巡航執(zhí)法檢查向常態(tài)化轉(zhuǎn)變?yōu)椴澈：Ｓ虻氖涂碧介_發(fā)織就了安全之網(wǎng)。在未來，海上執(zhí)法隊伍將同石油企業(yè)一起，就保護海洋環(huán)境并合理開發(fā)達成良好的合作共識。
6月18日10時55分，?？吭谇鄭u團島碼頭的中國海監(jiān)總隊11、21號海監(jiān)船汽笛聲聲，再過5分鐘，這兩艘搭載了包括8名執(zhí)法監(jiān)察人員在內(nèi)的執(zhí)法船就要首航出發(fā)，趕赴渤海預(yù)定海域執(zhí)行為期3個月的檢查任務(wù)。由此，國家海洋局北海分局啟動的渤海石油勘探開發(fā)定期巡航執(zhí)法檢查任務(wù)大幕拉開。
“用海”必須“護海”
從祖國的上空遙遙俯瞰，渤海就好似一只鑲嵌進中國北部大陸的“海碗”，祖祖輩輩生活于此的居民將它視作“聚寶盆”。渤海也為國家的經(jīng)濟建設(shè)提供了重要的能源支持。在這片海域作業(yè)的包括中海油、中石油、中石化、康菲、科麥奇等十余家中外石油公司，共開發(fā)有20多個油田區(qū)。海上石油產(chǎn)量突破2000萬噸。
作為我國唯一的內(nèi)海，半封閉的地理環(huán)境為渤海帶來了不容忽視的問題。由于水交換能力差，渤海抵御環(huán)境破壞的能力薄弱。目前，渤海的主要污染來自流域周邊工業(yè)廢水、農(nóng)藥化肥以及生活用水等陸源污染物。此外，船舶石油產(chǎn)品跑冒滴漏、船舶生活污水、海水養(yǎng)殖中使用的添加劑等也會對海洋環(huán)境構(gòu)成威脅，而一些突發(fā)的溢油事故也會造成重大的環(huán)境損害。
“一些不法分子為了牟取利益，惡意破壞海底輸油管道盜采石油，不僅給企業(yè)造成損失，還容易引發(fā)溢油事故。”油氣生產(chǎn)企業(yè)也感覺身受其害。
據(jù)統(tǒng)計，2008年渤海共發(fā)現(xiàn)12起溢油量10噸以下的小型油污染事件。
此次渤海石油勘探開發(fā)定期巡航執(zhí)法檢查的目的之一就是建立海上溢油應(yīng)急機制，加強對遼東灣、渤海灣、渤海中部和南部區(qū)域的監(jiān)督檢查。
“一旦出現(xiàn)溢油事故，對海洋環(huán)境影響很大，首當其沖的就是養(yǎng)殖業(yè)。” 國家海洋局中國海監(jiān)總隊副總隊長肖惠武表示，“大面積的溢油還有可能引發(fā)火災(zāi)，對海上石油企業(yè)的生產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；泄漏的石油還會影響沿海旅游業(yè)的發(fā)展；阻礙海上交通運輸；污染的海水對海底微生物的破壞，還會引發(fā)赤潮。”
與此前國家海洋局進行的一些巡航檢查不同的是，此次檢查實現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變：“首先是檢查的常態(tài)化，其次是檢查被上升到了國家層面。”肖惠武指出。
國家海洋局原有的檢查活動是不定期和非制度化的，定期巡航執(zhí)法檢查的開展將有效彌補這一缺憾，對海上石油勘探開發(fā)的有序進行產(chǎn)生積極影響。
“海陸空”立體監(jiān)控
精鑄造而利劍出。為了增強定期巡航執(zhí)法檢查的效果，中國海監(jiān)總隊在原有工作的基礎(chǔ)上重新設(shè)置了巡檢的時間和頻率，專門派出具備千噸級規(guī)模的11、21號海監(jiān)船，由固定航線對渤海的海上石油平臺、儲油裝置、陸岸終端處理廠、勘探和油田建設(shè)工程船等進行全海域的覆蓋巡檢；每年要實現(xiàn)對有人石油平臺、有人海上儲油裝置和人工島油田的有目標登檢，控制渤?，F(xiàn)有隱患，規(guī)范石油企業(yè)行為，為推動石油勘探開發(fā)的良性發(fā)展保駕護航。
作為海上溢油監(jiān)測的“千里眼”，國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心也在相應(yīng)地調(diào)整著自己的步調(diào)。“我們在衛(wèi)星常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，會依據(jù)定期巡航檢查的航線調(diào)整衛(wèi)星探測計劃，加強中心同海監(jiān)總隊的聯(lián)動和反饋跟蹤，以便更好地發(fā)揮海洋溢油污染應(yīng)急聯(lián)動機制的作用。”國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心技術(shù)一部副主任鄒斌對記者說。
