第一部分 能源消耗及節(jié)能情況

第一章 基本情況

一、電力生產(chǎn)建設(shè)及能源消耗情況

（一）電力建設(shè)

1、電源建設(shè)

2008年，火電裝機增長速度繼續(xù)減緩，水電、風電裝機增長加快。在關(guān)停小火電機組的同時，大容量、高參數(shù)、高效率、低能耗、低排放的節(jié)能環(huán)保型燃煤發(fā)電機組得到進一步發(fā)展。

2008年，全國新增裝機容量保持較大規(guī)模，裝機結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。全國發(fā)電裝機容量達到7.93億千瓦，同比增長10.37%，增速比上年降低4.78個百分點。其中，水電裝機容量達1.73億千瓦，占總裝機容量的21.77%，其裝機容量同比增長16.44%，增速比上年加快2.67個百分點，是近幾年增長速度最快的一年；火電裝機容量6.03億千瓦，占總裝機容量的76.05%，其裝機容量同比增長8.41%，增速比上年降低6.52個百分點，自2006年增速達到近幾年最高值后已連續(xù)兩年下降；核電裝機容量仍為885萬千瓦，占總裝機容量的1.12%；風電并網(wǎng)運行容量達839萬千瓦，占總裝機容量的1.06%，其裝機容量同比增長99.76%，再一次實現(xiàn)了翻番增長，我國已成為世界上風電發(fā)展速度最快的國家。火電新增規(guī)模比重持續(xù)較大幅度降低，水電、風電等可再生能源投產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，有利于我國加速改善電源結(jié)構(gòu)。

各?。▍^(qū)、市）發(fā)電裝機容量的增長情況有所分化，增長幅度排在前三位的?。▍^(qū)、市）分別是陜西、安徽、西藏，發(fā)電裝機容量增長幅度分別為38.90%、36.88%、27.53%。其中，陜西、安徽是煤炭基地省份；西藏原裝機容量基數(shù)小，2008年新增了雪卡水電站和應(yīng)急電源工程，因此呈現(xiàn)較大增長幅度。內(nèi)蒙古發(fā)電裝機容量在前三年連續(xù)增長幅度超過30%后，由于基數(shù)增大，2008年增長幅度回落到16.93%，但其增長規(guī)模仍高達708萬千瓦。

火電裝機容量超過1500萬千瓦的省（區(qū)）有15個，比上年增加了4個?；痣娧b機占本?。▍^(qū)、市）全部發(fā)電裝機容量比例超過全國平均水平的?。▍^(qū)、市）主要分布在華北、東北、華東等一些用電量較大或煤炭資源豐富的地區(qū)。

2、電網(wǎng)建設(shè)

2008年，全國新增220千伏及以上變電容量2.35億千伏安，比上年多投產(chǎn)0.47億千伏安；新增220千伏及以上輸電線路長度4.2萬千米，比上年多投產(chǎn)502千米。從基建新增電壓等級結(jié)構(gòu)情況看，500千伏（西北330千伏）及以上電壓等級新增輸電線路長度、變電容量的建設(shè)投產(chǎn)規(guī)模比例相對較高。全國35千伏及以上輸電線路回路長度116.89萬千米，同比增長5.65%；35千伏及以上變壓器容量27.99億千伏安，同比增長15.43%。

（二）電力生產(chǎn)

2008年，全國全口徑發(fā)電量完成34510億千瓦時，同比增長5.72%。其中，水電發(fā)電量5655億千瓦時，同比增長19.98%，增速比上年同期提高6.34個百分點；水電發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重為16.39%，比上年同期提高1.95個百分點。火電發(fā)電量28030億千瓦時，同比增長3.03%，增速比上年同期放緩11.57個百分點；火電發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重為81.22%,比上年回落2.12個百分點。

全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時為4648小時，同比下降372小時。其中，全國水電設(shè)備平均利用小時為3589小時，比上年提高69小時，處于多年較高水平；火電設(shè)備平均利用小時為4885小時，同比下降459小時。

（三）電煤消耗情況

2008年，全國6000千瓦及以上火電廠發(fā)電生產(chǎn)全年累計耗用原煤13.19億噸，同比增長2.40%，占全國煤炭生產(chǎn)量（27.93億噸）的47.23%。發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤增長幅度比火電發(fā)電量增長幅度低0.63個百分點。

受電力需求減少、水電高速增長等因素的多重影響，2008年，部分發(fā)用電大省（如，山東、河北、江蘇）以及水電大省（如，湖北、云南、廣西）的發(fā)電耗煤量出現(xiàn)了負增長；安徽等省由于新投產(chǎn)西電東送火電機組較多，發(fā)電耗煤量大幅增長。

二、電源結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

（一）關(guān)停小火電機組

2008年全國關(guān)停小火電機組共計3267臺、1668萬千瓦，超額完成全年目標。其中，華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域分別關(guān)停小火電機組232.4萬千瓦、135.6萬千瓦、491.7萬千瓦、390.9萬千瓦、72.3萬千瓦和345.0萬千瓦；關(guān)停小火電機組容量超過100萬千瓦的省份分別是河南（關(guān)停240.6萬千瓦）、廣東（關(guān)停240.2萬千瓦）、浙江（關(guān)停184.6萬千瓦）、山東（關(guān)停110.8萬千瓦）、安徽（關(guān)停108.0萬千瓦）和江蘇（關(guān)停104.4萬千瓦）。

