落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)環(huán)境友好型社會

　　　　　　　　　　　　　　--云浮市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型社會，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，是我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇，符合當(dāng)今世界發(fā)展潮流。云浮市從2004年起就開始探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合云浮市的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境條件，做出了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的決定。2006年8月，云浮市云安縣市被廣東省經(jīng)貿(mào)委等8個部門聯(lián)合確認(rèn)為全省建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，同一批被列入經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的還有粵云新型石材廠等4家企業(yè)；2007年，云浮硫鐵礦被被列入第二批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。根據(jù)形勢的發(fā)展變化，云浮對建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的目標(biāo)進(jìn)行了豐富和完善，提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的戰(zhàn)略定位，并以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略途徑來建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市。幾年來，云浮市堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式統(tǒng)領(lǐng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的治理和改造力度，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)對本地特色資源的綜合利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路越走越寬。

　　一、走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇

　　源于20世紀(jì)60年代的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)的實(shí)踐與發(fā)展，特別是90年代以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)越來越受到了各國政府的重視，美國、日本、德國等西方國家已逐步建立起了循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，日本、德國進(jìn)行了立法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)成為國際社會的兩大趨勢。我國從20世紀(jì)90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。此后對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入， 2003年將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展觀，確立物質(zhì)減量化的發(fā)展戰(zhàn)略，并列入了“十一五”期間立法的規(guī)劃之中。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。

　　云浮市位于廣東省粵西山區(qū)，雖然自然資源較為豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。2006年，云浮市生產(chǎn)總值245.4億元，規(guī)模以上工業(yè)工業(yè)增加值增速在全省21個地級以上市中排名第6位。過去，云浮市的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依靠對石頭、礦、金屬礦物（主要是硫鐵礦）等不可再生資源進(jìn)行采掘和初加工，表現(xiàn)出明顯的“高資源投入，高污染排放”特征，是一種典型的粗放式資源依賴型發(fā)展模式，2005年，云浮市GDP增長13.6%，一次能源消費(fèi)量增長13.5%。目前云浮市的石材、硫化工、水泥、不銹鋼制品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)都是耗能大戶。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，萬元GDP能耗水平仍高于全省近1倍，而且“十一五”期間還有2×300兆瓦的火力發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)。2008年全社會用電量增長3.4%，其中工業(yè)用電量占了近70%；煤炭消耗量390萬噸，其中發(fā)電用煤180萬噸，其他工業(yè)用煤210萬噸；成品油消耗量26萬噸，增長9%。相對其他兄弟城市，由于云浮市的工業(yè)基礎(chǔ)比較集中在能耗較高的行業(yè)，進(jìn)一步降低能耗指標(biāo)的空間要小得多，難度和壓力要大得多。

　　改變云浮市的落后面貌，加快發(fā)展是首要任務(wù)，但發(fā)展絕不能只顧眼前利益，特別是在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，絕不能以犧牲社會效益、生態(tài)效益為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)效益，絕不能再走“先污染、后治理，先發(fā)展、后協(xié)調(diào)”的老路，否則，不僅資源和環(huán)境將不堪重負(fù)，發(fā)展也將難以為繼。這就必須尋求新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)“人類與自然和諧”的全新經(jīng)濟(jì)模式，與知識經(jīng)濟(jì)被譽(yù)為二十一世紀(jì)的主流經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳模式，又是云浮市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、走新型工業(yè)化道路的必然要求，更是促進(jìn)社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的必然要求，并且，在云浮市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已被擺上了重要議事日程。正是基于這樣的認(rèn)識，云浮市把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)首選發(fā)展模式，以此來推動云浮的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、以試點(diǎn)為先導(dǎo)，高起點(diǎn)、高要求制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

