對于中國來說，低碳經(jīng)濟是一個典型的舶來產(chǎn)業(yè)。如何將這一舶來產(chǎn)業(yè)本土化，避免因為水土不服而帶來負面影響，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，走出符合國情的“低碳”之路，成為亟待解答的問題。

　　在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟”成為全球熱點。歐美發(fā)達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。低碳經(jīng)濟的布局已在全球展開，從修訂中的可再生能源法到碳排放強度的提出，種種政策跡象顯示，我國也正在步入不可逆轉(zhuǎn)的低碳經(jīng)濟時代。

對于中國來說，低碳經(jīng)濟是一個典型的舶來產(chǎn)業(yè)。如何將這一舶來產(chǎn)業(yè)本土化，避免因為水土不服而帶來負面影響，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，走出符合國情的“低碳”之路，成為亟待解答的問題。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟正成為國際趨勢

　　“低碳經(jīng)濟”這一概念最早見諸于政府文件是2003年的英國能源白皮書——《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。這個資源并不豐富的島國，對能源安全和氣候變化的威脅有著未雨綢繆的認(rèn)識。

　　2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭撰寫了關(guān)于氣候變化經(jīng)濟學(xué)的《斯特恩報告》，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。報告指出全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%-20%的損失。

　　2007年，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》。同年，聯(lián)合國氣候變化大會在巴厘島召開，制訂了應(yīng)對氣候變化的巴厘島路線圖，這對全球進一步邁向低碳經(jīng)濟具有里程碑的意義。

　　2008年的金融危機催生了全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以低碳經(jīng)濟為代表的新技術(shù)革命，成為推動經(jīng)濟復(fù)蘇的新增長點和動力。

　　2009年年底將在瑞典首都哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會是為了兌現(xiàn)兩年前巴厘島的承諾，之前三輪談判的預(yù)熱讓“低碳經(jīng)濟”再次成為矚目的話題。

　　其實，全球各國也早已在發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體實踐上做出了行動。奧巴馬上任初始即為能源部2010年申請263億美元資金的預(yù)算，側(cè)重開發(fā)新一代低溫室氣體排放的可再生和替代能源，從而幫助美國轉(zhuǎn)型為低碳能源經(jīng)濟。英國政府7月發(fā)布《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》，提出到2020年將英國的碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34%，這意味著英國將從國家戰(zhàn)略的高度推行“低碳經(jīng)濟”。此外，日本、德國、法國等其他發(fā)達國家也紛紛將低碳經(jīng)濟列入危機后的重點發(fā)展日程。

　　中國在低碳經(jīng)濟道路上越走越遠

　　當(dāng)國際社會已在如火如荼地發(fā)展低碳經(jīng)濟的同時，中國這個發(fā)展中的大國也積極加入了這個國際化的隊伍中。發(fā)展低碳經(jīng)濟的嘗試，早已納入國家發(fā)改委的工作主題，中國政府正將低碳經(jīng)濟作為一大發(fā)展重點，甚至被提升至國家戰(zhàn)略的高度。

　　在政府層面首次提出應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟是2006年底，當(dāng)時科技部、中國氣象局、發(fā)改委、原國家環(huán)保總局等六部委聯(lián)合發(fā)布了中國第一部《氣候變化國家評估報告》。

　　在2007年APEC會議上，胡錦濤明確提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟”。同年，我國發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化方案》，成立國家氣候變化方案領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親自擔(dān)任組長，具體工作由國家發(fā)展改革委承擔(dān)。

　　2009年，國務(wù)院強調(diào)要培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(310358基金凈值,基金吧)增長點，建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，以期在2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%。在拉動經(jīng)濟的4萬億投資計劃中，有2100億元人民幣用于節(jié)能減排和環(huán)境保護。

　　“十一五”之初，我國確立了GDP能耗下降20%的目標(biāo)。據(jù)國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉介紹，這一目標(biāo)在前三年已經(jīng)完成一半，GDP能耗下降10.8%左右，今年上半年又有4.9%的降幅。而如果在“十一五”末實現(xiàn)20%左右降幅的目標(biāo)，相當(dāng)于節(jié)約6億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排15億噸的二氧化碳。據(jù)介紹，目前“十二五”的減排計劃也正在醞釀制定中。

