0　引言

　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由“資源-產(chǎn)品-廢物”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的生產(chǎn)過(guò)程，是一種線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種模式的特點(diǎn)是高開(kāi)采、低利用、高排放，通過(guò)把資源最終變?yōu)閺U物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)，是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，利用生態(tài)學(xué)規(guī)律、由“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)構(gòu)成的生產(chǎn)過(guò)程是_種循環(huán)發(fā)展模式，其特點(diǎn)是低開(kāi)采、高利用、低排放，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，因此這是一種可持續(xù)發(fā)展模式。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)作原則是“3R”原則，即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、資源化(Recycle)。減量化，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用，是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；資源化，要求物品完成使用功能后使之成為再生資源.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是不斷追求用最小的環(huán)境成本和資源成本獲得最大的發(fā)展效益，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　電力工業(yè)是能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換行業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)。無(wú)論電源和電網(wǎng)，在建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中都需要占用或消費(fèi)包括土地、水資源、各種原材料等資源及煤炭、石油、燃?xì)獾雀黝惸茉矗鶕?jù)能源轉(zhuǎn)換種類的不同，還會(huì)不同程度地產(chǎn)生污染物和廢物的排放，占用環(huán)境容量。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式中，具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長(zhǎng)期性的地位和作用。

　　根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策，我國(guó)電力工業(yè)建立了較系統(tǒng)的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、技術(shù)改造及節(jié)能降耗、達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流、清潔生產(chǎn)等與效益、資源、環(huán)境目標(biāo)相結(jié)合的管理，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工作方面取得了一定成績(jī)，做出了貢獻(xiàn)。環(huán)境、資源、效率是電力工業(yè)發(fā)展的永恒主題，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求看，仍是任重道遠(yuǎn)。

　　1　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

　　1.1　電力工業(yè)必須滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求

　　2003年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3.91億kW，全年全國(guó)發(fā)電量合計(jì)1.9萬(wàn)億kW·h，發(fā)電量和裝機(jī)容量均居世界第2位。但我國(guó)能源和電力的消費(fèi)水平仍很低。2003年我國(guó)人均裝機(jī)容量O.303kW，人均凈用電量1205.5kW·h，只有2000年世界平均水平的58%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的17%，相當(dāng)于世界主要工業(yè)國(guó)家20世紀(jì)50-70年代水平。電力占終端能源消費(fèi)的比重很低，比2000年世界平均的18.0%還要低6個(gè)百分點(diǎn)。

　　近幾年，我國(guó)電力需求十分強(qiáng)勁。2000-2003年，全國(guó)GDP分別增長(zhǎng)8.0%、7.5%、8.0%、9.1%，同期電力增長(zhǎng)分別達(dá)到10.1%、8.4%、11.5%、15.3%。電力不足問(wèn)題日益突出，除東北地區(qū)外，其余大部分地區(qū)電力供需形勢(shì)總體偏緊，局部地區(qū)季節(jié)性、時(shí)段性嚴(yán)重缺電。

　　根據(jù)黨的“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，今后20年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)電力需求將有大幅度的增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年人均裝機(jī)預(yù)計(jì)0.6kW左右，達(dá)到目前世界平均水平，全國(guó)總裝機(jī)容量將達(dá)到9.5億kW左右，發(fā)電量將達(dá)到4.2萬(wàn)億kW·h左右。

　　1.2　資源限制及環(huán)境壓力是制約電力工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素

　　我國(guó)化石能源資源人均擁有量?jī)H為世界人均的56%，已探明的石油資源僅為世界人均的8%，天然氣探明資源儲(chǔ)量人均僅為世界人均的6%，我國(guó)水資源人均擁有量只有2076m3，約為世界平均水平的1/4。

　　2000年世界人均一次能源消費(fèi)2.1t標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家為6.7t標(biāo)準(zhǔn)煤，美國(guó)、加拿大高能耗國(guó)家達(dá)到11.7t標(biāo)準(zhǔn)煤。2003年我國(guó)人均一次能源消費(fèi)1.3t標(biāo)準(zhǔn)煤，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)的能源需求約為30億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，將比2002年能源消費(fèi)總量為14.8億t標(biāo)煤增加1倍，人均接近目前世界平均水平，總量接近目前美國(guó)消費(fèi)水平。由于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，要再次用能源總量翻一番保證經(jīng)濟(jì)翻兩番的任務(wù)十分艱巨。

