煤炭，被譽(yù)為工業(yè)的糧食。在我國貧油、少氣、富煤，能源稟賦失衡的條件下，煤炭產(chǎn)業(yè)成為我國能源供應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展在很大程度上決定了國家工業(yè)整體實(shí)力的進(jìn)步。作為中國主體戰(zhàn)略能源在較長一段時(shí)期內(nèi)，煤炭和中國煤炭人默默燃燒著自己的光榮和夢想，支撐著新中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是1949年建國后，我國能源供應(yīng)主要依靠煤炭，可以說是煤炭為新中國的誕生于發(fā)展奠定了能源基礎(chǔ)。
60年的光輝歲月，煤炭工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化：從1949年原煤產(chǎn)量僅3000萬噸到2008年的27億噸左右，供給由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?；生產(chǎn)方式由手工作業(yè)和半機(jī)械化為主轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化、現(xiàn)代化為主；由單一產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦簽橹鳌⒕C合發(fā)展的多元化格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破；國際影響力不斷提高，煤炭出口量躍居世界第二位，煤機(jī)產(chǎn)品出口、技術(shù)和勞務(wù)輸出、境外資源開發(fā)逐步加大。煤電、煤暖的相互依存和發(fā)展，使煤炭的歷史與國民生活的不斷提高和改善緊密聯(lián)系在一起，推進(jìn)和見證了中國由“溫飽”向“小康”邁進(jìn)的偉大歷程。
中國是世界上發(fā)現(xiàn)、利用、開采煤炭最早的國家，中國采煤業(yè)具有悠久的歷史。地理名著《山海經(jīng)》中稱煤為“石涅”，并記載了幾處“石涅”產(chǎn)地，經(jīng)考證都是現(xiàn)今煤田的所在地。例如書中所指“女床之山”，在華陰西六百里，相當(dāng)于現(xiàn)今渭北煤田麟游、永壽一帶：“女兒之山”，在今四川雙流和什邡煤田分布區(qū)域內(nèi)，顯然，我國發(fā)現(xiàn)和開始用煤的時(shí)代還遠(yuǎn)早于此。在漢代的一些史料中，有現(xiàn)今河南六河溝、登封、洛陽等地采煤的記載。當(dāng)時(shí)煤不僅用作柴燒，而且成了煮鹽、煉鐵的燃料。現(xiàn)河南鞏縣還能見到當(dāng)時(shí)用煤餅煉鐵的遺跡。漢朝以后，稱煤為“石墨”或“石炭”?？梢娢覈鴦趧?dòng)人民不僅有悠久的用煤歷史，而且積累了豐富的找煤經(jīng)驗(yàn)和煤田地質(zhì)知識(shí)。在現(xiàn)代地質(zhì)學(xué)誕生之前，就已經(jīng)創(chuàng)造出在當(dāng)時(shí)具有一定水平的煤田地質(zhì)科學(xué)技術(shù)。
雖然我國煤炭資源富甲全球，但建國初期全國煤炭年產(chǎn)量只有3000多萬噸，連國內(nèi)基本用煤都不能完全滿足。新中國成立以后，煤炭工業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。原煤產(chǎn)量由1949年的3243萬噸，增長到2009年的預(yù)計(jì)29億噸，成為世界第一煤炭工業(yè)大國，結(jié)束了長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)煤炭供應(yīng)緊張的局面。
新中國成立以后，經(jīng)過3年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，到第一個(gè)五年計(jì)劃前的1952年，煤炭年產(chǎn)量達(dá)到6600萬噸。第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束的1957年，產(chǎn)煤 1.31億噸，到第二個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束的1962年，全國產(chǎn)煤2.2億噸。經(jīng)3年國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整鞏固，至1965年，全國煤產(chǎn)量為2.32億噸。
