山西煤炭企業(yè)，啟動大規(guī)模兼并重組，煤企數(shù)量壓縮到100家，“煤老板”退出歷史舞臺已成定局，晉煤改革引發(fā)業(yè)界熱議，《今日觀察》正在評論。

　　主持人(陳偉鴻)：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。今天我們要來關注的是山西省正在進行的煤礦兼并重組。根據(jù)山西的煤礦改革計劃，到明年年底之前，全省的礦井數(shù)量將會減少一大半，由目前的2600多口，減少到1000口左右，而煤礦企業(yè)的數(shù)量，則會從目前的2200多家，壓縮到100家左右。大規(guī)模的煤礦兼并重組，是否意味著曾經(jīng)風光一時的“煤老板們”將會徹底地退出這個市場呢？煤炭一直都是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，那么這一次山西為什么會要以這么大的決心，來推動這次轟轟烈烈的煤炭行業(yè)的改革？今天我們將就此事來展開評論。

　　今天我們的評論員是馬光遠和劉戈，同時您也可以登陸央視網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)，以及騰訊今日話題發(fā)表您的觀點，稍候的節(jié)目當中，我們會來關注您的留言。

　　首先，我們就來了解一下，正在山西上演的這場煤礦行業(yè)的變革。

　　山西“煤老板”將會退出歷史舞臺嗎？當山西省對中小煤礦啟動我國規(guī)模最大的企業(yè)重組運動時，眾多媒體發(fā)出了這樣的疑問，作為這場改革的代價，山西多年來雄踞全國第一大產(chǎn)煤省的稱號，已經(jīng)被內(nèi)蒙古搶走了。另外今年上半年，山西省GDP同比下降4.4%，正經(jīng)歷著一場轉型的陣痛。

　　山西省推動這場驚動全國的企業(yè)重組行動，一個主要的理由，是當?shù)刂行∶禾科髽I(yè)多，安全事故頻發(fā)，資源開采率低，污染環(huán)境，嚴重困擾著山西的經(jīng)濟發(fā)展。

　　山西省此次提出的目標是，煤炭礦井將從現(xiàn)在的2600個直接壓縮到1000個，煤炭企業(yè)數(shù)量，將從現(xiàn)在的2200個變成100個左右，實現(xiàn)這一大規(guī)模瘦身的手段是，大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，和具備一定規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)，經(jīng)省政府批準，對中小煤礦展開兼并之道，而中小煤礦之間，也可以自愿組合，但重組后，企業(yè)規(guī)模不得低于300萬噸。

　　王守禎(山西省煤炭工業(yè)廳廳長)：不論是國有煤礦，還是集體民營個體煤礦，只要是證照合法的企業(yè)，兼并重組的主體企業(yè)，都將按照國家和省政府的有關規(guī)定，對他們的資產(chǎn)和資源，給予補償。

　　對補償辦法，山西省也給出答案，被兼并重組的煤礦，凡是在2006年2月28日之后，向國家已交納資源價款的，可按原價款的50%得到經(jīng)濟補償。

　　在2006年2月28日之前，向國家已交納資源價款的，在退還剩余資源量價款的同時，還可得到100%的經(jīng)濟補償。

　　除了直接經(jīng)濟補償之外，被兼并的煤炭企業(yè)，也可以按照資源資本化的方式，折價入股新組建的企業(yè)，對重組后人員的安排，將采取考核上崗制度，凡是考試合格的工作人員，都可以繼續(xù)在兼并后的企業(yè)中工作。

　　主持人：我們看到一大批山西的煤礦，正在經(jīng)歷著這樣一個改革的進程，包括了停產(chǎn)、整頓、兼并、重組等等，那么在山西，那么在山西上演的究竟是什么樣的一場改革呢，這樣的一場改革，是不是真的意味著我們平時所說的“煤老板”將會退出歷史舞臺，我們來聽聽你們的看法？

　　劉戈：按照現(xiàn)在山西省政府所表現(xiàn)出來的這種態(tài)度的話，這種決心，應該說可能“煤老板”最后這個詞會成為歷史，因為我們看到這一次確實是不同于以往，因為山西這幾年來，一直是以一種壯士斷腕的這樣的一種決心在進行產(chǎn)業(yè)的重組，但是這一次的話，我們發(fā)現(xiàn)和以往相比的話，一個就是說力度更大了，再一個代價也更高，而且速度是更快。

