我國環(huán)境資源的稀缺性越來越明顯，如何有效配置環(huán)境資源，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要引入相應(yīng)的經(jīng)濟手段和市場機制。湖北省作為我國碳減排交易試點和兩型社會建設(shè)的試驗區(qū)，排污權(quán)有償使用和交易的試點取得了積極進展。在此基礎(chǔ)上，開展構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心的研究，對促進湖北經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明具有重要意義。

構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心研究項目，深入研究了國內(nèi)外排放交易機制，探討了構(gòu)建綠色權(quán)益交易中心的可行性和必要性，設(shè)計了國家綠色權(quán)益交易中心的組織形式、構(gòu)架和運行機制，提出了相應(yīng)的管理模式和政策建議，為探索構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心奠定了良好的基礎(chǔ)。

國家綠色權(quán)益交易中心的構(gòu)建，要明確綠色權(quán)益交易的內(nèi)涵、目標和作用。綠色權(quán)益或環(huán)境資源多為公共資源，引入市場機制管理和配置這些資源，重要的前提條件是要明晰這些資源的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，建立科學(xué)的評估方法和準確計量方法。將綠色權(quán)益作為可交易的標的，在實施和操作層面要明確綠色權(quán)益交易市場建立的基礎(chǔ)，包括可交易的地域范圍、引入市場交易目標和作用、管理的主體和客體等。如碳交易市場建立可以是全球性的或全國性的，而SO2和NOX 的交易則是區(qū)域性的，有些污染物排放交易在局地交易才有意義。因此構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心，應(yīng)將國家交易中所具有的職能和作用進行具體界定。

完善的機制設(shè)計和具體實踐是基礎(chǔ)。湖北在排污權(quán)有償使用和交易領(lǐng)域有成功的實踐，交易市場的雛形已經(jīng)建立。目前的交易機制仍以政府為主導(dǎo)，對解決新建項目污染指標的來源，定量管理污染物的排放總量指標發(fā)揮著較強的作用。然而，排污交易市場合理配置環(huán)境資源，以最低的社會總成本來實現(xiàn)污染物總量控制的目標作用尚沒有得到具體的體現(xiàn)。鑒于此，湖北應(yīng)在現(xiàn)行排污權(quán)有償使用和交易的基礎(chǔ)上，完善排污交易制度，使其更加符合排污交易的基本理論和設(shè)計的基本功能，在全國排污權(quán)有償使用和交易試點的省份中能率先真正按照市場機制構(gòu)建排污交易市場，樹立全國排污交易制度實施的榜樣。我國現(xiàn)行的排污權(quán)有償使用和交易機制，多還停留在排污權(quán)有償分配上，尚不具備全面啟動二級市場條件。結(jié)合目前國際碳交易市場、排污交易市場和國內(nèi)總量控制的機制，科學(xué)構(gòu)建排污交易市場，這將是湖北構(gòu)建國家綠色權(quán)益交易中心的重要基礎(chǔ)。

綠色權(quán)益交易中心的建設(shè)，要提高構(gòu)建方案的可操作性。綠色權(quán)益交易市場建立要有相應(yīng)的政策環(huán)境、法律基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)，需要很長的市場培育時間，在設(shè)計中應(yīng)結(jié)合我國目前基礎(chǔ)狀況，按照先易后難的原則，對可能納入中心交易范圍各項要素進行深入研究，結(jié)合我國目前技術(shù)水平、管理水平和計量基礎(chǔ)，選擇重點突破的領(lǐng)域。