這個冬天，“燃油稅”三個字引燃了冬天里的熊熊大火，既灼人又炙手。雖然還未開征，但燃油稅卻稱得上是一個“老稅種”了，歷經(jīng)14年“啟而不動”的現(xiàn)實(shí)足以表明，這是一塊硬骨頭，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此，燃油稅的推出，其意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個新稅種的出臺。

2008年11月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，向社會公布成品油價格和燃油稅費(fèi)改革方案，廣泛征求各方面意見。會議認(rèn)為，完善成品油價格形成機(jī)制，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，對于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負(fù)，鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。

此消息一出，人們多年來對于燃油稅的各種復(fù)雜心態(tài)又注入了新的希望，一個最基礎(chǔ)的愿望就是，燃油稅的出臺能夠于國于民都有利。記者近日就燃油稅出臺涉及的相關(guān)問題采訪了能源專家韓曉平，請他談了燃油稅的出臺應(yīng)當(dāng)考慮的問題和建議。

涉農(nóng)問題既是焦點(diǎn)，也是關(guān)鍵點(diǎn)。燃油稅涉及到的一個最大群體就是農(nóng)民，如何使農(nóng)民的利益得到盡可能公平的對待，成為燃油稅設(shè)計(jì)中一個繞不開的難點(diǎn)。

記者：燃油稅設(shè)計(jì)最主要的難點(diǎn)在哪里？

韓曉平：燃油稅沸沸揚(yáng)揚(yáng)討論了十余年未開征，媒體通常將主要原因歸咎于各行政部門之間的矛盾和地方政府與中央政府的利益博弈，而我認(rèn)為最主要的原因還是這一稅種過去在設(shè)計(jì)上存在一些先天缺失，所以一直拖到今天仍在討論。

我們都知道，中國改革開放的成果，與8億農(nóng)民的犧牲奉獻(xiàn)是分不開的。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題也是中國歷屆政府最關(guān)注的問題之一，一些重大改革一但涉農(nóng)，各級政府就會非常謹(jǐn)慎。燃油稅進(jìn)退維谷，人們最擔(dān)心的也還是怎樣才能不傷害農(nóng)民的利益。

記者：如果燃油稅的設(shè)計(jì)有欠缺，會給農(nóng)民利益造成哪些傷害？

韓曉平：最明顯的就是，燃油稅是納入《公路法》的一種道路稅，但是農(nóng)民的拖拉機(jī)、收割機(jī)、抽水機(jī)是不會上路行使的，漁民的漁船也從不上路，牧民雖然有汽車、摩托車，但草原上根本沒有道路，為什么要讓他們承擔(dān)道路建設(shè)的相關(guān)稅收？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“石油農(nóng)業(yè)”，不僅化肥、農(nóng)藥、除草劑需要石油化工產(chǎn)品制造，整個農(nóng)業(yè)耕種收割都需要柴油作為機(jī)械燃料來支撐，特別是在中國北方的主要產(chǎn)糧區(qū)，一個農(nóng)民往往要耕種幾百畝土地，完全依賴機(jī)械化耕作。燃油對于城市居民可能并非必需品，油價高了可以乘公交車、騎自行車和電動自行車；但對于農(nóng)民、漁民和牧民來說，燃油是他們的基本生產(chǎn)資料，油價攀升會在相當(dāng)程度影響到他們種糧的積極性。目前，由于沿海出口加業(yè)受金融海嘯影響，不少農(nóng)民工返回土地，提高糧食收購價格將是保持平穩(wěn)的重要措施，但如果燃油稅因設(shè)計(jì)欠合理，吸走了提高糧價給農(nóng)民帶來的收益，將會增加不安定因素，國家的糧食安全、社會和諧將受到影響。

記者：怎樣才能體現(xiàn)相對意義上的公平？又應(yīng)如何補(bǔ)償農(nóng)民？

韓曉平：大家都認(rèn)為“燃油稅應(yīng)該是一種體現(xiàn)公平的稅制”，但是這種公平不能僅僅局限在有車族之間，對于涉及農(nóng)民的公平方面應(yīng)該同等甚至重點(diǎn)體現(xiàn)。我們知道北美、歐洲、日本都是繳納燃油稅的國家。但是一個前提是，這些國家的農(nóng)民得到了政府的巨額補(bǔ)貼，而且政府從不限制農(nóng)產(chǎn)品價格。這些國家并不是采取限制價格的方式來保護(hù)城市低收入階層的利益，油價的上漲可以直接傳導(dǎo)給農(nóng)產(chǎn)品和食品，而政府直接補(bǔ)貼低收入家庭。如果在這些機(jī)制我們先行改革，再學(xué)習(xí)他們的做法可能問題就少一些。