“十一五”以來，2006年～2008年全國各年小火電機組關(guān)停裝機容量分別為314萬千瓦、1436萬千瓦和1668萬千瓦，累計關(guān)停小火電機組3418萬千瓦，占“十一五”全國關(guān)停小火電機組目標的68.36%。這些小火電機組關(guān)停后，用大機組代發(fā)，每年可節(jié)約原煤4300萬噸，減少二氧化硫排放73萬噸，減少二氧化碳排放6900萬噸。

2006年～2008年，三年累計關(guān)停規(guī)模居前的是廣東、河南、山東、江蘇、浙江等省。其中，廣東連續(xù)三年，河南、山東、江蘇連續(xù)兩年每年關(guān)停小火電機組容量超過100萬千瓦。

（二）發(fā)電技術(shù)和裝備水平

火電建設(shè)繼續(xù)向著大容量、高參數(shù)、節(jié)水環(huán)保型方向發(fā)展。2008年，新投產(chǎn)火電機組以高效、大容量機組為主。上海外高橋電廠2臺、江蘇泰州電廠1臺、浙江北侖電廠三期1臺百萬千瓦級超超臨界機組相繼投運，全國在運百萬千瓦級超超臨界機組達到11臺。我國已成為擁有百萬千瓦級超超臨界機組最多的國家。全年新投產(chǎn)單機容量60萬千瓦及以上火電機組64臺、4076萬千瓦，占新投產(chǎn)火電機組總?cè)萘康?2.19%；新投產(chǎn)單機容量30萬千瓦及以上火電機組108臺、5463萬千瓦，占全部新投產(chǎn)火電機組容量的83.35%。

華能上安電廠三期工程兩臺60萬千瓦超臨界空冷燃煤機組投產(chǎn)，是我國首次在60萬千瓦超臨界機組上使用空冷技術(shù)。將高效率、低消耗的超臨界技術(shù)與節(jié)水的直接空冷技術(shù)結(jié)合起來，節(jié)能節(jié)水環(huán)保效果十分顯著，為我國缺水地區(qū)建設(shè)燃煤電站提供了全新的經(jīng)驗。

三、電力節(jié)能情況

1、全國供電標準煤耗情況

2008年，全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗為345克/千瓦時，比上年降低11克/千瓦時，提前實現(xiàn)“十一五”末355克/千瓦時的目標。

供電標準煤耗八年內(nèi)累計下降了47克/千瓦時，尤其是2006年以來，隨著大機組比例增加、企業(yè)節(jié)能管理進一步加強，供電標準煤耗下降幅度持續(xù)較大。

2、各?。▍^(qū)、市）供電標準煤耗情況

2008年供電標準煤耗低于全國平均水平的?。▍^(qū)、市）主要集中在北京、天津及華東地區(qū)。其中，北京、上海、天津等地區(qū)對能耗和排放有嚴格限制；華東地區(qū)抓住國家“上大壓小”機遇，淘汰落后產(chǎn)能，高煤耗的小火電機組關(guān)停容量多，近幾年新投產(chǎn)了一批大容量、高參數(shù)的先進機組，發(fā)電生產(chǎn)技術(shù)和管理水平相對較高；廣西、河南為2008年新增省，其中河南煤耗降低主要受益于當年新增大容量、高參數(shù)等級機組規(guī)模較大，火電發(fā)電量增長較高。

2008年，全國10個省（區(qū)、市）的供電標準煤耗同比降幅大于或等于全國平均降幅。

（二）發(fā)電廠用電率

全國6000千瓦及以上電廠的發(fā)電廠用電率為5.90%，比上年增加0.07個百分點。其中，水電廠用電率為0.36%，比上年下降0.06個百分點；火電廠用電率為6.79%，比上年增加0.17個百分點。

分析表明，四個方面原因?qū)е铝?008年火電廠用電率增加。一是因2008年電力需求趨緩、水電出力較好以及部分地區(qū)實施奧運保電工作，增加了機組旋轉(zhuǎn)備用容量，受此影響，火電機組負荷率大幅下降；二是2008年有一大批機組新增脫硫設(shè)施以及空冷設(shè)備投入運行；三是全年新增機組容量較大，而需求不足導(dǎo)致機組負荷基數(shù)較低，生產(chǎn)運行不穩(wěn)定；四是電煤煤質(zhì)下降，造成廠用電率上升。

全國16個?。▍^(qū)、市）發(fā)電廠用電率低于全國平均水平，其中大部分是水電生產(chǎn)大省。與上年相比，14個?。▍^(qū)、市）廠用電率有所下降，主要集中在華中、華東、西南地區(qū)。

2008年，全國10個?。ㄊ校┗痣姀S用電率低于全國平均水平，主要集中在華中、華東等新增高效發(fā)電機組容量較多的地區(qū)，以及節(jié)能和環(huán)保壓力相對較大、煤炭資源較缺、成本管理相對水平較高的地區(qū)

（三）線損率

2008年，全國電網(wǎng)線路損失率為6.79%，比上年減少0.18個百分點，比2000年減少1.02個百分點，節(jié)能降損成效明顯。

線損率較高的省（區(qū)、市）有：西藏、四川、湖南、黑龍江、江蘇、新疆、海南、重慶、吉林、山西等。其中，西藏、四川、湖南、新疆、重慶由于遠距離送電較多，線損率相應(yīng)較高；黑龍江、吉林、山西由于外送電量較多，線損率較高 ；江蘇、海南由于售電量計量到最終用戶，因此線損率較高。

線損率較低的省（區(qū)）有：青海、福建、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏等，主要與售電結(jié)構(gòu)有關(guān)。福建躉售電量較大，線損率僅統(tǒng)計到縣；內(nèi)蒙古、青海、寧夏、貴州大用戶較多，采取大用戶直供方式送電，送電電壓等級高，線損率相對較低。