　　我國(guó)是以煤炭為主要一次能源的國(guó)家，煤電在發(fā)電中的主導(dǎo)地位在短期內(nèi)難以改變。2003年我國(guó)煤炭產(chǎn)量16.7億t，發(fā)電及熱電用煤占煤炭總產(chǎn)量的50%，火電消耗水量約53.4億m3。到2020年，燃煤機(jī)組容量也將達(dá)到6億kW左右，比現(xiàn)在增加1倍，發(fā)展受到煤炭資源、水資源及運(yùn)輸能力的極大制約。

　　電力環(huán)保問(wèn)題也十分突出。我國(guó)二氧化硫排放主要是燃煤產(chǎn)生的。據(jù)中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，2003年全國(guó)廢氣中二氧化硫排放總量22158萬(wàn)t，其中工業(yè)來(lái)源的排放量1791萬(wàn)t。據(jù)有關(guān)專家估算，2003年火電廠二氧化硫排放量約為1000萬(wàn)t，控制排放的任務(wù)十分艱巨；氮氧化物排放的影響將日益突現(xiàn)；現(xiàn)有低效除塵器需改為電除塵器或其它高效除塵器；部分電除塵器(特別是初期安裝的電除塵器)因設(shè)備、管理等問(wèn)題難以達(dá)到設(shè)計(jì)效率需要提效改造；輸變電線路及設(shè)備的電磁場(chǎng)影響預(yù)防還有待加強(qiáng)；水電建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)及水土保持工作需進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和深入，二氧化碳等溫室氣體排放、煙氣中超細(xì)顆粒、重金屬等跨區(qū)域的影響等環(huán)境問(wèn)題對(duì)電力工業(yè)形成很大的潛在壓力。

　　在二氧化硫的控制方面，我國(guó)電力工業(yè)雖然正在大規(guī)模地采取行動(dòng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有一定的差距。目前，我國(guó)投運(yùn)及在建的煙氣脫硫容量占煤電裝機(jī)的比例約為7%，而美國(guó)2000年為33%；我國(guó)燃煤發(fā)電廠每kW·h二氧化硫排放量約為6.0g，美國(guó)為4.6g(1999年數(shù)據(jù))。

　　1.3　走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路是實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

　　電力工業(yè)發(fā)展受著資源和環(huán)境的雙重約束，要實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就必須探索新的發(fā)展模式。黨的“十六大”報(bào)告中指出：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”走新型工業(yè)化道路的要求，為電力工業(yè)的發(fā)展指明了方向。電力工業(yè)的發(fā)展就是要走一條適合中國(guó)國(guó)情的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展道路。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是電力工業(yè)走新型工業(yè)化道路的必然選擇和重要保證。

　　2　電力工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主要措施

　　電力工業(yè)是優(yōu)質(zhì)、清潔能源的轉(zhuǎn)換與生產(chǎn)行業(yè)，其電力產(chǎn)品是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)產(chǎn)品，主要特點(diǎn)是生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)同時(shí)完成，無(wú)污染、無(wú)法大量存儲(chǔ)。同時(shí)，在電力轉(zhuǎn)換、傳輸過(guò)程中，需要產(chǎn)生一定量的污染物質(zhì)和廢物并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響，且能源轉(zhuǎn)換效率的高低，電力在終端能源中所占比重的大小，對(duì)能源的整體利用效率產(chǎn)生重要影響。電力工業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要部門，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中主要內(nèi)容包括：在生產(chǎn)過(guò)程中，如何合理地轉(zhuǎn)換一次能源，提高能源的轉(zhuǎn)換效率，減少自身的能源消耗、資源消耗，減少污染物及廢物的產(chǎn)生，控制污染物的排放，促進(jìn)廢物資源化等；在輸送過(guò)程中，如何提高輸送效率，減少輸送成本及占地，減輕電場(chǎng)、磁場(chǎng)及電磁場(chǎng)的影響等；由于電力發(fā)、輸、用瞬時(shí)完成的特點(diǎn)，電能的合理使用對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有十分重要的作用，因此，需求側(cè)管理也是電力在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要內(nèi)容。

