“到2010年，單位GDP能耗比2005年降低20%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減10%和9%。”這是湖南省節(jié)能減排“十一五”規(guī)劃提出的明確要求，也是省委、省政府作出的莊嚴(yán)承諾。

在加速推進(jìn)新型工業(yè)化的背景下，如何理清思路、把握重點(diǎn)，切實(shí)做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保“十一五”全省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成？10月30日，記者采訪了湖南省委副書記、省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長梅克保。

節(jié)能減排是新型工業(yè)化的題中應(yīng)有之義

“在加速推進(jìn)新型工業(yè)化的背景下，尤需做好節(jié)能減排工作。一方面，節(jié)能減排是新型工業(yè)化的題中之義和內(nèi)在要求，不強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，資源難以支撐、環(huán)境難以容納，社會(huì)難以承受，新型工業(yè)化就無法實(shí)現(xiàn)。另一方面，推進(jìn)新型工業(yè)化是節(jié)能減排的戰(zhàn)略舉措和主要手段，只有推進(jìn)新型工業(yè)化，才能從根本上解決節(jié)能減排問題?！睂τ诩铀偻七M(jìn)新型工業(yè)化與節(jié)能減排的關(guān)系，梅克保侃侃而談。

梅克保說，當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展規(guī)模和速度位居世界前列，但發(fā)展方式仍然比較粗放，能源利用率僅為世界平均水平的33%，單位GDP能耗達(dá)世界平均水平的3倍左右。這既與我國人口多、人均資源占有率低、環(huán)境承載能力有限的國情不相適應(yīng)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了前所未有的資源環(huán)境壓力。為此，黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。我們必須從順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流、緊跟國家政策導(dǎo)向的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。

“由于多種因素影響，我省節(jié)能減排任務(wù)一直非常艱巨。”梅克保向記者分析，“一方面，我省能源資源相對短缺，缺煤少電，無油無氣，開源節(jié)流的壓力很大；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重化工業(yè)占65%以上，高耗能高污染問題非常突出。我省要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速推進(jìn)‘四千工程’，加強(qiáng)節(jié)能減排是當(dāng)務(wù)之急。這雖在短期內(nèi)會(huì)付出一定成本，但從長遠(yuǎn)來看，能為發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)騰出資源環(huán)境容量，更有利于全省經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。”

梅克保介紹，“十一五”以來，我省各地扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，能耗水平不斷下降，主要污染物排放得到有效控制，但形勢依然嚴(yán)峻。從節(jié)能情況看，全省三年已累計(jì)完成“十一五”萬元GDP能耗下降目標(biāo)進(jìn)度的66.9%，但完成進(jìn)度達(dá)60%以上的市州只有8個(gè)。從主要污染物減排情況來看，全省化學(xué)需氧量到今年上半年僅完成五年計(jì)劃的18%，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回暖，重化工增速加快，新上項(xiàng)目中冶金、化工、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重較大，有可能導(dǎo)致一些地區(qū)結(jié)構(gòu)性污染進(jìn)一步加劇。各級(jí)各有關(guān)部門一定要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，以責(zé)無旁貸的使命感、時(shí)不我待的緊迫感，全力以赴抓好工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。

優(yōu)化存量、嚴(yán)控增量、削減總量，三管齊下推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排

謀在行先，知往鑒來。針對我省節(jié)能減排的現(xiàn)狀，梅克保強(qiáng)調(diào)，要確保全面完成我省“十一五”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)，必須著力抓好3個(gè)方面的工作。

首先，要在優(yōu)化存量上下功夫。要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能?！笆晃濉币詠恚沂∫牙塾?jì)關(guān)?！靶』痣姟睓C(jī)組138.5萬千瓦，淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能1400萬噸、70萬重量箱；特別是關(guān)閉環(huán)洞庭湖234家不達(dá)標(biāo)的污染造紙企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能85萬噸，使洞庭湖水質(zhì)明顯改善。下一階段，各地要拿出“壯士斷臂”的勇氣堅(jiān)決完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，要暫停審批和核準(zhǔn)新建項(xiàng)目，暫停受理新增工業(yè)用地申請，暫停安排國家和省淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政補(bǔ)償。

