接到“第四屆綠色財富(中國)論壇”的邀請函時，遠洋地產(chǎn)有限公司副總裁周彤正想著要為公司嘗試的綠色節(jié)能建筑說些什么。
根據(jù)權威機構統(tǒng)計，2004年1月至2008年12月期間，遠洋地產(chǎn)在北京出售的總建筑面積排名北京第一，公司已成為北京最大開發(fā)商之一。
但周彤在多年的地產(chǎn)開發(fā)和老社區(qū)環(huán)境改造中發(fā)現(xiàn)，我國的建筑節(jié)能政策配套系統(tǒng)還沒有建立起來，有些貌似高端的節(jié)能技術與百姓的日常生活較難結合。而在節(jié)能建筑的獎懲措施上，依然是“罰的多，獎的少”。
無獨有偶?！案憬ㄖ牟欢茉矗隳茉吹牟欢ㄖ?，中國科學院廣州分院院長陳勇、國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德也在近日感到，建筑節(jié)能在中國推行起來仍然任重道遠。
而在各種報告中，建筑節(jié)能又可能成為中國節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要突破領域。
成本之虞
建筑運行能耗占到中國總能耗的25％左右。根據(jù)2007年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，建筑運行能耗比中國的水泥和鋼鐵行業(yè)的能耗總和還要多。如果將與建筑相關的能耗，比如建筑材料的生產(chǎn)和運輸?shù)扔嬎氵M來，中國的建筑能耗占國家總能耗的30％到40％。
2009年9月7日由波士頓咨詢公司（BCG）和美國自然資源保護委員會（NRDC）聯(lián)合發(fā)布的《由灰轉綠：節(jié)能建筑如何幫助中國保持快速城市化的可持續(xù)發(fā)展》報告顯示，到“十二五”末，也就是2015年，如果全國所有現(xiàn)有建筑中的5%和新增建筑中的60%能夠比同一氣候條件地區(qū)的非節(jié)能建筑減少50％的能耗，這樣做每年節(jié)約的能源相當于關閉全美照明系統(tǒng)一個月所節(jié)約的能源。
目前我國北京等部分城市現(xiàn)行強制節(jié)能標準規(guī)定新建建筑比上世紀80年代的建筑要節(jié)能65%，其他很多地方是50%。按中國現(xiàn)行規(guī)定，實現(xiàn)上述目標并非遙不可及。然而，國內(nèi)某些開發(fā)商對達到這個目標缺乏很強的執(zhí)行動力。
“成本可能是他們考慮的因素之一”。NRDC中國項目可持續(xù)建筑資深專家莫爭春博士對《能源》雜志記者表示，有些節(jié)能措施根本不增加成本。此外，如何衡量與核實某幢建筑物究竟節(jié)能多少還缺乏統(tǒng)一的可操作的評判標準。
NRDC是當今美國很具成效的非營利環(huán)境保護組織之一，也是第一個在中國開展清潔能源和綠色建筑項目的國際環(huán)保組織。
由中美兩國政府合作開展、NRDC參與實施的中國科技部節(jié)能示范辦公樓項目于2004年完成。根據(jù)實測，其運行能耗比普通辦公建筑減少了70%，而成本只比當時的普通辦公樓建筑增加8%。NRDC認為，這是中國第一座真正意義上的綠色建筑。隨著綠色建筑的推廣以及節(jié)能技術和產(chǎn)品的成熟，據(jù)推算，目前在中國開發(fā)節(jié)能建筑的平均成本通常只比普通建筑高出4到5個百分點。
那為什么遠洋地產(chǎn)有限公司副總裁周彤依然感到相關部門在節(jié)能建筑上“罰的多，獎的少”呢？
“很多房地產(chǎn)商對節(jié)能建筑的理解可能還不到位。遠洋地產(chǎn)本身做得不錯，它在環(huán)保部支持下開展‘老社區(qū) 新綠色’環(huán)保公益行動。但現(xiàn)在確實有些開發(fā)商將建筑節(jié)能作為一個賣點，做100幢樓，拿出幾幢做這個，其他的也都以‘節(jié)能’的名義順帶賣出?！鼻迦A大學公共管理學院相關人士告訴《能源》雜志記者。
“一些開發(fā)商為了強調自己開發(fā)的是節(jié)能建筑，以吸引市場眼球，會忽視一些常規(guī)實用的設計方法與施工技術，而刻意采用有賣點的先進節(jié)能產(chǎn)品和技術，結果不僅增加很多額外成本，也導致市場上一提到綠色節(jié)能建筑，就讓人聯(lián)想到一些高端國際綠色節(jié)能產(chǎn)品和技術的堆砌?！蹦獱幋翰┦糠Q。
