歐盟戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的“國(guó)際化”將促使歐盟與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)未來石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，這無疑也為我國(guó)提供了可貴的借鑒。
在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備越來越受到關(guān)注之時(shí)，歐盟成員國(guó)能源部長(zhǎng)6月12日通過一項(xiàng)新立法，主要從儲(chǔ)備的計(jì)算方法、歐盟對(duì)各個(gè)成員國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的審查權(quán)等方面作出一系列規(guī)定。“新立法將使歐盟石油儲(chǔ)備更接近目前的國(guó)際慣例，從而加強(qiáng)歐盟有效使用石油儲(chǔ)備的能力，減輕未來能源供應(yīng)危機(jī)給消費(fèi)者帶來的潛在負(fù)面影響。”歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)能源事務(wù)的委員皮耶巴爾格斯這樣表示。
此外，立法還規(guī)定，2012年以前歐盟各成員國(guó)必須將這一新立法轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。“這意味著歐盟首次通過立法形式加強(qiáng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。”曾經(jīng)參與國(guó)家石油儲(chǔ)備中心籌辦的中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院地下儲(chǔ)庫(kù)中心副主任丁國(guó)生告訴記者。
儲(chǔ)備國(guó)際化
皮耶巴爾格斯委員的觀點(diǎn)來自這樣一個(gè)維度的變化：歐盟將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備從以前的90天消費(fèi)量修改為90天的凈進(jìn)口量。在此之前，歐盟規(guī)定成員國(guó)的石油儲(chǔ)備應(yīng)該相當(dāng)于該國(guó)90天原油或成品油內(nèi)部平均消費(fèi)量。有專家認(rèn)為，這將使得歐盟的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備更加“國(guó)際化”。
歐盟的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備實(shí)施于1968年。在廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，歐盟的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)的要求有些不同，但整體嚴(yán)格些。
首先是儲(chǔ)備的組織形式。IEA對(duì)此并沒有特別的要求，三種形式(政府儲(chǔ)備、代理機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備)都可以，而歐盟則要求各成員國(guó)逐步建立代理機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備系統(tǒng)。
其次，IEA并不要求石油凈出口國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而歐盟規(guī)定凈出口國(guó)可以享受最高25%的儲(chǔ)備減免，但必須進(jìn)行儲(chǔ)備。而且IEA對(duì)儲(chǔ)備的油品種類并沒有具體要求，歐盟規(guī)定成品油數(shù)量不能少于儲(chǔ)備總量的1/3。除此之外，IEA有儲(chǔ)備數(shù)量不計(jì)算10%的庫(kù)底容量的規(guī)定，而歐盟沒有。
這些都讓歐盟的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系一直被外界嘖嘖稱贊。不過時(shí)移勢(shì)遷，40年來歐盟的成員國(guó)由12個(gè)擴(kuò)大到27個(gè)，其成員國(guó)在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度上沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定，這讓歐盟這個(gè)聯(lián)合體屢次發(fā)出修改戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的呼吁，但一直未果。
此外，對(duì)俄羅斯能源供應(yīng)的“極其依賴”，也讓歐盟不得不心生擔(dān)憂。據(jù)歐盟推測(cè)，到2020年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量將達(dá)到全世界的30%，石油、煤炭、鈾分別占到10%、20%和14%。與之形成鮮明對(duì)比的是，從歐洲自身來看，英國(guó)在北海的油田將于四五年后枯竭，而挪威在北海的油田也將于七八年后枯竭。
因此，采取嚴(yán)格的新措施提高能源安全已成為歐盟成員國(guó)的強(qiáng)烈心聲。為了和IEA保持一致，新立法明確了90天的儲(chǔ)備量應(yīng)至少相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量。
中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副總工程師曹曉日希認(rèn)為：“對(duì)于凈進(jìn)口量和消費(fèi)量而言，這兩個(gè)維度有很大差別。歐盟在石油儲(chǔ)備計(jì)量方法上的改變將會(huì)減輕它的行政負(fù)擔(dān)和儲(chǔ)油成本。”據(jù)悉，石油儲(chǔ)備基地的維護(hù)成本非常高昂，以美國(guó)為例，儲(chǔ)備基地的維護(hù)每年需要花費(fèi)2億多美元，此外還有大量的人工成本和管理成本。
不過與美國(guó)相比，歐盟的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備成本更高。因?yàn)閷?duì)于儲(chǔ)備成品油的歐盟而言，成品油易揮發(fā)變質(zhì)，油庫(kù)必須定期更換油品，管理上要求更加嚴(yán)格。“它的建設(shè)難度更大，成本更高。所以儲(chǔ)備必須選擇一個(gè)合適的量，如果儲(chǔ)存太多只會(huì)造成更大的資源浪費(fèi)，這樣做沒有必要。”曹曉日希表示。
立法新規(guī)
