商務(wù)部即將取消對(duì)石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同的審批工作。企業(yè)對(duì)此普遍表示歡迎，認(rèn)為這將進(jìn)一步為項(xiàng)目合作提供便利，提高企業(yè)對(duì)外合作的積極性，進(jìn)而擴(kuò)大合作規(guī)模。

“效率會(huì)更高一些，也降低了企業(yè)成本。”5月20日，中國(guó)海洋石油總公司內(nèi)部人士對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，商務(wù)部即將取消對(duì)石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同的審批工作對(duì)油氣煤企業(yè)來說頗有利好。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳5月15日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，商務(wù)部將取消對(duì)石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同的審批工作和境內(nèi)單位或者個(gè)人從事境外商品期貨交易品種的核準(zhǔn)工作，以及“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”認(rèn)定工作。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽5月16日透露，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城多次召開部黨組會(huì)和部務(wù)會(huì)，研究如何進(jìn)一步加大力度取消和下放審批事項(xiàng)，如何進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，還專門成立了商務(wù)部職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組。目前已研究并提出了取消和下放18項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的方案。

增加企業(yè)主動(dòng)性

商務(wù)部此次“放權(quán)”的依據(jù)之一是《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》(下稱《條例》)。按照《條例》，商務(wù)部對(duì)中外石油公司共同開采石油資源有審批之權(quán)?！稐l例》的第八條規(guī)定：中方石油公司在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外合作開采陸上石油資源的區(qū)域內(nèi)，按劃分的合作區(qū)塊，通過招標(biāo)或者談判，與外國(guó)企業(yè)簽訂合作開采陸上石油資源合同。該合同經(jīng)中華人民共和國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)后，方為成立。

第八條同時(shí)規(guī)定：中方石油公司也可以在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的合作開采陸上石油資源的區(qū)域內(nèi)，與外國(guó)企業(yè)簽訂除前款規(guī)定以外的其他合作合同。該合同必須向中華人民共和國(guó)商務(wù)部備案。“效率會(huì)更高一些，也降低了企業(yè)成本。”上述中海油人士對(duì)國(guó)際商報(bào)記者說，取消合同的審批程序?qū)ζ髽I(yè)來說是好事，未來企業(yè)在與外企簽訂合作合同時(shí)就可以有更多的自主權(quán)。

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授、中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心助理主任郭海濤對(duì)取消審批表示歡迎。他在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，商務(wù)部此次簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大了能源企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，使企業(yè)的決策更靈活。“企業(yè)更了解國(guó)際市場(chǎng)和合作者的情況，原來的政府審批可能會(huì)令企業(yè)錯(cuò)失很多對(duì)外合作的機(jī)會(huì)。”郭海濤說。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，審批程序取消之后，企業(yè)在做相關(guān)項(xiàng)目和合作時(shí)就更加便利了，也有利于增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的積極性，從而擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外投資的規(guī)模。

相關(guān)部門仍有放權(quán)空間

盡管油氣對(duì)外合作合同的審批取消了，但油氣對(duì)外合作的專營(yíng)權(quán)仍未改變，而且油氣領(lǐng)域?qū)ν忾_放的尺度可能并沒有實(shí)質(zhì)性地放寬。《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》規(guī)定，除了合同需要商務(wù)部審批外，對(duì)外合作開采油氣的區(qū)域、合作模式、作業(yè)方式等各個(gè)環(huán)節(jié)都要受到相關(guān)部門的監(jiān)管和限制。

能夠與外國(guó)企業(yè)談判、簽訂、執(zhí)行合作開采油氣資源合同的仍然只有中石油、中石化、中海油等極少數(shù)國(guó)企，民營(yíng)企業(yè)仍被關(guān)在門外。此外，國(guó)內(nèi)常規(guī)油氣開發(fā)區(qū)塊絕大多數(shù)都已經(jīng)劃分完畢，技術(shù)上和資金上可能都不太需要再與外資進(jìn)行合作。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，取消合同審批減少了對(duì)外合作的程序，但相關(guān)的監(jiān)管并沒有完全放開，尤其是在常規(guī)油氣開發(fā)領(lǐng)域，對(duì)外合作的空間將很難有擴(kuò)大的可能。在頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣領(lǐng)域，對(duì)外開放的力度可能會(huì)進(jìn)一步加大。