2008年，云南線損率降低幅度較大，主要原因一是云南新增大用戶較多，采取大用戶直供方式送電，送電電壓等級高，且線損僅計算到達用戶接收段；二是云南2008年外送電量增幅較大，外送電量的線損省外結(jié)算，使得線損率下降幅度較大；三是云南2008年電網(wǎng)進行了升級改造，線損率下降明顯。

第二章　電力企業(yè)主要節(jié)能指標狀況

一、發(fā)電企業(yè)電力生產(chǎn)建設(shè)情況

（一）電源建設(shè)

全國大型發(fā)電企業(yè)（指裝機容量超過200萬千瓦的發(fā)電企業(yè) ，共有30家，下同）裝機總?cè)萘考s55702萬千瓦，占全國總裝機容量的70.27%。其中，中央企業(yè)12家，總裝機容量44227萬千瓦，分別占全國和30家企業(yè)裝機總?cè)萘?5.79%和79.40%。

30家公司裝機容量同比增長超過全國平均水平（10.37%）的公司依次為國網(wǎng)新源控股有限公司（300.02%）、北京能源投資（集團）有限公司（89.09%）、申能（集團）有限公司（66.14%）、湖北省能源集團有限公司(49.19%)、浙江省能源集團有限公司(31.86%)、中國大唐集團公司(27.15%)、中國長江三峽工程開發(fā)總公司(20.24%)、中國華能集團公司(19.96%)、中國國電集團公司(16.88%)、華陽電業(yè)有限公司（16.67%）、中國廣東核電集團有限公司（15.44%）。

30家公司的清潔能源（含天然氣和生物質(zhì)發(fā)電 ）發(fā)電裝機容量為11523萬千瓦，占30家公司總裝機容量的20.69%。其中，水電8479萬千瓦，占30家公司總?cè)萘康?5.22%，低于全國平均水平（21.77%）6.55個百分點；風電773萬千瓦，占全國風電裝機容量的92.16%。

30家公司的火電設(shè)備總?cè)萘浚ê烊粴夂蜕镔|(zhì)發(fā)電）合計為45548 萬千瓦，占全國火電總?cè)萘浚?0286萬千瓦）的75.55%，占30家公司全部發(fā)電設(shè)備容量的81.77%，與全國火電裝機比例平均水平（76.05%）比較，高出5.72個百分點。

上述30家公司中，五大發(fā)電集團發(fā)電裝機容量達35327萬千瓦。其中，水電、火電、風電裝機容量分別為4236萬千瓦、30406萬千瓦和685萬千瓦；總裝機容量較上年凈增了5079萬千瓦，增幅為16.79%，高于全國平均增長率6.42個百分點；五大發(fā)電集團總裝機容量占全國總裝機容量比重為44.56%，同比提高了2.45個百分點。其中，水電、火電、風電占全國同類發(fā)電設(shè)備容量的比例為24.54%、50.44%和81.67%。

2006年～2008年，五大發(fā)電集團（全資或控股）關(guān)停小火電機組共計336臺、1632萬千瓦，占全國關(guān)停總量的47.75%。關(guān)停容量依次為：大唐集團459.3萬千瓦、中電投集團344.2萬千瓦、華電集團 336.7萬千瓦、華能集團253.8萬千瓦、國電集團238.2萬千瓦。

（二）電力生產(chǎn)

2008年，全國大型發(fā)電企業(yè)火電發(fā)電量21228 億千瓦時，占全國火電發(fā)電量的75.73%（比其火電裝機容量占全國總裝機容量的比例高0.18個百分點），高于上年4.71個百分點。其中，12家中央企業(yè)火電發(fā)電量合計15963 億千瓦時，占全國火電發(fā)電量的56.95%，高于上年3.99個百分點。其中，五大發(fā)電集團發(fā)電量及其火電、風電發(fā)電量增長均高于全國平均水平。2008年，五大發(fā)電集團累計完成發(fā)電量15091億千瓦時，同比增長12.51%，高于全國平均水平6.79個百分點。其中，火電發(fā)電量為13679億千瓦時，風電發(fā)電量為76億千瓦時，同比分別增長11.03%和157.42%，分別高于全國平均增速8.00和28.36個百分點，其市場優(yōu)勢十分突出。

二、電力企業(yè)節(jié)能情況

（一）供電標準煤耗

截至2008年底，全國大型發(fā)電企業(yè)（其中，有火電裝機的發(fā)電企業(yè)共26家，含中央企業(yè)8家）火電裝機總?cè)萘繛?5548萬千瓦，占全國火電總裝機容量的75.55%。

（二）發(fā)電廠用電率

全國大型發(fā)電企業(yè)中，發(fā)電廠用電率低于或等于全國平均水平（5.90%）的有17家。除去3家以水電為主的發(fā)電公司，發(fā)電廠用電率較低的3家企業(yè)依序為：國投電力公司（3.87%）、中國廣東核電集團有限公司（3.89%）、申能（集團）有限公司（4.23%）；發(fā)電廠用電率較高的3家企業(yè)依序為：廣西投資集團有限公司（8.25%）、貴州金元集團股份有限公司（7.14%）、河南投資集團有限公司（7.10%）。

（三）線損率

2008年，國家電網(wǎng)公司線損率為6.10%，同比下降0.19個百分點。在2002年～2008年期間，國家電網(wǎng)公司線損率累計降低了1.05個百分點。