改革開放開始的1978年，全國產(chǎn)煤6.18億噸。1985年，產(chǎn)煤8－72億噸，1987年產(chǎn)煤9.28億噸。1989年，產(chǎn)煤10.54億噸，突破了十億大關(guān)。進(jìn)入90年代，煤產(chǎn)量年年遞增，1992年，產(chǎn)煤11.16噸。1993年，產(chǎn)煤11.50億噸。1994年，產(chǎn)煤12.40億噸。1995年，產(chǎn)煤 13.61億噸。1996年，產(chǎn)煤13.74億噸。1997年，產(chǎn)煤13.73億噸。而到2008年，全國煤炭產(chǎn)量超過27億噸，占整個(gè)能源生產(chǎn)量的76.5％，煤炭消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)的70％。60年來，黑色的“金子”不僅為我國工業(yè)發(fā)展提供了源源動(dòng)力，煤炭開采技術(shù)也從人工挖掘、半機(jī)械化、機(jī)械化，逐步發(fā)展到電氣化、自動(dòng)化、數(shù)字化開采。中國煤炭工業(yè)取得的成就有目共睹。
新中國煤炭工業(yè)管理體制的沿革
1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。國家設(shè)立了燃料工業(yè)部，負(fù)責(zé)管理煤炭、石油和電力工業(yè)。下設(shè)煤礦管理總局，直接管理華北地區(qū)的國營煤礦企業(yè)和華東地區(qū)的部分國營煤礦企業(yè)。東北人民政府下設(shè)煤礦管理局，管理東北地區(qū)的國營煤礦企業(yè)。華東、中南、西南、西北軍政委員會(huì)工業(yè)部下設(shè)煤礦管理局，管理所屬地區(qū)的國營煤礦企業(yè)。各省(市、自治區(qū))及其以下各級人民政府的工業(yè)部門，管理各級地方煤礦企業(yè)。1950年6月，煤礦管理總局設(shè)地質(zhì)勘探室，負(fù)責(zé)全國煤田地質(zhì)調(diào)查和煤田鉆探等地質(zhì)勘探事項(xiàng)。
第一個(gè)五年計(jì)劃初期，國家撤銷了各大行政區(qū)的建制。燃料工業(yè)部在華北、東北、華東、中南、西南和西北6個(gè)地區(qū)設(shè)置了煤礦管理局，直接由燃料工業(yè)部煤礦管理總局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理所在地區(qū)的國營煤礦企業(yè)。與此同時(shí)，煤礦管理局在原地質(zhì)勘探室的基礎(chǔ)上設(shè)立了地質(zhì)勘測處，各大區(qū)煤礦管理局相繼設(shè)立了地質(zhì)處。1953年6月，煤礦管理總局為加強(qiáng)對全國煤田地質(zhì)勘探工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在地質(zhì)勘測處的基礎(chǔ)上，又籌建了煤礦管理總局地質(zhì)勘探局。
1954年，華北煤礦管理局撤銷，河北地區(qū)的國營煤礦企業(yè)由煤礦管理總局直接管理，山西新成立太原煤礦管理局，負(fù)責(zé)管理省內(nèi)的國營煤礦企業(yè)。根據(jù)煤田地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展的需要，同年春天，各大區(qū)煤礦管理局先后建立了煤田地質(zhì)勘探分局。同年4～9月，根據(jù)形勢的發(fā)展，又先后在勘探分局的基礎(chǔ)上建立了華北、華東、中南、西南、西北5個(gè)大區(qū)煤田地質(zhì)勘探局和東北煤田第一地質(zhì)勘探局及東北煤田第二地質(zhì)勘探局。
1955年7月，第一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議決定撤銷燃料工業(yè)部，分別成立石油工業(yè)部、電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。煤礦管理總局隨之撤銷。東北、華東、中南、西南、西北5個(gè)大區(qū)煤礦管理局分別改名為沈陽、濟(jì)南、武漢、重慶、西安煤礦管理局，其管轄的煤礦企業(yè)不變；太原煤礦管理局仍保持原來建制，共同由煤炭工業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對各專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，煤炭工業(yè)部成立后，分別建立了地質(zhì)勘探總局、設(shè)計(jì)總局和基建總局。并明確各大區(qū)已建立的煤田地質(zhì)勘探局是煤炭工業(yè)部地質(zhì)勘探總局派出該地的直屬管理機(jī)構(gòu)。