現(xiàn)在政府對農(nóng)民的補(bǔ)貼發(fā)放并非沒有問題，在一些地方，補(bǔ)貼難以如數(shù)發(fā)到農(nóng)民手中，層層克扣，多方盤剝，到了農(nóng)民手中常常所剩無幾。此外，由于各地人均耕地、種植產(chǎn)品、耕作模式的差異巨大，耕種單位油耗的差距也很大，如何能夠最大限度地合理補(bǔ)貼，也是一個巨大挑戰(zhàn)，必須有一整套全面的解決辦法才可能在相對意義上實(shí)現(xiàn)公平。由此可見征收燃油稅是一項(xiàng)多么巨大而復(fù)雜的改革工程。不過，如果是一項(xiàng)改革最終的結(jié)果將造成各級政府不得不拿出巨額資金要對2/3以上的國民進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣的改革還算是市場化改革？會不會形成“割自己的肉下酒”的尷尬局面。

記者點(diǎn)評：啟動燃油稅改革是對利益格局的調(diào)整，更是對利益行為的規(guī)范。改革需要考慮各方利益，但又不能“和稀泥”、“搗漿糊”，必須用大魄力、大智慧，大膽創(chuàng)新，科學(xué)決策，才能從根本上解決問題，取得燃油稅改革的最佳效果。

（一個合適的、符合中國國情的稅率是非常重要的，一定要廣泛征求社會各界的意見，精心測算，于國于民都有利才行，絕不能簡單借鑒國外的稅率。）

記者：對于人們爭論較多的燃油稅是否應(yīng)該囊括路橋費(fèi)，您怎么看？

韓曉平：將養(yǎng)路費(fèi)、路橋費(fèi)改為燃油稅，實(shí)際是將地方政府的財(cái)政收入納入中央政府的統(tǒng)一收支。養(yǎng)路費(fèi)、路橋費(fèi)在地方基本上是一種?？顚Ｓ玫膶ｍ?xiàng)收費(fèi)，而中央的財(cái)政沒有?？顚Ｓ玫臋C(jī)制，如果將這筆錢收到中央，最大的問題是由誰來修路建橋，是否每一條大街小巷都要到中央申請經(jīng)費(fèi)？過去地方政府有路橋費(fèi)這筆未來可以預(yù)期的收入，所以大力投資興建道路橋梁?，F(xiàn)在這筆收入被拿走，他們的積極性必然受到影響。

事實(shí)上，許多地方已將未來的路橋費(fèi)收入抵押給了社會投資者，甚至一些路橋根本就是他們投資建設(shè)的，路橋費(fèi)就是用來還本付息和支付投資利潤，現(xiàn)在可不是誰的一句話說不收費(fèi)就不收費(fèi)了，除非中央花數(shù)千億將這些道路、橋梁的收費(fèi)權(quán)通通贖回。中國國土廣袤，資源配置和發(fā)展不均衡，必須調(diào)動各級政府的積極性才能和諧有序發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅后，如何繼續(xù)調(diào)動地方各級政府和社會投資者的積極性，這也是一個需要解決的難題。因此燃油稅的設(shè)計(jì)應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，不能簡單地“一刀切”。

記者：“燃油稅”改革最大的癥結(jié)在于解決怎么征收的問題，不同的征收方式將產(chǎn)生不同后果。 對于我國的燃油稅稅率應(yīng)該征收的幅度，您有什么見解？

韓曉平：節(jié)約能源減少排放是必要的，但中國應(yīng)該根據(jù)自己發(fā)展的階段量力而行。目前，全球采用燃油稅的國家主要一些人均GDP達(dá)到30000美元的西方發(fā)達(dá)國家和一些國土比較狹小的新興工業(yè)化國家和地區(qū)，如新加坡、香港和臺灣等，人均GDP也在1.5萬到3萬美元之間。巴西征收燃油稅，2007年人均GDP也達(dá)到6842美元，是中國人均2280美元的三倍多。即便如此，巴西2007年GDP增長幅度5.4%，是“金磚四國”中最低的，比中國低50%，這與它的高燃油價格政策不無關(guān)系。中國效法巴西，能不能承受這樣一個較低的增長速度？
 