2008年，中國南方電網(wǎng)有限公司（以下簡稱南方電網(wǎng)公司）綜合線損率為6.68%，同比下降0.22個百分點。在2002年～2008年期間，南方電網(wǎng)公司線損率累計降低了1.32個百分點。

第三章 電力節(jié)能的主要措施

一、政策推動，加強監(jiān)管

（一）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加快小火電機組關(guān)停工作

2008年初，國家發(fā)展改革委專門召開全國電力工業(yè)關(guān)停小火電機組工作會議，安排部署小火電機組關(guān)停工作。由于《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》（國發(fā)〔2007〕2號）對淘汰小火電工作的主要原則、職責分工、激勵辦法、保障措施等作出了明確的規(guī)定，既發(fā)揮了行政手段作用、又體現(xiàn)了市場經(jīng)濟原則，將經(jīng)濟效益與社會效益、當前利益與長遠利益、淘汰落后與優(yōu)化發(fā)展有機結(jié)合，符合電力行業(yè)實際，具有較強的操作性，對小火電機組關(guān)停起到非常重要的作用。國家能源局根據(jù)國發(fā)〔2007〕2號文件精神，進一步加快了小火電機組關(guān)停工作，關(guān)停工作取得明顯成效，電源結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，節(jié)能減排工作成果顯著。

為確保每臺機組真正關(guān)停，2008年，國家能源局累計派出近200人次，對關(guān)停小機組逐臺進行現(xiàn)場核驗、拍照和攝像，并與相關(guān)方簽署了關(guān)停確認書。同時，還充分借助新聞媒體的力量，發(fā)布關(guān)停機組名單、相關(guān)政策和工作動態(tài)，接受社會監(jiān)督，有力地促進了小機組關(guān)停工作。

國家電監(jiān)會在全國范圍內(nèi)開展了可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況專項檢查。在企業(yè)開展自查的基礎(chǔ)上，對全國30個省份的104家電網(wǎng)企業(yè)和241家發(fā)電企業(yè)進行了重點檢查和抽查。

國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會根據(jù)《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格〔2006〕7號）和《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》（發(fā)改價格〔2007〕44號），就2007年10月至2008年6月可再生能源電價附加調(diào)配、補貼等有關(guān)事項印發(fā)了《關(guān)于2007年10月至2008年6月可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》（發(fā)改價格〔2008〕3052號）。

（二）用市場機制推進節(jié)能降耗

國家電監(jiān)會印發(fā)了《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》。該辦法建立了利用發(fā)電權(quán)交易實現(xiàn)節(jié)能減排的市場機制。

國家電監(jiān)會各機構(gòu)依法對發(fā)電權(quán)交易實施監(jiān)管。電力交易機構(gòu)按月、季、年匯總分析有關(guān)情況，及時向相關(guān)交易主體披露。

（三）推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作

國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部制定了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布辦法（試行）》，明確了節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息的內(nèi)涵、節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布的方式，對各發(fā)布主體發(fā)布節(jié)能調(diào)度信息的手段、時限、發(fā)布對象等進行了界定。

專欄1-1 節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作開展情況

2007年12月30日，貴州省率先啟動節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作，2008年11月27日，廣東省節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作正式啟動。四川、江蘇和河南試點方案已提交國家發(fā)展改革委。試點工作正在有序進行中。

貴州作為節(jié)能發(fā)電調(diào)度的五個試點省份之一，自2008年１月１日運行以來，嚴格按照優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放的原則開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作。2008年，貴州統(tǒng)調(diào)發(fā)電量974.9億千瓦時。其中，火電發(fā)電量795.09億千瓦時，同比下降3.5%，相當于節(jié)約標準煤23.859萬噸；水電發(fā)電量179.81億千瓦時，同比增長40.1%，相當于節(jié)約標準煤168.42萬噸。

（四）加快技術(shù)裝備進步，提高節(jié)能減排水平

為提高能源利用效率，加大節(jié)能減排工作，國家能源局進一步提高火電項目的準入門檻，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進步，取得明顯成效。目前，我國60萬千瓦超臨界、百萬千瓦超超臨界燃煤火電技術(shù)裝備實現(xiàn)了國產(chǎn)化和批量發(fā)展。在成功突破60萬千瓦空冷技術(shù)的基礎(chǔ)上，2008年，國產(chǎn)百萬千瓦空冷項目在寧東煤電基地正式開工。目前我國已經(jīng)掌握了30萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐的設(shè)計、制造和運行技術(shù)，大幅提高了火電機組節(jié)能減排水平。

二、發(fā)揮行業(yè)自律作用

（一）組織開展火電機組競賽及能效水平對標活動

受國家發(fā)展改革委委托，中國電力企業(yè)聯(lián)合會負責組織開展火電行業(yè)能效水平對標活動，制定了《火電企業(yè)能效水平活動對標工作方案》和《全國火電行業(yè)600MW級機組能效水平對標技術(shù)方案（試行）》，發(fā)布了全國600MW級火電機組能效對標結(jié)果（2008年）。同年，中國電力企業(yè)聯(lián)合會籌備啟動了水電廠同業(yè)對標工作，建立了“風電廠生產(chǎn)運營指標體系”。此外，中國電力企業(yè)聯(lián)合會與中國能源化學工會聯(lián)合舉辦全國火電機組競賽工作，對提高我國火電機組的安全、可靠、經(jīng)濟運行，對促進技術(shù)交流、推動科技進步起到了積極作用。

（二）改進行業(yè)節(jié)能經(jīng)濟指標統(tǒng)計方法，及時公布相關(guān)數(shù)據(jù)