要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)株洲清水塘工業(yè)區(qū)、永興可再生資源回收市場等6家國家級(jí)和華菱湘鋼、岳陽云溪工業(yè)園等24家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范。要深入推進(jìn)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)到2010年全省礦產(chǎn)資源回收率達(dá)48%、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)80%、規(guī)模工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)75%的目標(biāo)。

要切實(shí)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“兩型”化改造。廣泛運(yùn)用包括信息技術(shù)在內(nèi)的先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源和可再生資源技術(shù)，不斷優(yōu)化管理方式、改造提升鋼鐵、有色、化工、建材等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，降低資源能耗消耗，減少“三廢”排放，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“兩型”化。

要不斷提高產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、功能分類、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和企業(yè)集群，走“企業(yè)集中布局、污染統(tǒng)一治理、資源綜合利用”的集約發(fā)展之路。

其次，要在嚴(yán)控增量上做文章。要提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張。各地各部門要迅速開展對“兩高”行業(yè)優(yōu)惠政策的清理和糾正，嚴(yán)厲查處新開工“兩高”項(xiàng)目違規(guī)行為，對問題突出且整改不力的地區(qū)和企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲戒；加強(qiáng)對招商引資項(xiàng)目的環(huán)保審核，嚴(yán)禁引進(jìn)“兩高”項(xiàng)目，為先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“騰籠”、“讓路”。

要加快技術(shù)開發(fā)和推廣，提高科技支撐能力。既要集中攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐，又要抓好節(jié)能減排已有技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用節(jié)能減排新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。

要大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，服務(wù)業(yè)占GDP的比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗可降低一個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗可降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。要依托長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)，大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)。

再次，要在削減總量上找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。由于我省“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)總量既定，在加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的同時(shí)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)建筑、交通、生活等其他各領(lǐng)域節(jié)能減排，以控制和削減總量，在約束性指標(biāo)方面不對工業(yè)領(lǐng)域造成擠壓，為工業(yè)發(fā)展贏得更大空間。我省生活化學(xué)需氧量排放量占到全省化學(xué)需氧量總排放量的72%，而生活化學(xué)需氧量的減排只能靠污水處理廠來實(shí)現(xiàn)，根據(jù)全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，今年擬建設(shè)75個(gè)污水處理廠和2500公里配套管網(wǎng)，并形成減排能力。但由于工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率只有33%，與“十一五”規(guī)劃的70%目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。各地各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)生活化學(xué)需氧量減排這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，全力確保“十一五”減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建立健全5大機(jī)制，使節(jié)能減排沉淀為一種施政理念、一種社會(huì)心態(tài)、一種消費(fèi)方式

推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)，更是一項(xiàng)長期而艱巨的工程，必須凝聚各方合力。梅克保強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前關(guān)鍵是要建立健全5項(xiàng)機(jī)制。

完善政府主導(dǎo)機(jī)制，多渠道加大支持力度。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，各級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

完善市場引導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。要逐步建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，積極探索和推行生態(tài)環(huán)境使用者、收益者或破壞者向生態(tài)環(huán)境提供者、受損者或保護(hù)者支付環(huán)境費(fèi)用的產(chǎn)權(quán)制度。要建立完善合同能源管理和清潔發(fā)展機(jī)制。綜合運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，有效促進(jìn)節(jié)能減排。

完善考核評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。參照新型工業(yè)化的考核辦法，把節(jié)能減排的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各地各部門，細(xì)化到重點(diǎn)企業(yè)，落實(shí)到具體責(zé)任人，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。對不能完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)和部門，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”和問責(zé)制。對不能完成節(jié)能減排任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)，要停止新建項(xiàng)目和新增用地的審批，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，依法加強(qiáng)相關(guān)工作。要在加強(qiáng)常規(guī)性監(jiān)管的同時(shí)，把重點(diǎn)放在治理工程運(yùn)行監(jiān)管、專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管上來，切實(shí)提高監(jiān)管實(shí)效。要嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反節(jié)能減排法律法規(guī)的典型案件，真正使違法成本高于守法成本。

完善宣傳教育機(jī)制，營造節(jié)能減排的濃厚氛圍。要加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛開展“兩型”機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，使節(jié)能減排逐漸沉淀為一種施政理念、一種社會(huì)心態(tài)、一種消費(fèi)方式。