在建筑設計過程中，一些空調采暖設計人員不仔細考慮每個建筑的實際能耗需求，往往是根據(jù)個人經(jīng)驗選擇設備，加上一定的保險系數(shù)進行規(guī)劃，結果往往是空調采暖的功率遠超過該建筑真正需要的功率。
按專家推算，如果建筑設計和施工各方能按建筑的實際需求來設計和安裝水、電、暖和空調設備，無需任何高端技術和產(chǎn)品，該建筑就能夠做到比普通建筑節(jié)能40%以上。
“在開發(fā)商的項目團隊中，必須有一批真正懂綠色和節(jié)能的設計施工人員，或者應該聯(lián)系綠色建筑咨詢公司或節(jié)能服務公司做能力培訓。如果開發(fā)商只找設計做得很漂亮的設計師，安上一些吸引眼球的高端綠色產(chǎn)品，往往增加了很多成本，也不能真正達到節(jié)能目的?！蹦獱幋翰┦糠Q。
最低底線
也許不僅是國內(nèi)的房地產(chǎn)商陷入了困惑。
《能源》雜志記者在調查中發(fā)現(xiàn)，目前不少地方政府和部門也都在推廣一些節(jié)能技術，或者由幾項技術綜合打包的節(jié)能方案。如果這些技術和方案能夠結合設計、施工等來推廣，節(jié)能效率或許會提高很多。
北京市規(guī)劃委負責建筑工程節(jié)能的陳晶對此深有同感。她在清華大學公共管理學院舉行的低碳經(jīng)濟研討會上將自己的工作分為兩種，一種是雪中送炭型，即針對北京市不適合采用高新節(jié)能技術的老舊住房，做外墻保溫等基礎節(jié)能工作；一種是引導型，針對市場上日新月異的節(jié)能技術和產(chǎn)品，通過節(jié)能示范和試點來推廣。
做第二種工作時，陳晶也遇到了困惑?！皟深^熱、中間冷”，陳晶稱?！皟深^熱”是指縱觀國內(nèi)，幾乎發(fā)達國家有的節(jié)能政策我國都有了。保定、唐山、天津等地的節(jié)能政策已經(jīng)出臺很多，有些政策甚至相互重復；同時，從事節(jié)能技術或產(chǎn)品的廠家也不斷增多?！暗悄壳斑@些政策并沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，并且相互之間需要綜合考慮，形成合力。”莫爭春博士稱。
陳晶提到的“中間冷”的問題，是指房地產(chǎn)開發(fā)商的主動性有待進一步提高。政府與相關部門制定的標準和法規(guī)只能規(guī)定建筑規(guī)劃、設計、施工單位應怎樣滿足節(jié)能的最低要求，并沒有權利推動開發(fā)商更進一步。
在懲罰機制上，按照國務院2008年簽署的節(jié)能條例，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位，在建筑設計及施工過程中如果違背相關節(jié)能條例，將受到相關懲罰。例如，違規(guī)開發(fā)商最高可被罰合同額的2%，建設單位最高可被罰款50萬人民幣。但很少看到哪個建設單位或開發(fā)商因違反此節(jié)能條例而被重罰。
在獎勵機制上，美國在實行一項“能源之星”計劃。在節(jié)能上比強制節(jié)能規(guī)定做得更好的產(chǎn)品，政府會給予“能源之星”標識以精神獎勵，并有相關稅收和費用減免方面的物質獎勵。專家認為，國內(nèi)開發(fā)商需要的也是類似激勵，但各級政府這樣做的還不多。
同時，在中央和地方政府的節(jié)能政策與法規(guī)的銜接上，也需要進一步理順關系。
此前提到的國務院節(jié)能條例中已明確提出采暖收費要鼓勵分戶計量，我國某些城市的新建建筑也已經(jīng)可以做到分戶計量。但按近日北方某些城市下發(fā)的今年冬季熱采暖收費規(guī)定，用戶還是要將冬季取暖費提前一次交清?！坝脩暨€沒用暖就要交錢，很明顯這個收費仍將按照住宅面積來計算。”莫爭春博士稱。
而據(jù)陳晶介紹，北京市規(guī)劃委市政管委一直在考慮將集中供暖按面積計量改為用熱計量，但這是一個系統(tǒng)工程，仍需全國協(xié)調配套政策。