中國電力企業(yè)聯(lián)合會根據(jù)政府、行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能管理和對標需求，不斷細化電力行業(yè)統(tǒng)計報表，促進企業(yè)將發(fā)電生產(chǎn)節(jié)能經(jīng)濟指標統(tǒng)計口徑從電廠下移到機組。年報統(tǒng)計增加了不同容量等級機組的煤耗抽樣統(tǒng)計，火電抽樣樣本容量占6000千瓦及以上機組容量的73%以上，30萬千瓦級及以上等級的抽樣統(tǒng)計口徑基本為全口徑機組；按月公布各地區(qū)供電煤耗平均水平，按年度公布同容量等級機組煤耗先進指標以及全國、各省分容量等級機組抽樣、大型發(fā)電企業(yè)平均煤耗統(tǒng)計指標。

三、發(fā)揮企業(yè)的主體作用

（一）發(fā)電機組、電網(wǎng)的技術(shù)改造

2008年，發(fā)電企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝對現(xiàn)役機組進行節(jié)能改造以提升機組效益、促進節(jié)能降耗。如，采用變頻調(diào)速電機調(diào)整技術(shù)，對風機、泵機進行電機變頻改造；通流部分改造，推廣使用新型汽封；采用微油點火和等離子點火技術(shù)對高能耗機組進行技術(shù)改造等。

2008年，國家電網(wǎng)公司全面推進“兩型三新”線路和“兩型一化”變電站建設(shè)，改善無功配置，提高電網(wǎng)功率因數(shù)和輸送能力，減少電能損耗；南方電網(wǎng)公司積極優(yōu)化配置電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，縮小供電半徑，減少跨區(qū)域交叉供電，加大低壓無功補償設(shè)備投運，淘汰損耗大的變壓器，加大高損耗配電變壓器的改造力度。

（二）開展機組競賽、推行對標管理

電力企業(yè)積極開展火電機組競賽，并將機組競賽成績作為衡量發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運營水平的指標，納入企業(yè)管理標準或績效考核體系。企業(yè)開展對供電煤耗指標分解，在目標責任指標體系中加以落實，并進行逐月分解控制，確保完成年度計劃指標。

（三）加強制度建設(shè)，落實目標責任制

各發(fā)電集團將節(jié)能減排工作目標納入責任考核內(nèi)容中，層層分解落實，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員績效目標考核中包括節(jié)能減排指標；評優(yōu)創(chuàng)先活動實行節(jié)能減排一票否決；從制度上保證建設(shè)項目在規(guī)劃設(shè)計階段貫徹節(jié)能減排政策。

（四）開展發(fā)電權(quán)交易和節(jié)能調(diào)度

2008年，國家電網(wǎng)公司累計完成發(fā)電權(quán)交易電量989.62億千瓦時，節(jié)約標準煤約906萬噸，減少二氧化硫排放約26.9萬噸。南方電網(wǎng)公司積極推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度，通過優(yōu)化吸納水電、火電按能耗排序發(fā)電等措施，靈活配置電力資源。2008年，南方電網(wǎng)公司累計吸納低谷富裕水電87.8億千瓦時，同比增長72.8%。

第二部分 二氧化硫排放及減排情況

第一章 基本情況

電力企業(yè)減排工作的核心是二氧化硫減排。2008年，全國二氧化硫排放總量約為2321.2萬噸，同比下降5.95%。其中，電力二氧化硫排放量減排成績顯著，同比下降14.5%，降幅超過全國二氧化硫排放總量降幅8.55個百分點。到2008年底，全國二氧化硫排放量在2005年的基礎(chǔ)上下降了8.95%，首次實現(xiàn)了任務(wù)完成進度趕上時間進度。

一、二氧化硫排放達標情況

2008年，全國二氧化硫排放達標率為79%，其中，電力熱力行業(yè)達標率最高，約85%。天津、黑龍江、江蘇、陜西、浙江、廣東、河南、海南、吉林、安徽等10個省市二氧化硫排放達標率較高，超過90％。

二、全國二氧化硫減排指標完成情況

2008年，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均實現(xiàn)了二氧化硫年度減排目標。

三、燃煤機組煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)情況

2008年，全國新增燃煤脫硫機組裝機容量9712萬千瓦；截至2008年底，全國脫硫機組裝機容量達到3.63億千瓦，占全部火電機組的比例由上年的48%提高到60%；脫硫綜合效率由2007年的73.2%提高到78.7%，提高了5.5個百分點。

第二章 電力企業(yè)二氧化硫減排指標狀況

2008年，五大發(fā)電集團共排放二氧化硫563萬噸，同比下降17.9%，均完成了年度二氧化硫削減任務(wù)。其中，華能集團排放二氧化硫114.9萬噸，大唐集團排放112.1萬噸，華電集團排放116.5萬噸，國電集團排放128.5萬噸，中電投集團排放91.2萬噸。

三、脫硫規(guī)劃項目完成情況

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，按《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2007〕592號）要求，2008年需開工建設(shè)脫硫設(shè)施2829.6萬千瓦，涉及52家現(xiàn)有電廠，已全部按計劃進行；2006年～2008年，確定的重點項目已完成約85%。

四、煙氣脫硫工程后評估情況

受國家發(fā)展改革委委托，中國電力企業(yè)聯(lián)合會組織技術(shù)專家對洛陽首陽山發(fā)電廠等14家電廠、30臺機組、1011萬千瓦的煙氣脫硫工程進行了后評估。