　　2.1　調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，合理利用資源，提高利用效率

　　按發(fā)電量計(jì)算，目前我國(guó)燃煤發(fā)電量將近占80%。發(fā)電量中的水電等可再生能源比重較低，而且近年來(lái)比重不斷下降，2003年為14.8%，比1983年的24.6%降低9.8個(gè)百分點(diǎn)。供熱機(jī)組的容量比例與世界先進(jìn)水平相比仍較低，2002年我國(guó)6000kW及以上火電機(jī)組中，占火電機(jī)組總?cè)萘康?4%，裝機(jī)為俄羅斯供熱機(jī)組的三分之一，為美國(guó)供熱機(jī)組的一半，比重遠(yuǎn)低于供熱系統(tǒng)先進(jìn)國(guó)家。

　　大機(jī)組的比重過(guò)小。2002年全國(guó)6000kW及以上的火電機(jī)組平均機(jī)組容量為5.34萬(wàn)kW，30萬(wàn)kW及以上機(jī)組占總?cè)萘康?1.7%。發(fā)電設(shè)備技術(shù)參數(shù)相對(duì)落后，高效率的超臨界機(jī)組只占火電總裝機(jī)容量的2.4%，而美國(guó)、日本、俄羅斯已占50%以上。全國(guó)火電機(jī)組中，亞臨界及以上參數(shù)機(jī)組占41%，高壓、超高壓參數(shù)機(jī)組占43%，中低壓參數(shù)機(jī)組占16%。

　　電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)仍然比較薄弱。超高壓輸電線路比重偏低，變電站的站點(diǎn)布局不足，電壓等級(jí)不合理，高損耗變壓器在部分地區(qū)仍占有相當(dāng)大的比例，部分電網(wǎng)的無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備的容量不足，導(dǎo)致電網(wǎng)的電壓質(zhì)量下降、功率因數(shù)降低使供電能力受限，線路損耗加大。供電煤耗與世界先進(jìn)水平仍然相差約60g/(kW·h)。輸電線損率比國(guó)際先進(jìn)電力公司高2.0-2.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，火電廠平均裝機(jī)耗水率比國(guó)際先進(jìn)水平高40%-30%，相當(dāng)于一年多耗水15億m3。

　　從全局、系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整是電力工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。包括不斷提高發(fā)電供熱用煤在煤炭消耗中的比重；不斷提高可再生能源發(fā)電比重，降低燃煤發(fā)電比重；大力開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)新能源發(fā)電；推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置；加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，形成合理的同步電網(wǎng)，有效實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　在采用新技術(shù)和工藝方面，積極采用高效節(jié)能、節(jié)水機(jī)組，提高單機(jī)容量；加大“以大代小”、技術(shù)改造力度；在缺水地區(qū)推廣空冷機(jī)組，鼓勵(lì)利用城市中水和因地制宜采用海水替代淡水技術(shù)；鼓勵(lì)發(fā)展大型發(fā)電供熱機(jī)組；對(duì)燃油電廠實(shí)施燃煤、水煤漿及天然氣代油技術(shù)改造，并減少助燃用油和點(diǎn)火用油；繼續(xù)研發(fā)電廠監(jiān)控和優(yōu)化運(yùn)行、狀態(tài)檢修技術(shù)，并對(duì)主輔設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造；加強(qiáng)輸電環(huán)節(jié)的節(jié)能降損。

　　2.2　因地制宜發(fā)展劣質(zhì)煤、矸石、城市垃圾電廠

　　將劣質(zhì)燃料用于發(fā)電是綜合利用能源資源的重要方式，主要包括以煤矸石、城市垃圾等廢棄物為原材料的電力生產(chǎn)。

　　我國(guó)煤矸石排放量占煤炭生產(chǎn)量的10%-12%和原煤洗選加工量的15%-20%。煤矸石作為固體廢物，堆積自燃，排放有害氣體物質(zhì)，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境和地下水質(zhì)，且占用大量土地。同時(shí)，煤矸石又是可利用的資源，煤矸石發(fā)電、供熱是重要的綜合利用途徑。

　　城市垃圾也是可利用的資源，而發(fā)電是“資源化”的重要處理方式。在對(duì)一定規(guī)模的垃圾進(jìn)行必要分類，保證其熱值、水分符合要求的前提下進(jìn)行垃圾發(fā)電、供熱是具有綜合性效果。但在利用劣質(zhì)燃料尤其是垃圾進(jìn)行發(fā)電的同時(shí)，一是必須堅(jiān)持因地制宜原則；二是要嚴(yán)格控制污染物的排放，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管尤其重要；否則，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染則非常嚴(yán)重，得不償失。

