今年12月的哥本哈根氣候變化會(huì)議為世界各國(guó)所關(guān)注,隨著一項(xiàng)解決氣候變化問(wèn)題的新全球協(xié)議進(jìn)入最后談判階段,也繃緊了各國(guó)首腦們的神經(jīng)。

聯(lián)合國(guó)9月4日發(fā)布題為《2009年世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)概覽:促進(jìn)發(fā)展,拯救地球》的報(bào)告,這份由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《報(bào)告》詳細(xì)分析了因全球變暖對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展的挑戰(zhàn)所導(dǎo)致的對(duì)發(fā)展中國(guó)家不斷增長(zhǎng)的壓力。

《報(bào)告》毫不諱言地指出,如果要取得進(jìn)展,處于各種發(fā)展水平的國(guó)家都必須做出重大調(diào)整,并堅(jiān)稱發(fā)達(dá)國(guó)家必須投入比目前更多的資源和領(lǐng)導(dǎo)力量?！秷?bào)告》呼吁針對(duì)發(fā)展和氣候挑戰(zhàn)這兩個(gè)主題做出更加切實(shí)的綜合政策響應(yīng)。

《報(bào)告》指出,只有在發(fā)展中國(guó)家能夠維持快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下,各國(guó)才能積極參與解決氣候挑戰(zhàn)。這需要滿足發(fā)展中國(guó)家不斷增長(zhǎng)的能源需求:預(yù)計(jì)在未來(lái)幾十年后,發(fā)展中國(guó)家的能源產(chǎn)量將是發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍。因此氣候變化談判者面臨著一個(gè)問(wèn)題,即貧困國(guó)家如何走低排放、高增長(zhǎng)的發(fā)展道路。

發(fā)展中國(guó)家面對(duì)的挑戰(zhàn)比發(fā)達(dá)國(guó)家更嚴(yán)峻

鑒于目前確實(shí)存在能讓發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)而走上可持續(xù)發(fā)展道路的技術(shù),包括低能耗建筑、抗旱作物新品種和更先進(jìn)的初級(jí)可再生能源等,但這些技術(shù)往往十分昂貴,《報(bào)告》稱這一轉(zhuǎn)變需要"戰(zhàn)爭(zhēng)年代之外少見(jiàn)的國(guó)際支持和團(tuán)結(jié)的程度"。

針對(duì)有人認(rèn)為氣候問(wèn)題能夠簡(jiǎn)單地通過(guò)各國(guó)在現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上全面減排來(lái)解決,或僅僅依靠基于市場(chǎng)的解決方案促成必要投資來(lái)解決,報(bào)告提出了質(zhì)疑。

《報(bào)告》認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家"必須面對(duì)的挑戰(zhàn)比發(fā)達(dá)國(guó)家所面對(duì)的挑戰(zhàn)要嚴(yán)峻得多,而且處于一個(gè)更為受限的環(huán)境中"。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是他們首先要解決的問(wèn)題,不僅是為了消除貧困,而且是為了縮小與富有國(guó)家之間巨大的收入差異?！秷?bào)告》稱"(在世界試圖解決氣候問(wèn)題的同時(shí))凍結(jié)半個(gè)世紀(jì)或更長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)所形成的全球不平等程度,在經(jīng)濟(jì)、政治和道德上是不可接受的。"

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在《報(bào)告》前言中說(shuō):"通過(guò)指出氣候挑戰(zhàn)與發(fā)展挑戰(zhàn)之間的關(guān)聯(lián)及遵循低排放、高增長(zhǎng)的路線,為同時(shí)滿足這兩個(gè)挑戰(zhàn)提供了推動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)沒(méi)有單一的藍(lán)圖。"

將全球氣溫維持在安全范圍內(nèi)的競(jìng)賽現(xiàn)已變成與時(shí)間的競(jìng)賽。政府間氣候變化專門委員會(huì)稱,到2050年全球二氧化碳(CO2)排放量必須減少50%~80%,相當(dāng)于把目前400億噸的年平約排放減少到2050年的80億~200億噸。

但是,正如《報(bào)告》所說(shuō),科學(xué)理解的深化和公眾意識(shí)的加強(qiáng)尚未轉(zhuǎn)變?yōu)榧械恼唔憫?yīng)。這一點(diǎn)在高度工業(yè)化的國(guó)家尤其突出,這些國(guó)家200年來(lái)依靠碳拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是目前全球變暖的原因。自1950年以來(lái),全球碳排放增長(zhǎng)中有3/4來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家,盡管其人口不到世界總?cè)丝诘?5%?！秷?bào)告》認(rèn)為,富有國(guó)家不能兌現(xiàn)消除貧困與轉(zhuǎn)讓足夠的資源和技術(shù)等長(zhǎng)期國(guó)際支援承諾是應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的最大障礙。