后評估結(jié)果顯示：第一，被評估脫硫工程在設(shè)計條件下，基本均能夠正常運行，二氧化硫排放濃度、排放總量等指標能夠滿足國家或地方排放標準要求及環(huán)境影響報告書的批復(fù)要求。第二，針對脫硫裝置實際運行情況，電廠均做了不同程度的技術(shù)改造。特別是在2008年電煤質(zhì)量下降、絕大多數(shù)電廠實際燃煤硫份超出脫硫設(shè)計值（校核值）的情況下，通過改造和優(yōu)化運行，脫硫裝置基本都能夠保持正常運行。第三，脫硫系統(tǒng)部分設(shè)備質(zhì)量問題比較突出。從已完成煙氣脫硫后評估的項目來看，100%的漿液泵機封、88%的水力旋流器、83%的廢水處理系統(tǒng)、67%的氣-氣換熱器、61%的吸收塔防腐內(nèi)襯和在線監(jiān)測儀表、50%的磨機、44%的除霧器、22%的氧化風機和循環(huán)泵等存在較大的質(zhì)量問題。第四，脫硫裝置的總體可靠性水平應(yīng)進一步提高。受設(shè)備質(zhì)量、煤質(zhì)變化、運行維護人員水平的影響，脫硫設(shè)備的可靠性水平還有提高的空間。通過節(jié)能、經(jīng)濟運行達到環(huán)保要求還有較大差距。

五、火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目進展情況

2008年1月，國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)境保護總局在京舉行了火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目簽約儀式。首批11個試點項目的電力企業(yè)和7家脫硫公司簽訂了煙氣脫硫特許經(jīng)營合同。目前，共有17個電廠、2229.5萬千瓦容量納入試點范圍。截至2008年底，大唐國際托克托電廠6×60萬千瓦機組、國電電力大同第二發(fā)電廠二期2×60萬千瓦機組、國電電力大同第二發(fā)電廠三期2×66萬千瓦機組、大唐淮南洛河電廠2×30+2×60萬千瓦機組等4個項目、共計792萬千瓦正式轉(zhuǎn)為煙氣脫硫特許經(jīng)營模式，交由脫硫公司運營。

第三章 電力減排的主要措施

一、強化二氧化硫排放考核及監(jiān)管

從2008年起，國家發(fā)展改革委調(diào)整節(jié)能減排考核辦法為一年一考，把各地區(qū)年度GDP能耗降低任務(wù)、減排任務(wù)和“十一五”節(jié)能任務(wù)完成進度相銜接，即“十一五”后三年要量化每年能耗降低、減排任務(wù)，考核完成進度。

2008年初，環(huán)境保護部會同國務(wù)院有關(guān)部門，對2007年各省、自治區(qū)、直轄市污染減排完成情況進行了考核，并將考核情況報國務(wù)院批準之后對公眾公布。同時，對沒有按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)的三個電力集團公司，進行區(qū)域限批；對不正常運行脫硫設(shè)施的七個電力企業(yè)，全額追繳排污費，并扣減享受的脫硫電價，同時處以五倍的罰款。

2008年，國家電監(jiān)會繼續(xù)加強對火電企業(yè)脫硫設(shè)施運行監(jiān)管，配合環(huán)境保護部開展全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，督促火電企業(yè)提高脫硫設(shè)施的運行維護水平，提高脫硫設(shè)施的投運率和脫硫效率。

專欄2-1 部分省份脫硫減排監(jiān)管工作進展情況

江蘇。南京電監(jiān)辦組織開發(fā)的燃煤機組脫硫?qū)崟r在線監(jiān)測系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮作用。截至2008年底，江蘇省實現(xiàn)脫硫在線監(jiān)控的機組達到119臺，合計4007萬千瓦?？鄢P(guān)停機組后，脫硫機組占全省12.5萬千瓦及以上燃煤機組的96.80%，脫硫在線監(jiān)控率達到99.97%。全省已接入脫硫在線監(jiān)控系統(tǒng)的12.5萬千瓦及以上統(tǒng)調(diào)燃煤電廠脫硫系統(tǒng)年平均投運率為98.42%，比2007年提高20.32個百分點。全省燃煤電廠年平均脫硫效率為94.17%，比2007年上升20個百分點。2008年，江蘇發(fā)電企業(yè)二氧化硫的排放濃度大幅度下降，平均排放濃度為142.83mg/m3，比2007年下降61.26%，減排效果明顯。

貴州。2008年，貴州統(tǒng)調(diào)并網(wǎng)運行的鴨溪、黔西等17個燃煤電廠（41臺機組，1092萬千瓦，占全網(wǎng)火電裝機總?cè)萘康?6.1%）已全部實現(xiàn)脫硫機組在線監(jiān)測，并實現(xiàn)了脫硫監(jiān)測系統(tǒng)的脫硫計算、信息發(fā)布等功能。通過該系統(tǒng)監(jiān)測的火電機組2008年共產(chǎn)生二氧化硫82.2萬噸，向大氣排放二氧化硫4.4萬噸，脫除二氧化硫排放量77.8萬噸，全網(wǎng)平均脫硫效率為94.64%。

山東。2008年4月，濟南電監(jiān)辦聯(lián)合山東省環(huán)保局對全省燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)運行情況、脫硫電價執(zhí)行及落實情況開展了專項檢查。共檢查統(tǒng)調(diào)、地調(diào)153家電廠，裝機容量4910萬千瓦，占全省燃煤裝機總?cè)萘康?0％。檢查中共查處影響脫硫建設(shè)速度、脫硫運行效率及脫硫管理問題121項。對查出的問題，現(xiàn)場責令改正，對26家存在問題較多的企業(yè)下達了限期整改通知書，通報批評了11家超標排放發(fā)電企業(yè)，推進了全省脫硫工程建設(shè)進度。目前山東省已經(jīng)建立了燃煤電廠脫硫信息管理系統(tǒng)，涵蓋了全省325家燃煤電廠，實現(xiàn)了脫硫設(shè)施建設(shè)及運行的規(guī)范管理和常態(tài)管理。