　　2.3　加強(qiáng)綜合利用

　　2.3.1　廢水綜合利用

　　火力發(fā)電廠應(yīng)有完整的水務(wù)管理制度，建立水量和水水質(zhì)平衡圖，并相應(yīng)建設(shè)完整的水回收系統(tǒng)。電廠用水、耗水最大量的部分是濕式循環(huán)冷卻系統(tǒng)，通過(guò)處理回收電廠各種工業(yè)廢水或生活污水，一般經(jīng)處理后作為冷卻塔循環(huán)水補(bǔ)充水源，返回到下一級(jí)循環(huán)水系統(tǒng)再利用，水質(zhì)較差的用于調(diào)濕灰用水，沖灰、煤場(chǎng)噴淋用水等。對(duì)于采用循環(huán)冷卻電廠，經(jīng)全廠性水系統(tǒng)整改后，水的重復(fù)利用率可達(dá)到95%以上，有的電廠可以實(shí)現(xiàn)“零排放”。對(duì)于達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的城市生活污水，經(jīng)再生后可供發(fā)電廠冷卻系統(tǒng)使用或進(jìn)一步除鹽處理后作為機(jī)組補(bǔ)給水源，是北方缺水地區(qū)可用的資源，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中節(jié)水的一個(gè)有效途徑。

　　在進(jìn)行火電廠“零排放”治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和資源的綜合效益，避免片面地追求“零排放”指標(biāo)。

　　2.3.2　脫硫副產(chǎn)品利用

　　目前煙氣脫硫裝置中80%以上是濕法脫硫技術(shù)，其中以石灰或石灰石-石膏濕式脫硫系統(tǒng)為主流。脫硫石膏能否有效地得到利用，是燃煤電廠二氧化硫控制的重要問(wèn)題之一。不論從脫硫石膏的品質(zhì)還是國(guó)內(nèi)外綜合利用的實(shí)踐看，脫硫石膏完全可用于水泥、其它建材制品、土壤改良等領(lǐng)域，關(guān)鍵是提高認(rèn)識(shí)、出臺(tái)政策及修訂有關(guān)建筑、建材業(yè)的規(guī)范。

　　2.3.3　粉煤灰綜合利用

　　電廠灰渣是一種很好的資源。灰渣綜合利用內(nèi)容包括：粉煤灰用于生產(chǎn)建材、建筑工程、筑路、充填礦井、煤礦塌陷區(qū)、改良土壤、生產(chǎn)復(fù)合肥料、灰場(chǎng)復(fù)土造地等；對(duì)于一些特殊粉煤灰，還可以冶煉鋁硅合金或回收有用金屬進(jìn)行高附加值的利用等。2003年以來(lái)，粉煤灰綜合利用率為60%，利用量約1.2億t。

　　2.4　強(qiáng)化污染物的控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　在污染控制方面要“新帳不欠”、“老帳快還”。重點(diǎn)是要積極推進(jìn)電廠清潔生產(chǎn)活動(dòng)，盡量減少污染物的產(chǎn)生，同時(shí)，加強(qiáng)火電廠污染物治理，最大限度地減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要以重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題為突破口，優(yōu)先解決國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市的電力環(huán)境問(wèn)題，特別是二氧化硫達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題和總量控制問(wèn)題。堅(jiān)持按科學(xué)規(guī)律辦事，因地、因廠制宜，各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合效益，將有限的資金用在“刀刃上”，以最經(jīng)濟(jì)的代價(jià)控制污染物的排放，滿足環(huán)境保護(hù)要求。

　　增強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)中的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)前期環(huán)保論證工作，積極采取有效措施，在水電建設(shè)中保護(hù)生態(tài)平衡與水土保持；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化線路選擇，采取有效措施，努力改善電磁場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響。