經(jīng)濟(jì)情況不同,能源前景不同

《報(bào)告》認(rèn)為,最能明顯感受到氣候變化影響的是發(fā)展中國(guó)家,預(yù)計(jì)最嚴(yán)重的影響也將產(chǎn)生在發(fā)展中國(guó)家――一些地區(qū)的旱情將更加嚴(yán)重,另一些地區(qū)的降雨量則更加集中,從而使全世界的水資源供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力受到嚴(yán)重威脅。極地冰川融化和冰雪消融造成海平面上升,威脅那些缺乏資源來(lái)適應(yīng)氣候變化的小島國(guó)和沿海地區(qū)的生存。

《報(bào)告》援引的估計(jì)數(shù)據(jù)表明,全球平均氣溫每上升1°C,貧困國(guó)家的年均增長(zhǎng)就能下降2~3個(gè)百分點(diǎn),而富有國(guó)家的增長(zhǎng)績(jī)效不變。報(bào)告同時(shí)指出,發(fā)達(dá)國(guó)家的人均排放量仍然比發(fā)展中國(guó)家的人均排放量多6到7倍。

《報(bào)告》認(rèn)為,在有關(guān)氣候的爭(zhēng)論中最受忽視的一個(gè)方面就是:發(fā)展中國(guó)家的能源需求與發(fā)達(dá)國(guó)家的能源需求大相徑庭。后者擁有充足的(甚至是過(guò)多的)可用能源服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。與此相反,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家只能依靠匱乏的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)盡力滿足基本的能源服務(wù)。全球尚有16億到20億人口無(wú)法用電,要使這部分人口獲得能源服務(wù),預(yù)計(jì)要在今后20年里每年耗資250億美元。

由于存在這些顯著差異,富有國(guó)家和貧困國(guó)家需要不同的緩解戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。化石燃料價(jià)格的上漲或生活方式的轉(zhuǎn)變會(huì)使發(fā)達(dá)國(guó)家更多地利用可再生能源,但與此同時(shí),燃料成本的提高只會(huì)使發(fā)展中國(guó)家的更多人口負(fù)擔(dān)不起任何現(xiàn)代能源服務(wù)。

《報(bào)告》估計(jì),滿足"能源貧乏"需求的成本仍只是一筆小數(shù)目。《報(bào)告》指出,與許多發(fā)達(dá)國(guó)家政府所提供的以10億計(jì)的金融業(yè)和汽車業(yè)拯救資金相比,"將20億人口納入現(xiàn)代能源服務(wù)體系的確很劃算,"報(bào)告也指出目前每年支出的能源發(fā)展援助金額僅為40億美元,而所需要的數(shù)額至少為數(shù)百億美元。

建立"全球新政"提高投資水平

盡管為每個(gè)人提供獲取某種現(xiàn)代能源的途徑是一個(gè)挑戰(zhàn),但相比之下,更大的挑戰(zhàn)在于滿足發(fā)展中國(guó)家為了推動(dòng)增長(zhǎng)而急劇上升的能源需求,并為發(fā)展中的城市社區(qū)提供能源服務(wù)。

推廣清潔能源服務(wù)以滿足這一需求增長(zhǎng)在技術(shù)上是可行的。不過(guò)《報(bào)告》認(rèn)為這種轉(zhuǎn)變既不是必然的,也不是無(wú)代價(jià)的。由于認(rèn)識(shí)到這一轉(zhuǎn)變"將伴隨著發(fā)展中國(guó)家前所未有的巨大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整",《報(bào)告》認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變必須要建立一個(gè)"全球新政",以提高投資水平,并將資源引導(dǎo)到低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,并增強(qiáng)抵御無(wú)法避免的氣候變化的能力。

《報(bào)告》認(rèn)為,為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)普及的效益,相關(guān)各方,特別是公共部門需要做出大規(guī)模的先期投資,用于新能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和補(bǔ)充性研發(fā),以降低成本。但是這些努力將受制于國(guó)內(nèi)資源調(diào)動(dòng)方面的限制,以及許多發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng),特別是債券市場(chǎng)上有限的集資能力。如果要將投資用于確保更清潔的增長(zhǎng)道路,將需要借助全球投資計(jì)劃獲得大量國(guó)際支持。