二、加強企業(yè)組織建設(shè)，完善管理體系

電力企業(yè)加強組織建設(shè)，建立協(xié)調(diào)機制。在企業(yè)內(nèi)成立了以企業(yè)負責人為領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門參加的組織機構(gòu)，研究企業(yè)節(jié)能減排工作中的重大問題、重大事項；組織建立公司節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機制，督促檢查公司各單位節(jié)能減排工作。

按照國家有關(guān)要求，電力企業(yè)不斷完善節(jié)能減排管理體系，加強節(jié)能減排目標的計劃性和系統(tǒng)性。如，大唐集團建立了視頻會議系統(tǒng)、“兩型企業(yè)”管理體系、“五確認、一兌現(xiàn)”管理體系，對“四耗、四排、一率”（煤耗、電耗、水耗、油耗，煙塵、廢水、二氧化硫、氮氧化物排放，脫硫同步投運率）實施動態(tài)對標管理；國電集團開發(fā)建設(shè)了集團公司信息化系統(tǒng)，建立了三級節(jié)能減排指標統(tǒng)計監(jiān)控體系，實時監(jiān)控脫硫系統(tǒng)運行情況；中電投集團修訂印發(fā)了《中國電力投資集團公司火力發(fā)電廠節(jié)能管理辦法》、《中國電力投資集團公司環(huán)境保護管理規(guī)定》；浙江省能源集團公司配合浙江省節(jié)能減排行動計劃編制了本企業(yè)資源節(jié)約與環(huán)境保護規(guī)劃。

三、建立企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，強化考核制度

電力企業(yè)以落實“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書、節(jié)能目標責任書和小機組關(guān)停責任書為抓手，與所屬企業(yè)簽訂節(jié)能環(huán)保責任書，將節(jié)能減排各項任務(wù)指標逐年分解落實到所屬企業(yè)，建立節(jié)能減排目標責任制。如，國家電網(wǎng)公司開發(fā)建設(shè)了京津冀地區(qū)火電廠煙氣污染物排放信息管理系統(tǒng)，實時監(jiān)測環(huán)保設(shè)施運行情況和二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度等，大幅提高了環(huán)保設(shè)施的運行效率和煙氣污染物的排放達標率。華電集團將節(jié)能減排指標作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員績效目標考核分值的35％進行考核；節(jié)能減排實行層層落實責任制,各企業(yè)黨政主要負責人為節(jié)能減排工作第一責任人；在節(jié)能減排目標考核中堅持嚴格考核、嚴明獎懲，堅決兌現(xiàn)。

第三部分 評 述

2008年，電力企業(yè)節(jié)能減排效果有了顯著提高。但有些問題依然沒有得到根本解決，新的問題逐漸暴露，需要引起高度重視。

一、節(jié)能減排法規(guī)意識有待進一步增強

一是對國家節(jié)能減排法規(guī)政策重視不夠，依法管理企業(yè)意識不強。主要表現(xiàn)為：自覺守法意識不強。如，個別企業(yè)在脫硫系統(tǒng)運行過程中，有開啟旁路運行、偷排二氧化硫的現(xiàn)象。二是對環(huán)保工作重視不夠。環(huán)保人員配備、崗位設(shè)置等與主機專業(yè)相比，不能同等對待，對環(huán)保人員的培訓(xùn)不夠，業(yè)務(wù)水平達不到國家對節(jié)能減排的要求。

二、節(jié)能減排工作的科學性、有效性有待加強

部分企業(yè)節(jié)能減排工作缺乏科學性，節(jié)能減排工作需進一步加強。如，火電廠煙氣脫硫時，采用典型石灰石-石膏濕法脫硫，廠用電率增加約1%，相當于發(fā)電煤耗增加約3克/千瓦時，當電廠燃特低硫煤且環(huán)境容量能滿足要求時，能耗增加使得控制二氧化硫得不償失。再如，污染治理技術(shù)路線選擇過于單一，工藝設(shè)計粗放。如，脫硫工藝的選擇上一味追求高效率，不是根據(jù)標準、煤質(zhì)、場地、副產(chǎn)品綜合利用等電廠實際情況優(yōu)選脫硫工藝，不僅造成了浪費，也影響了循環(huán)經(jīng)濟型技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的應(yīng)用。還如，為了節(jié)能，停運或少運行污染治理設(shè)施會增加污染物排放。

電力企業(yè)在制定節(jié)能減排方案時，應(yīng)正確處理依法達標與成本控制之間的關(guān)系，正確處理節(jié)能與減排的關(guān)系，正確處理節(jié)能減排與資源節(jié)約之間的關(guān)系，加強污染治理設(shè)施管理、優(yōu)化污染治理設(shè)施的設(shè)計和運行，實現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟效益雙贏。

三、脫硫裝置建設(shè)質(zhì)量及運行管理水平亟待提高

近年來，隨著國家對火電廠實施煙氣脫硫要求越來越嚴格，脫硫工程建設(shè)任務(wù)十分繁重，脫硫工程設(shè)計缺陷、惡性競爭導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題相當突出，嚴重影響脫硫裝置長期、連續(xù)、穩(wěn)定運行。如，有些施工單位為趕進度，在脫硫工程施工過程中，對煙道和脫硫塔接口處的防腐施工處置不當，導(dǎo)致脫硫裝置投運后防腐層大面積脫落，不但影響脫硫系統(tǒng)的正常運行，而且高額的修復(fù)費用也給業(yè)主方造成經(jīng)濟損失。再如，脫硫工程設(shè)計參數(shù)考慮不合理，設(shè)計裕量過小，脫硫設(shè)施投運后，不能適應(yīng)煤種的變化。

