環(huán)境保護部近日下發(fā)通知，要求各級環(huán)保部門認真學習貫徹國務院《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，切實加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

通知指出，今年8月17日，國務院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(以下簡稱《條例》)，自2009年10月1日起施行。

這是我國環(huán)境立法的重大進展，標志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新階段。各級環(huán)保部門要深刻領會《條例》的精神內(nèi)涵，將思想認識統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明和探索中國特色環(huán)境保護新道路的高度上來，準確把握規(guī)劃環(huán)評在新形勢下的歷史任務，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

通知要求，各級環(huán)保部門要在《條例》正式實施前后的一段時期內(nèi)，集中做好《條例》的宣傳貫徹工作。既要全面宣傳《條例》的重要意義、主要內(nèi)容、程序要求、法律責任等，又要重點完善貫徹《條例》的機制、能力、技術(shù)等相關工作；既要抓好近期的集中宣傳普及，提高社會各部門和公眾的認識，又要做好制度配套，理順管理程序、落實長效機制；既要按照統(tǒng)一部署加強對《條例》的宣傳貫徹，又要充分發(fā)揮各級環(huán)保部門的積極性、主動性，上下形成合力共同推進《條例》的貫徹落實。

通知強調(diào)，各級環(huán)保部門要根據(jù)環(huán)境保護部總體工作安排，緊密結(jié)合各地管理工作實際，周密部署、層層落實，全面落實《條例》各項規(guī)定，從“完善機制、規(guī)范程序、嚴格管理、總結(jié)經(jīng)驗”等方面加強規(guī)劃環(huán)評工作。重點做好以下工作：

一要建立規(guī)劃環(huán)評齊抓共管機制。積極推動建立與發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通、水利等部門的聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入，與規(guī)劃編制互動；探索建立規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價機制，有重點地選取開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理較成熟的領域，與有關部門聯(lián)合推動開展跟蹤評價試點，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，為“十二五”相關規(guī)劃的編制提供指導。

二要進一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理程序。要對照《條例》規(guī)定，抓緊梳理現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評管理的相關規(guī)定，進一步修訂和細化評價、審查、跟蹤評價等具體要求，切實擔負起召集審查小組對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查的職責。

三要完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制。按照《條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設項目環(huán)評的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制。未進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的建設項目，不予受理其環(huán)境影響評價文件。已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或者修訂的，應重新或者補充進行環(huán)境影響評價；未開展環(huán)評的，不予受理其規(guī)劃中建設項目的環(huán)境影響評價文件。已經(jīng)開展了環(huán)境影響評價的規(guī)劃，其包含的建設項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以適當簡化，簡化的具體內(nèi)容以及需要進一步深入評價的內(nèi)容都應在審查意見中明確。

四要大力推進重點領域規(guī)劃環(huán)評。把區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影響作為評價的關鍵點，切實加強區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)評；把規(guī)劃環(huán)評早期介入城市總體規(guī)劃及有關建設規(guī)劃編制，實現(xiàn)與規(guī)劃的全過程互動作為切入點，努力提高城市規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量；把保障資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)服務功能作為落腳點，不斷強化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的實效性；把協(xié)調(diào)好規(guī)劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關系作為著力點，認真做好交通及重要基礎設施規(guī)劃環(huán)評；把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要環(huán)保基礎設施建設方案的環(huán)境合理性作為評價工作的重中之重，嚴格規(guī)范各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。當前，要進一步加強對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)評文件的前提，避免產(chǎn)能過剩、重復建設引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。

五要進一步做好公眾參與工作。充分考慮規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的特點，對于政策性、宏觀性較強的規(guī)劃，應更加關注規(guī)劃涉及的有關部門、專家等專業(yè)意見；對于內(nèi)容較為具體的開發(fā)建設規(guī)劃，應關注直接環(huán)境利益相關群體的意見。公眾意見采納情況及其相關理由的說明要作為審查意見的重要內(nèi)容。