“此次歐盟在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)算方法上的改變很可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響。不過總體而言，這個(gè)影響不會(huì)太大。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，因?yàn)槌伺餐⒌満陀?guó)之外，歐盟很多成員國(guó)的石油消費(fèi)量大都來自石油凈進(jìn)口量。
在歐盟戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備“國(guó)際化”的同時(shí)，在大西洋的彼岸，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也在瘋狂“囤油”。數(shù)據(jù)顯示，到今年2月，美國(guó)的商業(yè)原油庫(kù)存已經(jīng)高達(dá)3.5億桶，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備更是達(dá)到7.27億桶，創(chuàng)出了歷史新高。
目前美國(guó)各地的原油儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)接近存儲(chǔ)能力極限。美國(guó)各大石油公司租用油輪都已裝滿原油停泊在墨西哥灣沿岸，加上其他小型油輪，僅在海上漂浮的“油庫(kù)”就為美國(guó)儲(chǔ)備了超過8000萬桶原油，這相當(dāng)于全世界一天的石油產(chǎn)量。
不過曹曉日希認(rèn)為，“近期美國(guó)的瘋狂囤油大多屬于商業(yè)行為，和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備應(yīng)該區(qū)別看待”。
除了計(jì)算方法的改變外，新立法還要求歐盟成員國(guó)加強(qiáng)儲(chǔ)備石油的使用率，明確指出儲(chǔ)備石油不能被抵押，也不能用于其他目的。同時(shí)，新立法還賦予歐盟新的權(quán)力，如可以監(jiān)督和審查成員國(guó)的石油儲(chǔ)備庫(kù)存，以便這些儲(chǔ)備能夠真正有效地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的能源供應(yīng)危機(jī)。當(dāng)IEA采取行動(dòng)時(shí)，歐盟委員會(huì)將確保整個(gè)歐盟協(xié)調(diào)一致；不經(jīng)歐盟同意，不得大量動(dòng)用石油儲(chǔ)備。
“歐盟從立法上對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備作出了這樣的硬性規(guī)定，將大大加強(qiáng)該組織應(yīng)對(duì)未來石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。”林伯強(qiáng)說。
它山之石
歐盟和美國(guó)在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備領(lǐng)域的種種舉動(dòng)，不能不讓我國(guó)在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備上快馬加鞭。它山之石，可以攻玉。歐盟戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的立法無疑為我們提供了可貴的借鑒。
我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系剛剛起步，儲(chǔ)備量只有歐盟的1/3，這是不是意味著我國(guó)也應(yīng)該將其“國(guó)際化”？林伯強(qiáng)認(rèn)為答案是肯定的，“這是我們必須為之努力的方向。我國(guó)石油對(duì)外依存越來越大，對(duì)于我國(guó)石油儲(chǔ)備而言，目前首要的問題就是進(jìn)一步擴(kuò)大儲(chǔ)備能力，其他都是次要的。”
據(jù)悉，目前我國(guó)石油儲(chǔ)備基地一期工程注滿只有1500萬噸的儲(chǔ)量，二期工程2400萬噸，合計(jì)不足4000萬噸，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備加上商業(yè)儲(chǔ)備只有30天的時(shí)間。“儲(chǔ)備能力的有限讓我國(guó)錯(cuò)過了最近一次很好的儲(chǔ)油機(jī)會(huì)。”林伯強(qiáng)惋惜之情溢于言表。
不過在曹曉日希看來，中國(guó)有自己的國(guó)情，沒有必要非得在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備上與國(guó)際保持一致。“究竟應(yīng)該是30天的儲(chǔ)備量還是90天的儲(chǔ)備量，各國(guó)都應(yīng)該有自己的判斷和調(diào)整。”曹曉日希認(rèn)為，我國(guó)與歐盟不同，“我國(guó)有比較充裕的石油生產(chǎn)能力，而歐盟除了丹麥、挪威和英國(guó)之外，其他國(guó)家都是石油凈進(jìn)口國(guó)家，對(duì)能源安全的考驗(yàn)很大。我國(guó)的能源安全空間比歐盟要大得多，有更多的回旋余地。”
值得注意的是，目前我國(guó)在成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備領(lǐng)域還是一片空白。而縱觀歐盟各國(guó)的石油儲(chǔ)備，如在德國(guó)EBV石油儲(chǔ)備中，約50%為原油，其余為汽油和中間餾分油；原油以地下洞庫(kù)儲(chǔ)存為主，成品油以地上油罐儲(chǔ)存居多；原則上不允許利用運(yùn)輸或生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行儲(chǔ)存，但在港口等待卸貨的油輪除外。“成品油儲(chǔ)備是歐盟所獨(dú)有的，雖然成本很高，但是在緊急時(shí)刻會(huì)有效緩解短期石油危機(jī)。”丁國(guó)生表示。
此外，歐盟戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備使用的儲(chǔ)備設(shè)施一部分為聯(lián)盟所有，一部分從民間租賃，這也正是我國(guó)民間一直積極呼吁的事情。“國(guó)家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備之所以沒有將民營(yíng)的儲(chǔ)備能力納入其中，很重要的一個(gè)原因在于民營(yíng)企業(yè)的儲(chǔ)備設(shè)施太過分散，而且政府管理難度太大，今后即便是訂立企業(yè)以義務(wù)儲(chǔ)備的形式參加國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的法律，也要實(shí)行適度的集中儲(chǔ)備和集中管理。”曹曉日希這樣表示。