　　2.5　開(kāi)展電力需求側(cè)管理

　　電力需求側(cè)管理(DSM)是通過(guò)提高終端用電效率和用電方式，在完成同樣用電功能的同時(shí)，減少電量消耗和電力需求，達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。過(guò)去10年來(lái)，在政府部門、電力企業(yè)、科研、高校、社會(huì)團(tuán)體的共同推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)研究、工程示范，在運(yùn)用市場(chǎng)工具、采用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)高新節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用中，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。DSM在用于移峰填谷、節(jié)能節(jié)電、能源替代等方面取得了初步效果。但DSM在我國(guó)還有廣闊的發(fā)展空間，電力行業(yè)要在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，引導(dǎo)用戶合理用電；在熱、冷負(fù)荷比較集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，因地制宜推廣熱電冷多聯(lián)產(chǎn)。

　　3　建議

　　3.1　依法促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的制度條件提出新的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法管理是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在現(xiàn)有的法規(guī)框架下進(jìn)行，還是按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)現(xiàn)行的一些法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，建立新的法規(guī)框架，應(yīng)認(rèn)真研究、慎重決策。目前，我國(guó)有關(guān)環(huán)保、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)方面的法規(guī)已涉及到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，但存在的主要問(wèn)題是法規(guī)之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、配套性不夠，且在執(zhí)行方面存在不到位的情況。如果再出臺(tái)新的法規(guī)框架，與現(xiàn)行的法規(guī)可能產(chǎn)生新的矛盾。建議針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，在現(xiàn)行法律的框架下(如“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”、“節(jié)約能源法”)，出臺(tái)一些法規(guī)和行政規(guī)章，待條件成熟時(shí)再出臺(tái)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。應(yīng)避免“以政代法”、“以言代法”的方式來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。

　　3.2　加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)的管理和指導(dǎo)

　　建議明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府主管部門和工作機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是系統(tǒng)工程，必須在具有高度綜合性、宏觀性的政府部門指導(dǎo)下才能正確進(jìn)行，以避免部門或地區(qū)打著促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，實(shí)則為部門或地區(qū)爭(zhēng)取局部利益的作法，如果只站在本部門、本地區(qū)利益的角度去實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有可能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求相左。在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，建立跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門、各行業(yè)的作用，才能促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3.3　強(qiáng)化政策引導(dǎo)

　　進(jìn)一步完善有關(guān)能源價(jià)格政策、環(huán)保與資源節(jié)約激勵(lì)政策，以引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在一定程度上，政策引導(dǎo)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成敗的關(guān)鍵。從國(guó)外的發(fā)展看，即使是行業(yè)與政府簽訂的自愿節(jié)能協(xié)議，也是有優(yōu)惠政策的扶持。如允許在電力行業(yè)內(nèi)部、全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行二氧化硫的總量平衡，以經(jīng)濟(jì)的代價(jià)達(dá)到控制二氧化硫排放總量的目的；繼續(xù)利用國(guó)債資金支持一批現(xiàn)有火電廠煙氣脫硫工程，尤其是中、西部電廠的煙氣脫硫；火電廠二氧化硫排污費(fèi)全部用于火電廠二氧化硫的治理，允許全國(guó)性的電力集團(tuán)公司將分散到全國(guó)各地的二氧化硫排污費(fèi)集中、統(tǒng)籌用于二氧化硫治理，尤其是用于重點(diǎn)煙氣脫硫工程建設(shè)。

　　3.4　履行行業(yè)自律

　　加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中有得天獨(dú)厚的條件和不可替代的作用，是政府行政主管部門和企業(yè)的橋梁，是國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用。針對(duì)電力行業(yè)的共性和特點(diǎn)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀的，以績(jī)效、能效評(píng)價(jià)指標(biāo)(單位kW·h污染物排放量和資源消耗指標(biāo))為主的電力環(huán)保與資源節(jié)約評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)大力開(kāi)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的清潔生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　4　電力工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)注意的幾個(gè)方面

　　4.1　與國(guó)家整體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相協(xié)調(diào)