1958年，在中央關(guān)于管理體制下放的指示下，各大區(qū)煤礦管理局撤銷，產(chǎn)煤多或較多的15個(gè)省(自治區(qū))相繼建立了煤炭工業(yè)管理局，其余省(自治區(qū))分別由工業(yè)廳或重工業(yè)廳管理所在地區(qū)的煤礦企業(yè)。這15個(gè)省(自治區(qū))煤炭工業(yè)管理局屬于煤炭工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的有：河北、山西、遼寧、四川、云南、寧夏6個(gè)局，隨著企業(yè)下放，其余的全改為省(自治區(qū))人民政府的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本省(自治區(qū))的國營和地方煤礦。與此同時(shí)，煤炭工業(yè)部決定撤銷地質(zhì)勘探總局，改設(shè)地質(zhì)勘探司，管理全國煤田地質(zhì)工作。各大區(qū)地質(zhì)勘探局及其所屬企事業(yè)單位，一律交由各省(市、自治區(qū))煤礦管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。60年代調(diào)整時(shí)期，隨著企業(yè)的上收，黑龍江、吉林、山東、安徽、河南、湖南、內(nèi)蒙古等省(自治區(qū))的煤炭工業(yè)管理局又改由煤炭工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，成為煤炭工業(yè)部的派出機(jī)構(gòu)。
十年動(dòng)亂期間，煤炭工業(yè)管理體制受到嚴(yán)重破壞。1967年8月，煤炭工業(yè)部和部屬企業(yè)進(jìn)駐軍代表，實(shí)行軍事管制。煤炭工業(yè)部機(jī)關(guān)成立了文革籌備小組，下設(shè)生產(chǎn)、基建、計(jì)劃、辦事4個(gè)組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)煤炭工業(yè)的“抓革命、促生產(chǎn)”工作。
1970年1月，國家撤銷了煤炭工業(yè)部，將煤炭、石油、化工3個(gè)部合并成燃料化學(xué)工業(yè)部。部內(nèi)設(shè)煤炭生產(chǎn)組、煤炭基建開發(fā)組，負(fù)責(zé)管理煤炭的生產(chǎn)和建設(shè)(包括地質(zhì)勘探)，其余司局合并到綜合業(yè)務(wù)組，分管原來3個(gè)部的有關(guān)業(yè)務(wù)。在這期間，除個(gè)別單位外，煤炭企事業(yè)單位已全部下放。大多數(shù)省(自治區(qū))相繼建立了燃料化學(xué)工業(yè)局或工業(yè)局，作為省(自治區(qū))革命委員會(huì)的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理煤炭等國營工業(yè)企業(yè)。
1973年5月，燃料化學(xué)工業(yè)部宣布成立煤田地質(zhì)局。1975年1月，國家決定撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并將以前下放給地方管理的煤炭企事業(yè)單位陸續(xù)收歸煤炭工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。煤田地質(zhì)局隨之更名為煤炭工業(yè)部地質(zhì)局，各省(自治區(qū))煤田地質(zhì)勘探公司相應(yīng)逐步建立起來。為了扭轉(zhuǎn)十年動(dòng)亂給工業(yè)管理造成的混亂局面，從1977年開始，我國對工業(yè)管理體制進(jìn)行了局部調(diào)整。在調(diào)整過程中，一些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的大型骨干煤炭企業(yè)陸續(xù)收回中央管理，實(shí)行以煤炭工業(yè)部為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。到1985年，由煤炭工業(yè)部直屬的派出管理機(jī)構(gòu)有：東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司、重慶煤炭工業(yè)公司和河北、山西、河南、陜西、山東、貴州、四川煤炭工業(yè)管理局，它們代表煤炭工業(yè)部管理所在地區(qū)的煤炭企事業(yè)。其他省(自治區(qū))的煤炭工業(yè)管理部門則是同級人民政府的職能機(jī)構(gòu)，管理本省(自治區(qū))的煤炭企事業(yè)，同煤炭工業(yè)部是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
1988年4月，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，成立了由煤炭、石油、核工業(yè)部的全部和水利電力部的部分政府職能組成的能源部，再次撤銷了煤炭工業(yè)部。組建中國統(tǒng)配煤礦總公司，負(fù)責(zé)管理統(tǒng)配煤礦和原煤炭工業(yè)部所屬企事業(yè)單位(不含東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司所屬部分)，實(shí)行計(jì)劃單列，由能源部歸口管理。總公司下設(shè)中國煤田地質(zhì)局，負(fù)責(zé)管理關(guān)內(nèi)各省(市、自治區(qū))的煤田地質(zhì)勘探單位。保留東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司，負(fù)責(zé)管理東北三省和內(nèi)蒙古東部三盟(哲里木盟、興安盟、呼倫貝爾盟)一市(赤峰市)的煤炭企事業(yè)單位，歸口能源部領(lǐng)導(dǎo)。該公司下設(shè)煤田地質(zhì)局，管理所在地區(qū)的煤田地質(zhì)勘探單位。原煤炭工業(yè)部下設(shè)的中國地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司轉(zhuǎn)歸能源部歸口管理，并協(xié)助能源部對全國地方煤礦實(shí)行行業(yè)管理。至此，煤炭工業(yè)形成了多頭的管理體制，失去了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的職能。