對(duì)于緩解和適應(yīng)氣候變化所需的資金投入,存在各種不同的估值;通常所需投入金額取決于多種因素,包括溫室氣體減排目標(biāo)的范圍。這些估值從世界生產(chǎn)總值(WGP)的0.2%到2%或是從每年1800億到1.2萬(wàn)億美元不等。但是,大部分預(yù)測(cè)并未要求在2030年之前進(jìn)行大規(guī)模投資?！秷?bào)告》認(rèn)為應(yīng)打破常規(guī),建議盡早在緩解和適應(yīng)氣候變化方面投入大規(guī)模追加投資,每年至少投入世界生產(chǎn)總值的1%,即5000億至6000億美元。如果不這樣大膽行動(dòng),那么對(duì)于較"污染"領(lǐng)域的投資可能會(huì)多延續(xù)幾十年,這才是真正的危險(xiǎn)。如果按照當(dāng)前局面任其發(fā)展或僅僅做些微調(diào)工作,預(yù)計(jì)將會(huì)造成高達(dá)20%的世界生產(chǎn)總值永久性損失。

無(wú)論從何種角度估算,《報(bào)告》認(rèn)為應(yīng)對(duì)近期氣候挑戰(zhàn)的雙邊和多邊渠道承諾及預(yù)計(jì)能提供的投資都是嚴(yán)重不足。而一半以上的溫室氣體減排成本都將落在發(fā)展中國(guó)家頭上,而這些國(guó)家未來(lái)幾十年的能源投資增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)會(huì)大大超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。

據(jù)估計(jì),當(dāng)前官方發(fā)展基金每年約有210億美元專門用于解決氣候變化問(wèn)題,其中的大部分用在了緩解方面。而實(shí)際所需的氣候融資總額是該數(shù)額的許多倍。如果國(guó)際社會(huì)真的想要建立一個(gè)"全球新政",就需要按照應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和政治極端主義的規(guī)模認(rèn)真地投入各種資源。

該《報(bào)告》指出,連履行當(dāng)前援助承諾都有困難這一事實(shí)表明,針對(duì)氣候變化的全球融資活動(dòng)需要發(fā)達(dá)國(guó)家采取更為堅(jiān)決的行動(dòng),在氣候問(wèn)題上積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,促進(jìn)國(guó)際合作。但這也同樣需要發(fā)展中國(guó)家將更多資源調(diào)配到更為清潔的產(chǎn)業(yè)中,走新型可持續(xù)增長(zhǎng)之路。

應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)是全球項(xiàng)目

《報(bào)告》指出,應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)需要在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家采取不同的方式。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)解決方案,包括通過(guò)"限額與交易"機(jī)制及稅收體制發(fā)展碳市場(chǎng)的方案并不適合發(fā)展中國(guó)家。報(bào)告指出,"更合理更有遠(yuǎn)見(jiàn)的觀點(diǎn)應(yīng)該是,承認(rèn)碳市場(chǎng)將繼續(xù)擴(kuò)大,但其速度和規(guī)模不足以幫助發(fā)展中國(guó)家打破在低排放發(fā)展道路上的資金限制。"

《報(bào)告》還指出,大規(guī)模投資和積極的政策干預(yù)是發(fā)展中國(guó)家更好的選擇。這將需要發(fā)展中國(guó)家的政府做出堅(jiān)定和持久的政治承諾,同樣關(guān)鍵的是在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面獲得可觀和有效的多邊支持《報(bào)告》闡述了一系列可能的多邊措施以支持全球投資計(jì)劃,包括全球清潔能源基金、普及支持可再生能源的強(qiáng)制上網(wǎng)定價(jià)方案、氣候技術(shù)計(jì)劃以及用于促進(jìn)清潔技術(shù)轉(zhuǎn)讓的更加平衡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方案。

《報(bào)告》指出,配合政府強(qiáng)有力的干預(yù),這些措施能為私營(yíng)部門提供指導(dǎo),并能鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家朝這一方向努力,例如巴西的乙醇計(jì)劃和中國(guó)的可再生能源計(jì)劃。報(bào)告還援引了美國(guó)田納西流域管理局的成功案例,二戰(zhàn)后該管理局通過(guò)提供能源而改變了整個(gè)地區(qū)的面貌。

根據(jù)《報(bào)告》,這次的重大不同之處在于"應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)所需的新投資計(jì)劃必須被視為真正的全球項(xiàng)目。"