　　評(píng)價(jià)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展角度來(lái)進(jìn)行，體現(xiàn)整體最優(yōu)的模式才是好模式，且應(yīng)當(dāng)在一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展階段才能正確地做出正確評(píng)價(jià)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須將一個(gè)子系統(tǒng)放人整個(gè)系統(tǒng)中加以考察，才能發(fā)現(xiàn)子系統(tǒng)是否為整個(gè)系統(tǒng)的最優(yōu)化做出了最大貢獻(xiàn)。由于各國(guó)的資源條件、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)制度不同，因此不可能全世界有一個(gè)通用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。同樣，各行業(yè)的情況不同，也不可能用同一個(gè)模式來(lái)約束各個(gè)行業(yè)。電力工業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)部門，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，必須符合國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略要求。電力工業(yè)的發(fā)展不僅要看到自身直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源節(jié)約的效益，而且還要看到對(duì)“上游”產(chǎn)業(yè)和“下游”產(chǎn)業(yè)的影響。如當(dāng)前的電力供應(yīng)形勢(shì)的緊張是與高能耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)；再如，電力工業(yè)電廠煙氣脫硫工藝的選擇，不僅要看對(duì)二氧化硫處理的效果，而且還要看采用的脫硫劑的來(lái)源、副產(chǎn)品的綜合利用及能耗大小(廠用電率增加的多少)、投資增加情況和二次污染情況的大小等綜合效果方面；還如，利用電來(lái)進(jìn)行加熱類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，不能僅看是否對(duì)電的利用率的提高，還要看是否對(duì)能源利率的提高。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅著眼于被動(dòng)地節(jié)約資源、污染控制及簡(jiǎn)單的綜合利用(雖然這些都很重要)，而更重要的是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，這是發(fā)展循環(huán)性經(jīng)濟(jì)的根本性措施；電力工業(yè)應(yīng)圍繞總體性、戰(zhàn)略性的措施努力做好電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)，對(duì)促進(jìn)國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻(xiàn)。在具體實(shí)施具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的措施時(shí)，一定要因地、因時(shí)制宜，同時(shí)既要“瞻前”也要“顧后”，既要“左顧”還要“右盼”，使各種措施配合得當(dāng)，達(dá)到總體最優(yōu)的效果。

　　4.2必須考慮系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性

　　黨中央提出的新型工業(yè)化道路中，“經(jīng)濟(jì)效益好”是十分重要的一個(gè)方面。可持續(xù)發(fā)展的理論核心是發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是盡可能小的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。離開(kāi)了發(fā)展、離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約也就失去了基礎(chǔ)。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益是“三位一體”，不可缺少其中之一，這對(duì)于我們發(fā)展中的國(guó)家更重要。

　　目前我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展中環(huán)境欠帳多、資源總體利用率低、經(jīng)濟(jì)效益不好的狀況同時(shí)存在。在二氧化硫控制、廢水處理、綜合利用方面，既有投入不足問(wèn)題，也有投入過(guò)量、不注意經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題。尤其是在二氧化硫控制方面，一方面，現(xiàn)有中、高硫煤的電廠脫硫問(wèn)題得不到有效解決；另一方面，在環(huán)境容量完全可承受的地區(qū)的特低硫煤(低于O.5%以下)電廠安裝高脫硫裝置問(wèn)題較嚴(yán)重。由于煤的含硫量過(guò)低，脫除每千克二氧化硫的成本比中、高硫煤要高出數(shù)倍，而對(duì)環(huán)境的改善卻微乎其微。這不但沒(méi)有很好的環(huán)境效益，且給電力用戶增加了負(fù)擔(dān)。究其原因，既有投資者為爭(zhēng)取新的電力項(xiàng)目上馬自愿做出的承諾，更重要的是不科學(xué)的二氧化硫總量要求和某些決策者的主觀性所為。

　　4.3　尊重實(shí)際、尊重科學(xué)

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一場(chǎng)重要變革，其影響重大而深遠(yuǎn)。由于歷史原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，且由于發(fā)展速度持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展中的問(wèn)題較多，包括電力發(fā)展中的種種環(huán)保與資源節(jié)約問(wèn)題，如小火電問(wèn)題、短期內(nèi)大量建設(shè)引起的爆發(fā)式煙氣脫硫問(wèn)題、循環(huán)流化床電廠的脫硫問(wèn)題、一大批火電廠的技術(shù)改造問(wèn)題、電廠廢水資源化問(wèn)題、電力需求側(cè)管理問(wèn)題等，這些問(wèn)題與電力工業(yè)的改革問(wèn)題交織在一起，在發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)中都需要認(rèn)真研究。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)尊重實(shí)際、尊重科學(xué)、因地制宜、循序漸進(jìn)，避免“一刀切”、“一窩蜂”、一哄而起。