　　主持人：也就是說可能甚至是斷腕，甚至是斷臂。

　　劉戈：對啊，而且現(xiàn)在你看從2008年，2009年的上半年，山西省的GDP全國唯一下降的省，下降了4.4%，財政收入下降了7.6%，而且由于就是因為一個是金融危機的影響，另外就是省里頭決定，就是說趁這個時機，金融危機這個時機，我們進行這樣的一個調(diào)整，所以很多的這種，因為重組，很多的這些煤礦的話，它現(xiàn)在就不開了，不開了以后呢，很多的財政收入也沒有了，而且很多就業(yè)這樣的話，也受到一個影響，確實的話這種代價還是很慘痛的，所以在8月31號的時候，一定要把那些要求這些重組的企業(yè)，一定要把你們的協(xié)議都簽掉，因為這樣的話，再這樣拖下去，恐怕對省里頭的這樣一個經(jīng)濟的增長的話，影響太大，可能就難以承受了。

　　主持人：在你的眼里，這將是一場代價，非常大的一場改革。

　　劉戈：對。

　　主持人：那么從力度等等方面來說，這樣的一場改革，到底還有什么樣的一些特點值得我們關注？

　　馬光遠：我們看到這一次改革，山西省政府的一個主要目的就是做大煤炭經(jīng)濟，告別原先那種個體戶似的煤炭經(jīng)濟。

　　主持人：是。

　　馬光遠：從目前的山西省政府披露的制度設計來看的話，我覺得基本上沒給“煤老板”留下生存的制度空間，你比如說，首先從數(shù)量上進行消滅，那么礦井從兩千多到一千多井，那么減了一大半，煤炭企業(yè)那么從兩千多家，變成一百多家，這個力度都是前所未有的。第二個從產(chǎn)能上進行消滅，那么把煤炭企業(yè)的年產(chǎn)能規(guī)定為300萬噸以上，那么把每一口礦井產(chǎn)能規(guī)定在90萬噸以上，這比全國有些煤炭大省的標準提高了好幾倍。那么第三個時間上消滅，那么從這一次力度來看，當然非常很大，前所未有，但是從時間規(guī)定來看的話，時間有一個硬性規(guī)定，那么9月份肯定要全部完成，那么這么一個很短的時間內(nèi)，要進行完成的話，對“煤老板”來說，他進行這個騰挪，他進行這個應對的一些后路基本上也被堵死了。

　　主持人：這個空間基本上就不大了。

　　馬光遠：對，那么第四個來講的話，我們看到基本上確立的主體都是國企，大的一些，大型集團化的一些煤炭企業(yè)，那么這樣的話，事實上說，在做大做強它的煤炭經(jīng)濟的同時，那么意味著“煤老板”作為一個副產(chǎn)品，可能從這次改革以后，可能會逐步地退出歷史舞臺。

　　主持人：是，我想公眾也特別關注正在山西上演的這場改革大戲，那我們再來看一看網(wǎng)友對這個問題的最新關注。

　　首先我們看到的第一位網(wǎng)友，他的署名叫“下雪天”，他說“你們可知道現(xiàn)在山西的老百姓多希望資源整合？我們寧可回到九十年代煤賣不出去的時候！這絕對是山西最近幾十年來做的最正確的一件事情！我們也希望！天是藍的！水是清的！”

　　再來看一位署名“江無忌”的網(wǎng)友，他的觀點說“煤企重組，‘回歸國有化’的改革，不能回避的一個問題是，為什么此前煤炭企業(yè)的市場化如此地亂象從生？為什么私營煤礦總是保持著一個灰溜溜的凄惶面目？它們的見利忘義，漠視生命，短視之見，難道是與生俱來的宿命嗎？”

　　我們的網(wǎng)友屢屢提及的“煤老板”，其實在相當長的一段時間里，在很多人嘴上，他就是一夜暴富的一個代名詞，那么在這次的改革當中，我們看到很多改革的措施也是針對這個群體而來的，那么在現(xiàn)實生活當中，我們大家常常提及的“煤老板”他們的真實生存的狀況又是怎樣呢？我們一塊兒來看一看。