　　胡錦濤主席明確指出:“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用，最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)?！边@要求云浮必須改變傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)工業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式，必須首先以規(guī)劃為先導(dǎo)，制定科學(xué)、合理、先進(jìn)的規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，逐步完善，才能避免盲目性、隨意性和無序性。自2004年起，以云安縣創(chuàng)建廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣為開始，云浮正式將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入了重要議事日程，第四次黨代會明確提出了“基本建成‘云山秀水、石都花城，自然氣息、文化意蘊(yùn)’的山水生態(tài)城市”目標(biāo)。特別在試點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面開廣東先河。云安縣委托廣東涉外投資法律學(xué)會編制完成《云安縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》和《云安縣建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》等，明確要求在“十一五規(guī)劃”中全面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，并已在企業(yè)、區(qū)域和全社會三個層面整體推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已初步形成水泥、油母葉巖、電產(chǎn)業(yè)，硫化工產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活，城市生產(chǎn)生活環(huán)境等五條循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)年回收粉塵15萬噸，節(jié)約用水2100萬噸；年消化廢石渣、粉煤灰、灰渣逾215萬噸；水泥綜合電耗年減近4000萬千瓦。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中，得到了廣東省經(jīng)貿(mào)委等上級部門的關(guān)心支持。目前，云浮市硫酸廢水實(shí)現(xiàn)“零排放”，廢渣成為水泥原料，雞糞大批量生產(chǎn)有機(jī)肥，石材的邊腳料制成出口馬賽克等就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的最大實(shí)惠。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它涵蓋領(lǐng)域非常廣，既涵蓋工業(yè)又涵蓋農(nóng)業(yè)以及消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)社會的各個環(huán)節(jié)。必然要求從更加長遠(yuǎn)、更加注重實(shí)效來推進(jìn)這項(xiàng)工作。有了這幾年的工作基礎(chǔ)，云浮還要進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，既要研究國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策特別是扶持鼓勵政策，又要認(rèn)真著手研究云浮市推進(jìn)水泥、化工、建材等相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體鼓勵政策措施，制定專項(xiàng)規(guī)劃，形成符合云浮市市情的計(jì)劃和實(shí)施方案。要通過科學(xué)規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)一步理清思路，明確重點(diǎn)，因地制宜，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群,全面實(shí)施《云浮市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，加快全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

　　按照設(shè)想，云浮市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個階段。近期為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，著力啟動一批高起點(diǎn)、高效益和見效快的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目；中期為重點(diǎn)建設(shè)、跨越發(fā)展階段，建立資源效益型的工業(yè)發(fā)展模式；遠(yuǎn)期為全面提高、協(xié)調(diào)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，使云浮市建成生態(tài)型城市。

　　一是抓好區(qū)域規(guī)劃。要針對云浮市各地的工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)際尤其是支柱產(chǎn)業(yè)抓好規(guī)劃，突出推進(jìn)云安縣創(chuàng)建省級、國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣的規(guī)劃，加大扶持力度，以云安縣六都為中心，以省市共建硫化工基地和廣東省水泥生產(chǎn)基地為切入點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基地和資源稟賦，集中力量創(chuàng)建以水泥、硫化工、人造大理石為支柱產(chǎn)業(yè)的云浮循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園，使云安縣先走一步，成為全市的示范縣，以點(diǎn)帶面，示范推動云浮市全區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是抓好行業(yè)規(guī)劃。要從落實(shí)國家節(jié)能降耗、節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，充分考慮環(huán)保成本和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，突出抓好電力、水泥、化工、石材、紡織服裝、冶煉、不銹鋼制品等行業(yè)耗能大戶的行業(yè)規(guī)劃，如向水泥企業(yè)推廣干法轉(zhuǎn)窯水泥純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，推廣硫酸、鋼鐵等生產(chǎn)行業(yè)實(shí)行余熱發(fā)電規(guī)劃。重點(diǎn)抓化工、電力、石材等行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用，以及粉煤灰、爐渣、石材廢渣末、工業(yè)廢渣的綜合利用規(guī)劃。建立循環(huán)工業(yè)促進(jìn)機(jī)制，形成再生、增值、轉(zhuǎn)化、降耗、環(huán)保的循環(huán)增長模式。

　　三、堅(jiān)持以創(chuàng)新為動力，推動云浮市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作更好更快發(fā)展

