10月13日，2010年上海世博會(huì)倒計(jì)時(shí)200天之際，“世博綠色出行”項(xiàng)目系列活動(dòng)之“穿越長(zhǎng)三角—— —綠色出行看世博”環(huán)保行動(dòng)啟動(dòng)。這項(xiàng)行動(dòng)旨在減少資源消耗和溫室氣體排放，倡導(dǎo)并努力實(shí)現(xiàn)“低碳世博”。

與此同時(shí)，世界銀行近日發(fā)布的《2010年世界發(fā)展報(bào)告：發(fā)展與氣候變化》中指出，構(gòu)建低碳型世界的關(guān)鍵是增加發(fā)展中國(guó)家的減排資金。

如何從稅收上給予引導(dǎo)，利用稅收杠桿使資金合理地流向低碳企業(yè)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，成了迫切需要解決的問題。

正向激勵(lì)，進(jìn)一步完善對(duì)低碳企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

“目前我國(guó)雖然對(duì)低碳企業(yè)給予了一些稅收優(yōu)惠，但很多都是政策性體現(xiàn)，分散在不同的稅種里面，比較理想的模式是針對(duì)低碳設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的稅種，從全局上進(jìn)行把握?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授安福仁雖然認(rèn)同對(duì)低碳企業(yè)給予稅收優(yōu)惠的做法，但顯然對(duì)當(dāng)前的稅收優(yōu)惠模式并不滿意。

對(duì)低碳企業(yè)給予稅收優(yōu)惠是我們目前一直執(zhí)行的一項(xiàng)稅收政策，國(guó)家業(yè)已對(duì)部分低污染、低排放的企業(yè)給予了一系列的稅收優(yōu)惠。但正如安福仁所言，都分散在不同的稅種之中。

2008年12月9日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對(duì)銷售再生水、翻新輪胎等自產(chǎn)貨物實(shí)行免征增值稅的政策。

2009年3月23日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金及清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對(duì)清潔基金取得的某些收入實(shí)行免征企業(yè)所得稅的政策。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授蔡昌認(rèn)為應(yīng)該將優(yōu)惠集中到所得稅上，“所得稅直接與收益掛鉤，很難轉(zhuǎn)嫁。其他的稅收譬如流轉(zhuǎn)稅、增值稅等不與收益掛鉤，容易轉(zhuǎn)嫁，會(huì)造成一些不公平的現(xiàn)象。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員莊貴陽進(jìn)一步指出：“應(yīng)該根據(jù)低碳企業(yè)產(chǎn)品生命周期的不同階段，制定不同的稅收優(yōu)惠政策。相比商品化階段，處于研發(fā)階段的時(shí)候應(yīng)該給予更多的扶持?！?/p>

反向抑制，對(duì)高排放、高污染企業(yè)征收碳稅

在各方面呼吁對(duì)低碳企業(yè)給予稅收優(yōu)惠的同時(shí)，被冠以低碳之名的某些新型能源行業(yè)卻出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。一位不愿透露姓名的人士指出，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識(shí)，也導(dǎo)致了企業(yè)和地方政府的盲目跟風(fēng)。

當(dāng)正向激勵(lì)機(jī)制遭遇挫折的時(shí)候，反向抑制的方案—— —對(duì)高排放、高污染的企業(yè)征收碳稅蓄勢(shì)待發(fā)。

碳稅是一種污染稅，是針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。主要是通過對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。

據(jù)悉，早在幾年前財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所已經(jīng)就碳稅在中國(guó)征收的可行性進(jìn)行了充分的調(diào)查研究。

10月10日，有媒體稱，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康確認(rèn)，研究所的課題組日前發(fā)布了《中國(guó)開征碳稅問題研究》報(bào)告，建議5年之內(nèi)開征碳稅，并提出碳稅制度的實(shí)施框架。

該報(bào)告認(rèn)為，碳稅作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段，也是保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)措施，應(yīng)成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中的主要政策手段之一。

另一方面，開征符合中國(guó)國(guó)情的碳稅，將其作為主動(dòng)進(jìn)行二氧化碳減排的行動(dòng)之一，不僅符合國(guó)際環(huán)境政策的發(fā)展趨勢(shì)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方向，同時(shí)也有利于環(huán)境稅制的完善。

齊頭并進(jìn)，兩手都要抓

但征收碳稅是否應(yīng)該成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中的主要政策手段，還有待商榷。

據(jù)悉，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊最近提議征收碳排放稅之后，民意調(diào)查顯示，有2/3的法國(guó)人反對(duì)這項(xiàng)碳排放稅。

在中國(guó)，也有相關(guān)人士對(duì)于征收碳稅這一做法提出了質(zhì)疑。有專家表示，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主、煤炭使用效率低下，如果技術(shù)進(jìn)步不能很好跟進(jìn)，開征碳稅所帶來的壓力可能會(huì)傷害到國(guó)內(nèi)企業(yè)自身。

安福仁也認(rèn)為，現(xiàn)階段征收碳稅存在難題：“除了費(fèi)改稅本身會(huì)碰到一系列的難題外，碳稅以什么為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收、污染物排放劑量的考量都存在一定的難度?！薄罢魇仗级愲m然能夠在一定程度上抑制碳排放量，但并不一定能把企業(yè)導(dǎo)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來，企業(yè)完全可以發(fā)展其它的經(jīng)濟(jì)模式。單就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來說，對(duì)低碳企業(yè)給予稅收優(yōu)惠能夠起到更好的導(dǎo)向和激勵(lì)作用?！辈滩硎?。但同時(shí)他也指出，“最好的策略是稅收優(yōu)惠與征收碳稅齊頭并進(jìn)，雙管齊下?！卑哺Ｈ蕦?duì)此表示同意，他認(rèn)為對(duì)低碳企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和征收碳稅是一個(gè)問題的兩個(gè)方面?！皟烧叨加兄诎l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但目前都不夠完善。要發(fā)展中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)，不宜采取單一的模式，應(yīng)該兩者兼顧。當(dāng)然，前提條件是對(duì)‘低碳’、‘高污染’、‘高排放’等都有較明確的限定，使得方案本身能落到實(shí)處，具有可操作性?！倍f貴陽也表示，目前學(xué)術(shù)界或官方對(duì)于“低碳經(jīng)濟(jì)”都沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，目前尚缺乏明確的可供參考的指標(biāo)體系。