　　痛定思痛，山西終結小煤礦經(jīng)濟，這是業(yè)界對山西煤炭資源整合的一個評價。

　　山西有數(shù)千座小煤礦，這幾年，小煤礦也一直在整合，9萬噸，15萬噸，30萬噸，門檻不斷提高，但全省煤炭工業(yè)多、小、散、低的粗放模式未徹底改變。全省仍有各類煤礦2600座，其中30萬噸及以下的小煤礦，占了近7成，全省采煤機械化程度不到30%。

　　正如《經(jīng)濟參考報》的調(diào)查，小煤礦成為山西之痛。

　　首先是資源和生態(tài)環(huán)境代價高，大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采一噸煤，要破壞和浪費4噸資源，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計算，每年要破壞和浪費約14億噸的寶貴煤炭資源，全省煤礦采空區(qū)面積，超過5000平方公里，而且每年新增塌陷區(qū)面積近百平方公里，保守估計，近30年來，全省因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失，接近4千億元。

　　第二，稅費流失嚴重，收入分配懸殊，據(jù)煤炭和稅務部門估計，由于大量小煤礦和非法黑口子的存在，近兩年山西每年有1.5億噸逃脫了監(jiān)管的黑煤，這導致全省每年流失稅費百億元以上。

　　第三，礦難頻發(fā)，主導產(chǎn)業(yè)幾乎成奪命產(chǎn)業(yè)，山西大中小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距十分明顯，地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的3.8倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，百萬噸死亡率則高達國有重點煤礦的11.3倍，小煤礦產(chǎn)一噸煤，要付出十倍于大礦的生命代價。

　　主持人：其實我們大家都可以看到，在歷次的煤炭行業(yè)的整改當中，這些大大小小的“煤老板”一直都是我們整改的對象，但是雖然我們有非常嚴厲的整改措施，可是在這個煤炭行業(yè)，很多的亂象卻是屢禁不絕，這到底是為什么？

　　劉戈：因為在煤炭的這樣的一個特殊的行業(yè)里面，很容易就產(chǎn)生了地方的官員和煤礦主之間的這樣的一種利潤共同體，官商勾結的這樣的一種情形。我們舉一個例子，就是拿2007年12月5號發(fā)生那個山西洪洞縣的那個著名的礦難，105名礦工最后因為瓦斯爆炸，最后失去了生命，那么那個礦5照俱全，6照，6證。

　　馬光遠：6證。

　　劉戈：他們開礦需要6證，然后最后當時的安監(jiān)局局長李毅中就說什么6證俱全，簡直是五毒俱全。

　　主持人：對。

　　劉戈：就是說他6證都有，但是那些證，實際上你去查給他發(fā)那6證的機關，實際上最后我們落實的情況是什么呢，那些證其實都不應該發(fā)給他，那么在這個前后，就是洪洞縣所屬的那個臨汾地區(qū)，抓了很多人，有一個派出所的所長，那么最后他手里頭，被抓以后，有上億元的資金。所以到現(xiàn)在的話，不得已我覺得采取是這樣的一種非常的，一刀切的，極端的這樣的一種措施。

　　馬光遠：我們知道山西有兩個名片。一個叫黑色的名片，就是環(huán)境污染，那么我們多年看到在全國環(huán)境排名里邊，污染最嚴重的城市，名列三甲的，一般都是山西的城市。那么第二個是紅色名片，就是生命的代價，那么這么一個代價，我們看到這個，其實從國際上來看，我們作為一個煤炭生產(chǎn)大國，但是煤炭生產(chǎn)的安全度，在國際上排名都是非?？亢蟮摹?/p>

　　主持人：當我們看到這個改革的大幕已經(jīng)轟轟烈烈地拉開的時候，其實我們的思考是沒有停止的，我就在想，對于中國的煤炭行業(yè)來說，簡單地讓“煤老板們”退出歷史的舞臺，是不是真的就可以一了百了，在這個煤炭行業(yè)當中，我們的國進民退是不是真的可以帶來一個更好的煤炭市場？馬上繼續(xù)我們的評論。

　　資源生態(tài)代價高，稅費流失，礦難頻發(fā)，山西小煤礦終結，大勢所趨，推進改革，山西煤炭將何去何從？《今日觀察》正在評論。

　　主持人：歡迎回到節(jié)目現(xiàn)場，今天的《今日觀察》和大家關注的是正在山西進行的煤炭行業(yè)的改革，我們來看看網(wǎng)友通過漫畫，來表達的一些觀點，首先我們來看看第一幅的漫畫，在中國煤礦的舞臺上大家司空見慣的一個角色就是“煤老板”。左右手各拿著很多的錢，我還注意到他這個肚子也都挺大的了，吃的挺大的，來你們看一看這個漫畫到底反映出網(wǎng)友的什么樣的一種觀點？