電力企業(yè)要堅決改變不求質(zhì)量只求低價的招標做法；加強對脫硫裝置的運行管理，將脫硫設(shè)備與主機設(shè)備同等對待；進一步提高脫硫運行人員素質(zhì)，特別是脫硫技術(shù)改造項目的脫硫運行人員的素質(zhì)；加強脫硫裝置運行的優(yōu)化管理，促進節(jié)能降耗；加強對主要脫硫設(shè)備的質(zhì)量管理，明確采購要求，嚴格執(zhí)行到貨檢查和安裝質(zhì)量檢查，在竣工驗收中要全面測定設(shè)備的性能，保證設(shè)備穩(wěn)定可靠運行；加強對脫硫裝置技術(shù)改造力度，提高對劣質(zhì)煤炭的適應(yīng)能力。

四、市場在配置資源和節(jié)能減排中的作用有待進一步發(fā)揮

實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度后，將會使一些排序靠前的機組增加發(fā)電出力，排序靠后的機組的發(fā)電出力大幅減少，部分電網(wǎng)設(shè)備及輸送線路重載運行，甚至在電網(wǎng)某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)擁塞，增加電網(wǎng)的安全隱患，影響電力安全供應(yīng)。同時，當因?qū)嵭泄?jié)能發(fā)電調(diào)度而關(guān)停的機組處于電網(wǎng)末端或獨立電網(wǎng)，對當?shù)仉娋W(wǎng)安全具有支撐作用時，將會對可靠供電和應(yīng)急供電造成安全隱患。

有關(guān)部門應(yīng)建立和完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度的配套措施、實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度的信息披露制度、建立相關(guān)工作的評價體系、考核方法、監(jiān)督辦法等；加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策的系統(tǒng)性研究；深入開展電網(wǎng)適應(yīng)性研究，梳理電網(wǎng)安全約束問題。

五、脫硫副產(chǎn)品綜合利用率尚需提高

目前，全國有90%以上的煙氣脫硫機組采用石灰石-石膏濕法脫硫工藝。隨著脫硫機組的大規(guī)模投運，脫硫石膏產(chǎn)量逐年提高，脫硫石膏如何處置和消納問題日趨嚴重。據(jù)估算，2008年，全國脫硫石膏產(chǎn)量已達3500萬噸左右，而綜合利用率僅約為45%，大部分火電廠的脫硫石膏主要采取灰場堆放或填海處理。這不僅占用大量土地，增加灰場的投資，而且處理不好可能會對周圍環(huán)境造成二次污染。脫硫石膏綜合利用率不高的原因，一是我國對脫硫石膏的利用雖已開始起步，但發(fā)展卻比較緩慢，尚未形成工業(yè)化、規(guī)模化和專業(yè)化的生產(chǎn)。二是由于部分脫硫裝置運行不正常，造成脫硫石膏品質(zhì)達不到設(shè)計要求，影響綜合利用。三是經(jīng)濟政策有待進一步深化與完善。盡管國家已經(jīng)出臺了相關(guān)政策鼓勵使用脫硫石膏，但經(jīng)濟政策力度不夠，而且在執(zhí)行過程中各地存在差異。四是電力部門與建材部門缺少溝通與合作，脫硫石膏用于建材的標準尚未正式出臺，且電力企業(yè)與建材企業(yè)之間存在利益分歧，影響脫硫石膏在建材行業(yè)的綜合利用。

電力企業(yè)要加強對脫硫裝置的運行管理，提高脫硫石膏品質(zhì)，同時加強與建材部門合作，積極為脫硫石膏綜合利用創(chuàng)造條件。政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視對脫硫石膏綜合利用的問題，從政策上、經(jīng)濟上采取措施，加大對脫硫石膏綜合利用的支持力度。適時出臺對開采天然石膏增加資源稅的政策；進一步強化利用脫硫石膏的優(yōu)惠經(jīng)濟政策；在建筑領(lǐng)域推廣粉刷石膏替代水泥砂漿抹面；建立區(qū)域脫硫石膏綜合利用示范工程。

六、需求側(cè)管理機制有待完善

目前需求側(cè)管理缺乏財政、稅務(wù)、物價等相關(guān)的配套的激勵。電網(wǎng)企業(yè)要投入大量人力、物力、財力來啟動需求側(cè)管理項目，但目前電力需求側(cè)管理專項資金尚無穩(wěn)定來源。實施需求側(cè)管理與電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營目標相悖。如，某電網(wǎng)公司通過實施綠色行動，加強需求側(cè)管理，節(jié)約了電量，利潤卻相應(yīng)減少，造成“綠色行動”節(jié)能成果與利潤考核目標相背離，在一定程度上影響了電網(wǎng)企業(yè)加強需求側(cè)管理的積極性。

有關(guān)部門應(yīng)進一步完善能源管理法規(guī)體系，加強制度設(shè)計，制訂完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策，從機制上、政策上保障電力需求側(cè)管理的有效實施。電力需求側(cè)管理應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)體系中統(tǒng)一部署，通過綜合資源規(guī)劃，實現(xiàn)以最小的成本滿足未來的電力需求。調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)利潤考核機制，將電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側(cè)管理效果作為考核指標，推動全社會節(jié)電。