另外，建筑市場上還存在一個“利益分散”的問題。清華大學公共管理學院榮芳對《能源》雜志記者稱，即使節(jié)能建筑的投資收益是正的，但因開發(fā)商和使用者往往不是同一人，造成投資節(jié)能的人拿不到節(jié)能的收益，導致開發(fā)商不愿去投資節(jié)能建筑，節(jié)能效果仍不會形成正循環(huán)。
標準之殤
在建筑節(jié)能領域，權威的建筑節(jié)能標準是一切節(jié)能工作的基石。
中國的第一個建筑能效標識與評估標準是由NRDC協(xié)助上海市編制的既有住宅建筑能效評估標準，該標準在2007年正式成為上海市的地方標準。2008年建設部頒發(fā)了建筑能效評估的全國性導則?，F(xiàn)在重慶、武漢等幾個城市正在進行試點。
我國早已出臺綠色建筑標準。該標準綜合考慮建筑消耗的能源、資源、材料等情況，進行打分，然后將各部分得分綜合起來，如果達到一定分數(shù)，該建筑就可以拿到一星、二星或三星的綠色建筑標識。
該標準已經(jīng)出臺兩年了，但目前只有十項左右的建筑拿到了該綠色建筑的標識。專家認為，這部分源于政府的支持宣傳力度不夠。
中國每年新建建筑面積約20億平方米，占全世界每年新建面積的一半。制定標準的政府與部門同時還要承擔綠色建筑標識的認證工作。莫爭春博士認為，以各級政府和相關部門現(xiàn)有的人員配置和對綠色建筑的了解，很難支撐起全部新建建筑綠色建筑標識認證的工作。
NRDC在上海推廣建筑能效標識時，曾建議以市場為基礎，在社會上培育承擔綠色建筑認證任務的第三方，同時由政府和相關部門承擔資格考核與監(jiān)督的職責。但由于種種原因，該建議未能落實。
記者在采訪中了解到，這種權利收放上的考量并不限于地方政府。
中國標準化研究院能效標識管理中心人士向《能源》雜志記者介紹，目前國家節(jié)能標準和標識工作分散在工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部等幾個部門。家電等行業(yè)的能效標識已漸具規(guī)范，但建筑領域的能效標識推廣還待推進。
資金之困
中國城鎮(zhèn)居民人均耗電量是農(nóng)村居民人均耗電量的三倍以上。
當市場依靠自身力量發(fā)展困難時，必須要靠政策來引導。但有些地方政府不重視節(jié)能，很大程度上與單純重視GDP密切相關。盡管節(jié)能減排已被列入地方官員政績考核的指標之一，但具體實施尚有差距。另外，官員輪換等客觀因素也往往使節(jié)能政策的有效性和連續(xù)性受到影響。而在國內(nèi)所有城市中，記者看到的相關調查顯示，北京、上海等經(jīng)濟較發(fā)達城市的節(jié)能步伐邁得更大一些。
這就涉及到了資金需求與經(jīng)濟實力問題。我國在建筑節(jié)能上除國家財政給予一定支持外，其它節(jié)能融資途徑并不發(fā)達。
CDM（清潔能源發(fā)展機制）在其他行業(yè)都有應用，但唯獨在建筑節(jié)能上還基本空白。莫爭春博士稱，這是因為CDM主要是衡量采用單項減碳技術后達成的減排量。而建筑節(jié)能往往需要綜合多種節(jié)能技術、并輔以節(jié)能設計理念，“往往很難厘清和量化每一項節(jié)能技術對該建筑減碳的貢獻。另外CDM所要求的額外性原則對建筑節(jié)能進行CDM資格認證也比較困難。此外，進行CDM認證的費用較大，而最后獲得的CDM資金對于建筑成本來講又相對較少。建筑節(jié)能很少采用CDM融資也就不奇怪了?！?br /> 國內(nèi)已出現(xiàn)采用能源合同管理模式的能源服務（在國外簡稱ESCO）公司。但這類公司找項目容易，卻常在融資時碰到困難。銀行通常會問：“你怎么證明能達到節(jié)能目標？”或者“誰能給你擔保？”
很多銀行稱公司以前沒有此類業(yè)務，不可能為了這類貸款申請而改變公司固有的流程。
對于一些小的節(jié)能改造項目，ESCO公司還能利用自有資金完成，但很難接手一些大的項目。
在美國加州，州政府規(guī)定電力公司必須拿出一部分電費收入來幫助終端用戶進行建筑節(jié)能改造，從而通過降低峰值來避免對新電廠的投資。電力公司通常會將這筆資金交予ESCO公司去對終端用戶提供節(jié)能改造的服務。
另外，國外對建筑節(jié)能項目的評估已建立起了較完備的體系，第三方建筑能效評估結果可以讓銀行清楚衡量每一筆節(jié)能貸款所承擔的風險。