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英國如何促進節(jié)能減排

2009-10-12 10:37:09 學習時報網(wǎng)   作者: 張健  

2007年3月,英國政府出臺了《氣候變化法案》,這是世界上第一部同類法案,第一個用法規(guī)的形式規(guī)定,到2020年英國的二氧化碳排放要減少26%―32%,到2050年要減少60%。

《法案》中明確英國政府將建立氣候變化委員會,負責向政府提供獨立的專家建議和指導(dǎo),為英國2050年前的溫室氣體減排計劃出謀劃策。氣候變化委員會的主要職責是對開發(fā)新能源和加大使用可再生能源提出建議,使政府能更容易執(zhí)行制定的節(jié)能減排政策。氣候變化委員會還將每年檢查減排情況,并根據(jù)政府在節(jié)能減排方面的成績和存在的問題,向議會提交公開、透明的年度進展報告。此外,氣候變化委員會將對政府間進行的減排指標交易給予建議,并可能會直接干涉排污交易的過程?!斗ò浮返暮炇鹗褂蔀槿虻谝粋€通過立法手段強制限定溫室氣體排放并以法律形式確定減排目標的國家。《法案》還要求在已有的碳排放指標交易基礎(chǔ)上設(shè)立全新的全英國碳排放交易體制,通過市場機制來控制碳排放總量。

為了達到《法案》中的目標,英國政府采取了一系列強制性的手段,減少甚至停止礦產(chǎn)資源開采企業(yè)和高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)。目前英國國內(nèi)大部分的礦山已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn),所需的礦產(chǎn)資源主要依靠進口供給。其中,英國的煤炭產(chǎn)量由1913年的2.87億噸減少到了2006年的1858.8萬噸,進口煤炭占了英國煤炭需求量的70%。英國政府還確定了“污染者支付原則”,規(guī)定對于防治污染的費用和減輕因污染造成的環(huán)境損害的費用應(yīng)由造成污染的企業(yè)承擔。例如英國的鋼鐵產(chǎn)量在1970年達到了2831萬噸的歷史高位,而2006年的產(chǎn)量只有1388萬噸。英國政府運用財稅政策,按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負責”的原則鼓勵企業(yè)進行多種方式的節(jié)能減排。一是征收氣候變化稅。氣候變化稅采取鼓勵和刺激企業(yè)減排的方式,如果企業(yè)達到了與政府簽署的減排標準,可以減征最高80%的氣候變化稅。二是設(shè)立碳基金和減排基金。碳基金主要面對中小企業(yè),用于咨詢節(jié)能技術(shù)和購買節(jié)能設(shè)備,幫助中小企業(yè)實現(xiàn)減排既定目標。減排基金主要是為英國各類企業(yè)實行有效減排技術(shù)的推廣、企業(yè)環(huán)保項目的實驗和減排項目的實行服務(wù),目的是強化企業(yè)減排溫室氣體的意識,增強企業(yè)減排主動性。三是建立“碳信貸”的排放交易制度?!疤夹刨J”是指企業(yè)可以把自己的減排量拿到市場上在企業(yè)間進行出售,賣出減排量的一方可以獲得巨大的經(jīng)濟利益,買入減排量的企業(yè)也可以避免因無法完成減排量而遭到處罰,充分體現(xiàn)了“誰環(huán)保、誰受益”的原則。

鑒于英國25%的二氧化碳排放量來自家庭,1995年,英國頒布實施了《家庭節(jié)能法》。2006年4月,英國再次出臺建筑節(jié)能新標準,規(guī)定新建筑必須安裝節(jié)能節(jié)水設(shè)施,使其能耗降低40%。此外,英國政府還準備動用行政力量,在未來8年內(nèi)為全部建筑配備節(jié)能燈,使照明發(fā)電的溫室氣體排放量減少70%。英國政府還出臺了許多措施幫助家庭節(jié)能減排。如政府資助130萬戶家庭安裝了節(jié)能鍋爐。自2001年來,政府撥款數(shù)十億英鎊,提高居民家庭能效,責成能源公司提供節(jié)能燈泡、保溫設(shè)備、高能效電器和鍋爐。政府還引入對家庭和單位的能耗審計制度,自1993年來完成了450萬個家庭的能耗審計,僅2006年就審計了45萬戶。通過審計,為約1萬個單位提供了實用的節(jié)能建議和針對其具體情況的支持。從2008年10月起,英國政府規(guī)定在出租房屋前,必須請能源審計員評定其房屋的能耗級別,并交納200英鎊的環(huán)保稅,才能取得有效期為3年的房屋出租許可證。英國政府計劃到2016年,所有新建房屋都要實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。 英國政府規(guī)定對已經(jīng)實現(xiàn)“零排放”和“零能耗”的綠色住宅給予稅收優(yōu)惠。英國政府推出了一項“綠色家庭”計劃,鼓勵居民在家中安裝太陽能裝置、屋頂式風力發(fā)電機等設(shè)備;英國政府將對居民購買微型發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)品附加稅從17.5%減少到5%。除采取減免稅政策外,英國政府還多次撥付財政資金,幫助居民進行家庭節(jié)能改造,提高家庭能效。自2001年起,英國政府每年劃撥5000萬英鎊的“能源效率基金”,鼓勵企業(yè)和家庭購買節(jié)能設(shè)備,責成能源公司提供節(jié)能燈泡、保溫設(shè)備、高能效電器和鍋爐,并資助130萬戶家庭安裝了節(jié)能鍋爐。在“綠色家庭”計劃中,新建房屋或原有房屋通過改造后采用太陽能、風能等可再生能源發(fā)電者,可享受政府補助,金額最多可達改造費的一半;所發(fā)電力若自用有余,還可以將多余的電力輸送到英國國家電網(wǎng),政府以優(yōu)惠價收購。英國政府將免費在線提供二氧化碳計算器,為個人和家庭計算出家庭、電器和個人旅行三方面的二氧化碳排放量,并根據(jù)不同情況提供減排建議。英國政府還計劃為每家每戶都安裝一個儀器表,以提醒人們注意一些平時容易被忽略的小細節(jié)。英國政府計劃使能源公司對儀表器的使用情況進行統(tǒng)計和計算,對不同時段的電力供應(yīng)作出適時調(diào)整,或設(shè)置峰谷電價,鼓勵人們節(jié)約用電。

節(jié)能環(huán)保已成為英國的政治時尚,各黨都在宣傳自己的節(jié)能主張,占據(jù)道義制高點,以贏得更多選民。保守黨已將該黨黨徽換成綠色。保守黨領(lǐng)袖還在自己家中安裝了風力發(fā)電機,以示使用清潔能源。由于政府和非政府組織的推動,節(jié)能環(huán)保的觀念正深入人心。據(jù)英國政府調(diào)查,英國人中,94%相信氣候正在變化,57%相信已受影響,66%主張采取個人行動來緩和氣候變化。
 




責任編輯: 中國能源網(wǎng)

標簽:英國 節(jié)能減排