　　目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)在推行低碳經(jīng)濟的試點，而針對低碳經(jīng)濟的試點工程，國家發(fā)改委正在組織專家研究，準(zhǔn)備制定《關(guān)于低碳經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　對于中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，國際非贏利性機構(gòu)“氣候組織”給予了相當(dāng)高的評價。他們在題為《中國的清潔革命》的報告中指出，在短時間內(nèi)，中國已經(jīng)在一系列低碳技術(shù)的開發(fā)和商業(yè)化方面趕超了很多發(fā)達國家。

　　碳關(guān)稅或或成貿(mào)易保護主義工具

　　目前，在全球經(jīng)濟危機的影響已逐漸減退，中國經(jīng)濟復(fù)蘇跡象明顯，伴隨著經(jīng)濟復(fù)蘇而來的是外貿(mào)出口的復(fù)蘇。而正是在全球各經(jīng)濟體中表現(xiàn)最為出色的中國，竟毫不意外地成為了國際貿(mào)易保護主義矛頭對準(zhǔn)的首要目標(biāo)。然而，正如中國在全球經(jīng)濟復(fù)蘇中所面臨的尷尬境地一樣，正當(dāng)中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展進行得如火如荼之時，再一次遇到了國際社會的“刁難”。這一“刁難”的工具便是發(fā)達國家正在計劃征收的碳關(guān)稅。

　　今年6月26日，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》，以應(yīng)對氣候變化之名將“碳關(guān)稅”正式納入世人視野。10月底，美國參議院將對《美國清潔能源與安全法案》進行審議。該法案制定了“碳關(guān)稅”制度，從2020年開始對進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。目前，法國政府已經(jīng)決定將從明年1月1日起實施碳稅，以改變消費模式，此外，還將對高污染汽車加大罰款力度。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，中國作為美國的第一大貿(mào)易伙伴，美國開征碳關(guān)稅一定會對中國出口貿(mào)易形成極大沖擊。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長劉小川指出，如果征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將導(dǎo)致我國出口總額下降0.715%。如果碳關(guān)稅率提高一倍，即60美元/噸碳，自然對我國出口總額的負面影響會相應(yīng)增加，將下降1.244%。在兩種情況下，出口下滑將進一步拖累我國GDP分別下降0.021%和0.037%。

　　針對發(fā)展低碳經(jīng)濟而開征的碳關(guān)稅，似乎成了發(fā)達國家對發(fā)展中國家實行貿(mào)易保護的“綠色壁壘”，而這一“綠色壁壘”則成為當(dāng)前應(yīng)對全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟下的一個“綠色幌子”。

　　值得注意的是，碳關(guān)稅違背了《京都議定書》確立的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則，不僅轉(zhuǎn)嫁環(huán)境治理責(zé)任和成本，更想通過這一綠色保護獲取更多的生態(tài)利益。

　　碳交易或是符合國情的可行之路

　　針對發(fā)達國家這一變相貿(mào)易保護的做法，有專家建議中國應(yīng)該“先下手為強”，與發(fā)達國家針鋒相對地開征碳稅。不過對此，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司巡視員高廣生明確表示，征收碳稅是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，我國目前還沒有開展征收碳稅的條件，征收時機尚不成熟。

　　芝加哥氣候交易所全球副總裁、天津排放權(quán)交易所董事長助理黃杰夫表示，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路是必然選擇，但是發(fā)展低碳無疑很昂貴。

　　在黃杰夫看來，發(fā)展低碳不可能僅依靠政府投資，“這是一筆很大的投入”，他表示，最有效的辦法是建立中國的碳價格信號，建立公開的碳交易市場。即通過市場手段形成碳價，一方面誘導(dǎo)企業(yè)向低碳方向努力，另一方面吸引社會投資進入，緩解資金短缺難題。

　　黃杰夫坦言，在推進低碳經(jīng)濟方面，實行碳交易其實比征收碳稅更具有優(yōu)越性。一方面，稅率一旦形成，不可能隨意更改，但稅率的確定很復(fù)雜，而碳價格隨時在變動，相比征稅其定價機制更靈活；另一方面，碳交易具有總量控制的確定性，但碳稅不一定能夠達到碳總量控制的效果，可能被企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給終端消費者。

　　其實，碳交易在國際市場上早已發(fā)展得如火如荼。碳交易市場的運作需要技術(shù)、資金、人才、監(jiān)管等一系列前提要素的支撐，這些要件是否具備，對碳交易市場運作的成敗起著決定性作用。然而，就目前國內(nèi)環(huán)境而言，這一體系的基礎(chǔ)環(huán)境還尚需完善。