　　馬光遠：這個我們看到這個旁邊有人在喊，“煤老板”給跳下來，給退出歷史舞臺了。

　　主持人：你跳的差不多了，該下來了。

　　馬光遠：對對對，但是我們看到這個現(xiàn)象可能喊了很多年，如果僅僅靠喊的話，“煤老板”肯定不會主動地退下來，所以必須通過一些像目前山西進行的這種改革，通過一些強制性的措施，讓他自動地退出來，否則的話，可能仍然會繼續(xù)喊下去。

　　主持人：接下來，繼續(xù)來看一看，媒體發(fā)表的相關的評論。

　　山西煤炭企業(yè)重組進入超車道，“煤老板”或成歷史。對于山西煤企大規(guī)模重組，媒體紛紛發(fā)表評論。

　　《中國聯(lián)合商報》發(fā)表“山西‘煤炭經(jīng)濟’轉型我國大礦時代即將到”。文章說，煤炭行業(yè)轉型，目標一旦實現(xiàn)，過去能產(chǎn)100年的煤炭資源，因為資源回采率提高，可以延長到200年。

　　《經(jīng)濟參考報》發(fā)表“痛定思痛山西終結‘小煤礦經(jīng)濟’”。文章說，山西一年產(chǎn)五六億噸煤，每年煤炭出省銷量占全國省際間煤炭凈調(diào)出量的四分之三，還不能掌握市場話語權？原因就是產(chǎn)業(yè)集中度低，生產(chǎn)和銷售的決策過度分散，陷入煤越產(chǎn)越多，錢越賺越少，市場越來越窄，話語權越來越小的尷尬境地終結小煤礦是大勢所趨。

　　主持人：以往大家會看到，在煤礦行業(yè)常常會有資源浪費，礦難頻出這樣的一些現(xiàn)象，而當這些現(xiàn)象出現(xiàn)的時候，這些小煤礦的“煤老板們”自然也成為了大家指責的對象，那么這一次在山西煤炭行業(yè)的改革當中，我們看到的這種國進民退的辦法，是不是真的就能夠解決我們現(xiàn)存的這些困境，比如說它可以更好地保護煤礦的資源，更好解決以往的這些煤礦的一些隱患，是不是可以做到這一些？

　　劉戈：從理論上來說的話，規(guī)模大了，它可以有更多的錢來投入到安全上，或者的話，改變它的技術條件等等，但是我們現(xiàn)在看，由原來的山西省的7大的國有的地方國有的煤礦，要整合2千多家小煤礦，這個難度在短時間內(nèi)太大了，你想平均下來，一家企業(yè)的話要整合好幾百家企業(yè)。

　　主持人：對。

　　劉戈：你的礦長從哪兒來，你的技術員從哪兒來，你的安全員從哪兒來。所以的話，我覺得這樣的一個速度情況下，能不能保證今后就沒有礦難了，所以這個的話，還是打問號，我覺得肯定不能說是你重組了變大了，自然就變好了。

　　主持人：是。

　　劉戈：這是兩碼事情。

　　主持人：對。

　　劉戈：要做的工作還很多，而且這回看了，好像是一個關起門來的這樣的一種重組的方式，那么是不是這種，他一定是最有效率的，我覺得還是可以要看一看的。

　　馬光遠：我覺得這么多年煤炭資源的浪費，包括安全程度低，并不僅僅是“煤老板”造成的，這個我們應該有清醒的認識。我們看到這個，這一次山西通過做減法來提高煤炭的資源利用率，來提高這個安全生產(chǎn)的這種標準，那么我認為這種做法本身，這個方向肯定是值得肯定的。