　　1、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。云浮市的工業(yè)基礎(chǔ)決定了必須要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，突出優(yōu)勢和特色，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能的第二、三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值；加快淘汰能耗高、效率低、污染大的工藝、技術(shù)和設(shè)備。大力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)中的比重，增加電力在終端能源消費(fèi)中的比重；組織重大技術(shù)開發(fā)，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，促進(jìn)能源節(jié)約與資源綜合利用科成果的產(chǎn)業(yè)化；組織實(shí)施能源節(jié)約與資源綜合利用重大示范工程，加大支持力度；積極培育和發(fā)展技術(shù)市場，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

　　2、工作創(chuàng)新。要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)的工作。要組織重大示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。按照“以點(diǎn)帶面，輻射帶動”的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持被國家和省列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的落實(shí)工作措施，爭取試點(diǎn)工作盡快取得實(shí)效，并在此基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大范圍，在更多的能耗型企業(yè)、能耗型行業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)，帶動加快從企業(yè)、政府、社會三個層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以實(shí)施一批重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目為突破口，通過“政府引導(dǎo)、部門協(xié)助、市場動作”的方法，推進(jìn)節(jié)約降耗。要大力引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保投資企業(yè)，突出抓好電力、水泥、化工、石材、紡織服裝、冶煉、不銹鋼制品等行業(yè)耗能大戶的節(jié)能，如向水泥企業(yè)推廣干法轉(zhuǎn)窯水泥純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，推廣硫酸、鋼鐵等生產(chǎn)行業(yè)實(shí)行余熱發(fā)電。主抓好節(jié)約降耗、清潔生產(chǎn)、綜合利用和發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)四個重點(diǎn)。重點(diǎn)抓化工、電力、石材等行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用，以及粉煤灰、爐渣、石材廢渣末、工業(yè)廢渣的綜合利用。建立循環(huán)工業(yè)促進(jìn)機(jī)制，形成再生、增值、轉(zhuǎn)化、降耗、環(huán)保的循環(huán)增長模式。

　　3、體制創(chuàng)新。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，堅(jiān)持鼓勵與限制相結(jié)合，形成良性的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮國家優(yōu)惠政策的鼓勵、引導(dǎo)和扶持作用，對環(huán)境治理、資源再生產(chǎn)業(yè)給予各種可能的政策支持，對能夠減少資源消耗、不破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大政策傾斜力度，鼓勵涉及資源再生和污染治理方面的技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)。要協(xié)同各方各部門完善自然資源價格形成機(jī)制。進(jìn)一步制定和完善財(cái)政、稅收、金融、投資、技術(shù)進(jìn)步等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，借助經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策這一杠桿作用，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。 4、技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)，推行清潔生產(chǎn)和開展資源綜合利用。需要構(gòu)建以替代技術(shù)、再利用技術(shù)、廢棄物無害化處理技術(shù)、資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，開發(fā)降低能耗和物耗的新工藝，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)等。目前要抓緊組織云浮市電力、水泥、石材等幾大支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)革新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。用足用活政策積極支持企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心，幫助企業(yè)爭取專項(xiàng)資金發(fā)展壯大，真正發(fā)揮專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向性作用，提高企業(yè)的工藝裝備水平和生產(chǎn)能力，帶動所在行業(yè)的發(fā)展。大力開展煤、油頁巖資源綜合利用，最大限度利用建材、化工、電力所產(chǎn)生的廢酸、廢料、廢渣資源，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、再循環(huán)；建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進(jìn)行綜合利用，減少廢棄物的最終處置。

　　5、管理創(chuàng)新。完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理體系，創(chuàng)造政府與市場相結(jié)合的新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)宣教力度，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。加大政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律力度，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高全體公民對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，著重提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力，引導(dǎo)全社會樹立正確的生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀，大力推行綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，增強(qiáng)全社會的資源緊缺的憂患意識和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境活動變成全體公民的自覺行動。同時，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，充分研究主動地融入大珠三角經(jīng)濟(jì)圈，在這個大的循環(huán)圈內(nèi)，找準(zhǔn)云浮的產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益。

　　只有從戰(zhàn)略上和根本上把握了人和自然之間關(guān)系的和諧，在不超出生態(tài)服務(wù)功能提供給云浮的服務(wù)價值和不超出環(huán)境前景的承載力這樣前提下，新型工業(yè)化道路、資源節(jié)約環(huán)境友好型社會才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。

（供稿：云浮市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局 康國球 ）