2007到2008年間，國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心共對外發(fā)布渤海溢油監(jiān)測報告670份，發(fā)布溢油異常信息64次，實現(xiàn)對渤海24小時全天候監(jiān)測。
在未來，國家海洋局將不斷完善“海陸空”全方位的立體監(jiān)控體系。如果海上出現(xiàn)突發(fā)溢油事故，國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心在接到星載雷達傳回的海面目標成像后，經(jīng)過衛(wèi)星中心海上溢油遙感監(jiān)測系統(tǒng)的分析和判斷，將處理出的監(jiān)測數(shù)據(jù)迅速通報給中國海監(jiān)總隊，海監(jiān)總隊便可立即派出飛機和執(zhí)法船只趕赴現(xiàn)場進行控制和取樣，隨后中國海監(jiān)北海區(qū)檢驗鑒定中心會對樣品進行“油指紋”分析以及溯源工作，監(jiān)察人員就可以順利地找出溢油事故的原因和源頭，從而避免更大的經(jīng)濟損失和海洋污染。
防范溢油共同努力
眾人拾柴火焰高，渤海石油勘探開發(fā)的安全有序以及整個海洋環(huán)境的良好維護，離不開政府有關(guān)部門和海上石油企業(yè)的共同努力。隨著今后定期巡航執(zhí)法檢查的不斷開展，雙方還將有更長的路要走。對此，中國安全生產(chǎn)研究院劉鐵民院長提出了自己的意見。
在涉及海洋安全和環(huán)保問題方面，國家環(huán)保部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家海洋局等主管部門，應(yīng)形成多方綜合的監(jiān)督管理體系。劉鐵民說：“三部門要互通有無，形成一股合力。只有目標一致、行動統(tǒng)一，才能更好地發(fā)揮定期巡航執(zhí)法檢查的作用。”
此外，國家海洋局也要進一步加強對企業(yè)的支持服務(wù)和管理促進工作。這也是中國海監(jiān)總隊今后努力的方向，目前他們正在積極完成從管理向管理與服務(wù)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。“我們會比以往更加強調(diào)服務(wù)企業(yè)的宗旨，和企業(yè)合作建立海上應(yīng)急系統(tǒng)，保障生產(chǎn)安全，查處違法行為，維護企業(yè)合法權(quán)益。”肖惠武表示，“未來中國海監(jiān)總隊還將把在渤海的成功經(jīng)驗推廣到對東海、南海的執(zhí)法監(jiān)管上，提高對中國整個海域的服務(wù)管理能力。”
就在不久前，國家海洋局北海分局專門安排了一場法規(guī)培訓座談會，為海域內(nèi)各石油企業(yè)普法、講法。中國海監(jiān)總隊還計劃趁巡航的機會進行送法上門，把法律資料帶到每一位油井平臺的工作人員手上，提高企業(yè)的維權(quán)、守法意識。
隨著理念的更新、設(shè)備的投入，石油公司在應(yīng)對海上突發(fā)事件、保護海洋環(huán)境等方面也發(fā)揮了舉足輕重的作用。定期巡航執(zhí)法檢查將成為進一步推動海上石油企業(yè)安全、環(huán)保全面進步的良好契機。
中海油相關(guān)負責人對定期巡航執(zhí)法檢查表示歡迎：“定期巡航執(zhí)法檢查作為國家的一項規(guī)章制度，它既對企業(yè)提出了新要求，也是對企業(yè)安全、環(huán)保工作的有力支持，中海油會一如既往地配合。此外，我們還根據(jù)公司的長遠發(fā)展目標，對自己提出了更高的實際執(zhí)行標準。”中海油現(xiàn)已在所有投產(chǎn)的采油平臺和浮式生產(chǎn)儲油裝置上配備了先進的圍油欄、撇油器、溢油分散劑等溢油處理器材，并設(shè)立專門的溢油應(yīng)急機制。為了使渤海和北部灣的服務(wù)功能更強，中海油還計劃建造噸位更大的溢油環(huán)?；厥沾?br /> 目前，中海油在天津塘沽、遼寧綏中、山東龍口、廣東惠州、廣東珠海、廣東深圳和廣西潿洲島籌備建造的衛(wèi)星基地已順利投入使用。覆蓋中國整個海域的溢油應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高中海油溢油預(yù)警和處置能力的同時，也為定期巡航執(zhí)法監(jiān)察提供了技術(shù)支持。
有了企業(yè)與執(zhí)法部門的協(xié)同作戰(zhàn)，波瀾壯闊的渤海將更加蔚藍璀璨。