成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）中，在“關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機(jī)制”改革中，首先強(qiáng)調(diào):“國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌”。將國(guó)內(nèi)原油資源價(jià)格簡(jiǎn)單與國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)原油價(jià)格接軌作為一種制度設(shè)計(jì)，存在諸多弊端，應(yīng)考慮修改。

《中華人民共和國(guó)憲法》中明確規(guī)定，中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，礦藏資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。政府代理全體人民管理國(guó)家事務(wù)。因此，國(guó)內(nèi)石油作為一種資源是屬于全體中國(guó)公民的，政府指定的國(guó)有企業(yè)以很低的代價(jià)獲取這些資源，然后按照國(guó)際市場(chǎng)的最高價(jià)格定價(jià)再出售給中國(guó)公民顯然是不合適的。關(guān)鍵是中石油和中石化并未通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)而獲取這些資源，陸上石油資源不要說民營(yíng)企業(yè)和外資，就是中海油這樣的國(guó)有石油公司也不能指染。

在國(guó)際市場(chǎng)獲取資源，不僅要向資源國(guó)政府繳納大量稅收，還要支付“份額油”，即將所開采的一部分石油交給資源國(guó)政府。中國(guó)各級(jí)政府都沒有向兩大油企征收份額油，兩大油企僅給地方政府政府很少的補(bǔ)償費(fèi)用，以很低的代價(jià)獲取了這些屬于全體人民的資源，而兩大油企已經(jīng)在境外上市，他們的股東和利益分享者不僅僅是中國(guó)公民，還有大量的外國(guó)投資者。將這些資源按照國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)出售給中國(guó)市場(chǎng)，實(shí)際上是侵占了公共利益，與憲法精神存在矛盾。

成品油價(jià)稅費(fèi)改革無論如何將會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，解決矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是放開國(guó)內(nèi)糧價(jià)，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。但這一改革會(huì)影響千百萬城市低收入家庭，大幅度推升CPI，影響城市的社會(huì)穩(wěn)定。如果糧食價(jià)格不能放開，卻將直接影響農(nóng)民收入的成品油價(jià)格與國(guó)際接軌，同樣是中國(guó)的資源供應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)，為什么政策有所不同？這與我們保護(hù)農(nóng)民利益，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是否存在沖突，應(yīng)如何向農(nóng)民解釋。

從制度設(shè)計(jì)角度看，將國(guó)內(nèi)資源與國(guó)際油價(jià)接軌也是不可取的。國(guó)際油價(jià)存在很大的投機(jī)因素，而國(guó)內(nèi)沒有這個(gè)問題，這樣會(huì)出現(xiàn)國(guó)外機(jī)資者將油價(jià)炒的越高，國(guó)內(nèi)資源的開發(fā)企業(yè)就可以獲得更多的利潤(rùn)，而這些國(guó)內(nèi)開發(fā)企業(yè)又同時(shí)保持了對(duì)國(guó)內(nèi)石油進(jìn)口的壟斷地位和批發(fā)零售的主導(dǎo)地位，造成兩大油企與國(guó)際金融投機(jī)者的利益趨同一致，將難以避免他們可能在進(jìn)口油的采購(gòu)環(huán)節(jié)通過技術(shù)手段推高國(guó)際油價(jià)而獲取暴利的問題。目前，兩大油企的境外采購(gòu)環(huán)節(jié)的問題越來越被媒體所關(guān)注，很難排除發(fā)生腐敗的可能，一但出現(xiàn)這樣的丑聞將直接威脅政府的聲譽(yù)，因此這樣的制度漏洞應(yīng)該避免。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)大量資源的開采成本是很高的，主要是我們資源品質(zhì)并不理想，很多油田都需要采用增壓加溫、注水注汽和化學(xué)藥劑驅(qū)油。如果，國(guó)際油價(jià)過低，與國(guó)際接軌對(duì)于兩大油企并不有力，目前國(guó)際油價(jià)40美元左右，已經(jīng)低于國(guó)內(nèi)資源的開采成本，對(duì)于國(guó)內(nèi)石油開采企業(yè)構(gòu)成很大壓力。如果低油價(jià)局面長(zhǎng)期保持，將嚴(yán)重影響企業(yè)在國(guó)內(nèi)石油勘探開發(fā)方面的投入能力，為中國(guó)能源安全埋下隱患。

造成國(guó)內(nèi)原油不得不與國(guó)際接軌，可能主要是兩大油企當(dāng)初分家時(shí)，資源配置不合理，中石化國(guó)內(nèi)資源少，煉廠多、加油站多，進(jìn)口石油也多；而中石油國(guó)內(nèi)資源多，但煉廠少、加油站少，進(jìn)口石油也少。主管部門難以擺平兩個(gè)單位，故采取國(guó)內(nèi)陸上資源與國(guó)際接軌的簡(jiǎn)單處理辦法。這樣做，在以前國(guó)民不關(guān)注能源的時(shí)代不是問題，但是現(xiàn)在隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，輿論越來越關(guān)注這些問題，所以簡(jiǎn)單處理將不好對(duì)人民交代。

因此，為國(guó)內(nèi)原油制定一個(gè)比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)價(jià)格，不與國(guó)際價(jià)格接軌，作為平抑國(guó)際油價(jià)變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的防火墻。同時(shí)，不斷擴(kuò)大石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模，建立石油平準(zhǔn)基金機(jī)制，并明確將這些資源和資金用于打擊國(guó)際投機(jī)。采用相對(duì)比較穩(wěn)定的油價(jià)政策，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)參與石油和成品油的儲(chǔ)備，同時(shí)建立國(guó)內(nèi)石油和成品油期貨市場(chǎng)，通過一系列機(jī)制優(yōu)化改革，最終建立一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的石油供應(yīng)體制，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。