中國是一個制造業(yè)大國，燃油是制造業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的血液，如果血液的代價太高，必然影響這個軀體的健康，甚至影響每一個細(xì)胞。目前，全球正在面臨經(jīng)濟(jì)大蕭條，中國的出口嚴(yán)重受阻，中國不僅要應(yīng)對越南、印度的挑戰(zhàn)，美國也在大力恢復(fù)制造業(yè)，對中國構(gòu)成新的競爭壓力，目前美國的油價已經(jīng)大大低于中國，如果中國再因燃油稅大幅度增加油價，必然對中國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重后果，嚴(yán)重影響到國際競爭能力。如若中國因此失去制造業(yè)的優(yōu)勢，將面臨大量企業(yè)倒閉，工人失業(yè)的局面，一定會引發(fā)社會動蕩等連鎖反應(yīng)。而這樣適得其反的結(jié)果肯定不是我們開征燃油稅的目的。因此一個合適的、符合中國國情的稅率是非常重要的，一定要廣泛征求社會各界的意見，精心測算，于國于民都有利才行，絕不能簡單借鑒國外的稅率。

其實(shí)燃油稅改革并非不可行， 11月21日國際油價已經(jīng)跌至49.62美元/桶，考慮匯率因素，人民幣價格僅相當(dāng)2004年3月的38.4美元/桶。當(dāng)時國內(nèi)93號汽油價格為3.46元/公升，與目前6.2元/公升相比油企存在2.74元的額外利潤空間，每噸達(dá)到3712.7元。這個巨大空間為政府提供了既適當(dāng)降低油價，減少社會成本的余地；同時，征收一個符合中國國情的稅額，比如主要針對養(yǎng)路費(fèi)每公升收取1元燃油稅；同時，還可能為石油、石化行業(yè)保留一個相應(yīng)合理的利潤空間，以增強(qiáng)這些企業(yè)在勘探開發(fā)的投入。

此外還有一些交通用途之外的工業(yè)用油，如果也要籠統(tǒng)納入燃油稅征收的范圍則明顯不妥，例如一些企業(yè)為了保障生產(chǎn)不得不采用自備發(fā)電機(jī)組。今年的冰雪低溫災(zāi)害和汶川大地震，電網(wǎng)系統(tǒng)都陷入癱瘓，很多地區(qū)都是依靠柴油、汽油發(fā)電機(jī)保障了電力供應(yīng)。實(shí)際上，在工業(yè)生產(chǎn)過程中也會大量使用柴油作為燃料，例如發(fā)電廠點(diǎn)火，工藝流程加熱等，這些用途與道路毫無關(guān)系，而實(shí)際用量巨大。將這些燃油的稅收納入《公路法》顯然不妥，也無形增加了企業(yè)競爭的代價，尤其在應(yīng)對災(zāi)害時，額外增加的社會成本，這些因素都應(yīng)該考慮在內(nèi)，這也是一個需要認(rèn)真對待的課題。

總之，燃油稅的征收不能感情用事，不能與西方發(fā)達(dá)國家盲目攀比，更不能“舍己救人”，必須符合中國國情和國力的承受能力，既要有利于可持續(xù)發(fā)展，更要有助于齊心協(xié)力戰(zhàn)勝今天的危機(jī)，有利于我們的民眾，有利于企業(yè)的發(fā)展。

記者點(diǎn)評：成品油價格改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但一步到位地實(shí)現(xiàn)成品油定價完全市場化目前并不現(xiàn)實(shí)。隨著“燃油稅”改革的推進(jìn)，針對不同燃油消費(fèi)類型的補(bǔ)貼體系必然要盡快建立起來。例如，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)用油價格要與第二、第三產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別，航空、水運(yùn)部門的油價標(biāo)準(zhǔn)要審慎制定。當(dāng)前的問題并不是單純調(diào)價這么簡單。一次調(diào)價的作用僅僅是體現(xiàn)階段性市場供需的變化，但如果缺乏一個科學(xué)、合理的成品油定價機(jī)制，國內(nèi)油價便難以走出無章可循、預(yù)期不明的尷尬境地。

中共中央政治局11月29日集體學(xué)習(xí)時，中共中央總書記胡錦濤提出，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。當(dāng)前，國際金融危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延，我國發(fā)展的外部條件更趨復(fù)雜。在一個時期內(nèi)，我們將突出面臨國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩的壓力，突出面臨外部需求顯著減少、我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力，國際競爭日趨激烈的壓力。能不能變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是對我們駕馭復(fù)雜局面能力的考驗(yàn)，是對我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。（中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）