1993年3月，第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定撤銷能源部和中國統(tǒng)配煤礦總公司，再次組建煤炭工業(yè)部。東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司和中國地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司轉(zhuǎn)歸煤炭工業(yè)部實(shí)行歸口管理。中國煤田地質(zhì)局更名為中國煤田地質(zhì)總局，對全國煤田地質(zhì)勘探單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。1994年3月，煤炭工業(yè)部決定撤銷東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司，分別成立遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)管理局，同該省(自治區(qū))的煤炭工業(yè)廳(局)為一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，實(shí)行以煤炭工業(yè)部為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理各自境內(nèi)的煤炭企事業(yè)單位。此后，一些有統(tǒng)配煤礦的省(自治區(qū))陸續(xù)照此成立了雙重領(lǐng)導(dǎo)的省級煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)；沒有統(tǒng)配煤礦的組建起了以省政府領(lǐng)導(dǎo)為主的煤炭工業(yè)廳。
1998年3月第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定不再保留中華人民共和國煤炭工業(yè)部，在國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)主管煤炭行業(yè)的國家煤炭工業(yè)局，其主要職責(zé)是：① 研究擬定煤炭工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃，提出煤炭資源合理開發(fā)利用的建議，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)合理布局。② 研究提出發(fā)展煤炭工業(yè)的方針、政策和法規(guī)；組織制訂行業(yè)規(guī)章、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，維護(hù)公平競爭秩序；研究提出煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接和有關(guān)政策的建議。③ 研究制訂煤炭工業(yè)體制改革的政策和措施，指導(dǎo)國有煤炭企業(yè)改革、改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國有煤炭企業(yè)兼并破產(chǎn)、扭虧增盈、轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，實(shí)施再就業(yè)工程。④ 組織實(shí)施國有重點(diǎn)煤礦下放工作。⑤ 依法整頓煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，關(guān)停違法開辦和經(jīng)營的各類煤礦。⑥ 推動(dòng)直屬事業(yè)單位的改革，使其面向社會(huì)、進(jìn)入市場、減少補(bǔ)貼、減員增效。⑦ 掌握和分析煤炭工業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，匯集、分析和發(fā)布國內(nèi)外煤炭經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場信息，提供信息咨詢服務(wù)。⑧ 組織政府間煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。⑨ 承辦國務(wù)院和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。