīng)用淺層地?zé)崮?，即使同一城市也不是所有的地質(zhì)單元都適合采用，因此勘查評價(jià)力度還需要加大。
　　二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不完善。早在2005年國家就出臺了《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50366—2005），目前該標(biāo)準(zhǔn)已修訂完成開始執(zhí)行，但針對地源熱泵的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則仍然缺乏。
　　三是缺乏長效的監(jiān)督機(jī)制。地源熱泵系統(tǒng)由于其技術(shù)適應(yīng)性強(qiáng)，系統(tǒng)復(fù)雜，熱源種類多，所以項(xiàng)目審批、管理、監(jiān)督、檢測、檢查評估涉及過多部門，其管理體制過于復(fù)雜不利于地源熱泵技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。在項(xiàng)目實(shí)施過程及運(yùn)行階段，仍存在多頭管理、缺乏長效的監(jiān)督機(jī)制，影響淺層地能的推廣應(yīng)用。
　　淺層地?zé)崮艿耐茝V利用真正發(fā)展起來，將是一個(gè)非常大的、很有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，肯定會(huì)對建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)以及地源熱泵的技術(shù)應(yīng)用起到非常大的促進(jìn)作用。
　　 記者：近年來，我國一直在積極推動(dòng)建筑節(jié)能，你認(rèn)為目前制約地源熱泵相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品與建筑一體化融合的最大障礙是什么？你認(rèn)為，有什么更好的辦法或手段來推動(dòng)企業(yè)對地源產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用？
武 涌：目前制約地源熱泵等相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品與建筑一體化融合的最大障礙是還未完全建立相應(yīng)的配套機(jī)制，包括法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用模式、能力建設(shè)五個(gè)體系。為推動(dòng)企業(yè)對地源產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，需做好以下方面的工作：
　　從中央層面，重點(diǎn)建設(shè)“五大體系”。包括完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善政策激勵(lì)機(jī)制，大力開展基礎(chǔ)性研究工作，研究建立相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備的標(biāo)志體系，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。
　　從地方政府層面，做好設(shè)備產(chǎn)品和質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)地方配套能力建設(shè)。包括規(guī)范產(chǎn)品、設(shè)備建筑應(yīng)用市場，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入，加大對產(chǎn)品、設(shè)備性能的檢測力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，提高利用效率。
　　從企業(yè)層面，加快技術(shù)創(chuàng)新，提高應(yīng)用技術(shù)水平。相關(guān)企業(yè)應(yīng)加快技術(shù)研發(fā)，積極研發(fā)高效、經(jīng)濟(jì)、適用，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)備產(chǎn)品，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。