　　主持人：方向是對的。

　　馬光遠：那么提高集中度是對的，但是這個僅僅通過數(shù)量的變化，不可能引起質的飛躍，那么如果說僅僅通過數(shù)量的減少，能達到這種生產(chǎn)安全度的提高的話，這個事就有點兒太天真，可能有點太幼稚，所以我認為在做大做強的同時，特別在國有一統(tǒng)天下的情況下，我看到這個網(wǎng)友所引起的一些擔憂，我覺得都是非常非常引起有關部門關注的。所以在做大做強企業(yè)的同時，還應該在生產(chǎn)安全的這種水平方面，在制度的這種遵守方面，而且在生產(chǎn)技術的提高方面，那么更應該有一些強化，強制化的標準去進行推進的話，那么這種從質到量，這種飛躍本身，可能才是大家所期待的。

　　主持人：是，當有了一個好的開始的時候，其實更多的細節(jié)，還是值得我們注意的。我們再來看一看網(wǎng)友對這個問題的最新關注，署名“春天”這位網(wǎng)友說，“政策要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，整合重組要實事求是，開采工藝要因地制宜，對重組的小煤礦要提高準入門檻，要加大監(jiān)管的力度?！?/p>

　　那么如果才能夠讓我們的這一次改革真正的出現(xiàn)成效，我們也特別采訪了一些特約評論員，馬上聽一聽他們的觀點。

　　周大地(國家發(fā)改委能源研究所研究員)：事實說明幾千家礦在山西省，是很難讓他們自己把自己變成一個現(xiàn)代化的煤炭礦業(yè)的。我感到山西省這次做的還是非常及時的，中國的煤礦雖然產(chǎn)量大，但是現(xiàn)代化程度低，分散度太多。另一方面管理也相對比較混亂，特別在山西的幾千個礦管理層次也過多，也造成了越界開采、井田重疊，不能真正的把資源經(jīng)濟利用，不能搞現(xiàn)代化的大礦，所以在這種情況下，我們中國的煤礦建設要走一個安全、現(xiàn)代、高效這么一個路子。

　　許小年(中歐國際工商學院教授)：市場化的方法也不是不能夠保證安全生產(chǎn)，安全的問題是出在哪里？是出在政府監(jiān)管不利，政府監(jiān)管不利的問題是因為政府和煤礦的利益攪在一起。

　　主持人：備受各界矚目的山西煤炭行業(yè)的改革，是不是真的能夠像剛才我們特約評論員所說的，改革之后出現(xiàn)一些高效、現(xiàn)代、安全的煤礦呢，在廣告之后，我們繼續(xù)和大家一起來關注。

　　主持人：歡迎各位在今天的節(jié)目當中，繼續(xù)和我們關注正在山西進行的煤炭行業(yè)的改革，也許在這一輪改革過后，我們常常提及的“煤老板”這個群體，真的要退出歷史舞臺了，但是我們關注的是當他們離去之后，還有多少的問題需要我們?nèi)ッ鎸γ娴厝タ创?，面對面地去解決？

　　劉戈：其實“煤老板”這個稱號，它現(xiàn)在成了，確實是一個時代的背影，然后一群人的符號，我們一想起來“煤老板”，就是買悍馬一下買兩輛，買樓一下買一個單元。

　　主持人：是。

　　劉戈：確實他這種形象的話，已經(jīng)成了這樣的一種為富不仁的這樣的一種代號了，但是的話，我們也應該看到，他確實是一種，怎么說呢，是一種特殊的歷史背景下的一種怪胎，那么他們最后為什么會變成這樣的一個，不顧人們的，不顧工人的死活，然后不顧礦難的頻發(fā)，然后的話，就是這樣的一種，掠奪者的這樣一種形象呢，我覺得和我們以前的這種發(fā)展觀有關系，那么就是說，犧牲自然，犧牲人的生命甚至人的，以這個為代價，最后的話來獲得發(fā)展速度，那么這樣的一個背景不去掉，那么“煤老板”這個他仍然不會離我們太遠。

　　主持人：是，當“煤老板”離開之后，還有哪些問題需要我們來面對？

　　馬光遠：我們看到“煤老板”本身從制度設計上來講的話，本身就是一個錯誤，沒有任何一個國家，像我們一樣，把一大部分的煤礦資源賣給個人，讓個人去開采，所以這一次從改革的方向來講的話，我覺得是非常正確的，但是這種改革是否由國企一統(tǒng)天下來做，甚至政府由山西的企業(yè)來做，我覺得都是值得商榷的，所以下一步我覺得對于山西的這個煤炭經(jīng)濟這種轉型，甚至對全國煤炭經(jīng)濟的轉型來講的話……