日前，國(guó)務(wù)院取消和下放一批行政審批項(xiàng)目，其中能源類項(xiàng)目的數(shù)量居首。主要河流建設(shè)以外的水電站、風(fēng)電站、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软?xiàng)目，都將交由地方政府投資部門(mén)核準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此輪放權(quán)將有效減少能源領(lǐng)域投資和決策的成本，從而打破行政干預(yù)和行政壟斷，有助于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使市場(chǎng)“無(wú)形的手”更加有效。但在審批權(quán)下放的同時(shí)，需要做好協(xié)調(diào)，避免引起新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。

據(jù)15日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(下稱“決定”，此次取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，將能源項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方政府，這表明長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目審批體制改革走出了重要一步，對(duì)能源企業(yè)投資和我國(guó)能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極意義。事實(shí)上，國(guó)家三令五申要求落實(shí)下放行政審批權(quán)，實(shí)際上就是希望把調(diào)節(jié)棒交還給市場(chǎng)，讓政府變成真正的監(jiān)管者。

發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人也表示，取消和下放這些投資審批項(xiàng)目，有利于進(jìn)一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

金銀島分析師謝秋婷說(shuō)，此輪簡(jiǎn)政放權(quán)將減少能源領(lǐng)域投資和決策的成本，打破行政干預(yù)和行政壟斷，為企業(yè)松綁，讓民間的創(chuàng)造力活躍起來(lái)，使市場(chǎng)“無(wú)形的手”更加有效。例如，原來(lái)需要發(fā)改委審核的“企業(yè)投資精對(duì)苯二甲酸(PTA)、甲苯二異氰酸酯(TDI項(xiàng)目及對(duì)二甲苯(PX)改擴(kuò)建項(xiàng)目”，此次也被取消。

而此輪放權(quán)中，尤為引人注目的是在新能源電力方面的變化。根據(jù)決定，國(guó)務(wù)院決定取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)和電力市場(chǎng)份額核定，將企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資燃煤背壓熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)以及企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目，列入國(guó)家規(guī)劃的非跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)等下放到地方政府投資主管部門(mén)。

專家認(rèn)為，就清潔能源發(fā)展來(lái)看，風(fēng)電、小水域水電站建設(shè)以及分布式燃?xì)怆娬镜群藴?zhǔn)重歸地方政府核定，將有助于新一輪清潔能源的發(fā)展。

此前，我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)展的初期，一些地方政府熱衷于新能源發(fā)展，大力發(fā)展風(fēng)能等清潔能源，進(jìn)而造成近年來(lái)我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能過(guò)剩的局面。為此，國(guó)家能源局將風(fēng)電項(xiàng)目審批重新收回。而此次風(fēng)電審批下放，被業(yè)界認(rèn)為將對(duì)可再生能源發(fā)展構(gòu)成重大利好。

國(guó)泰君安發(fā)布報(bào)告稱，涉及電力設(shè)備與新能源行業(yè)的審批權(quán)變動(dòng)體現(xiàn)了政府推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)基建項(xiàng)目的決心，未來(lái)地方和企業(yè)主導(dǎo)的建設(shè)周期起動(dòng)尚需經(jīng)歷政策落實(shí)的過(guò)程，但高層對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展決心形成利好。受益標(biāo)的股票包括“國(guó)電南瑞”和“特銳德”。

但是，也有專家提醒，此輪放權(quán)，雖然可以從中央層面減少審批環(huán)節(jié)、提高效率，但在地方可能會(huì)加劇投資熱潮。因此，在審批權(quán)下放的同時(shí)，需要做好協(xié)調(diào)，避免“一放就亂”甚至引起新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。

對(duì)此，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，政府事前審批的“手”放松之后，事中事后監(jiān)管的“手”將要硬起來(lái)。政府將采取更為有效的跟進(jìn)和配套措施，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。特別是對(duì)一些明顯違規(guī)項(xiàng)目，要采取斷然措施，該叫停的堅(jiān)決叫停。而且，相關(guān)部門(mén)將建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合施策，充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、總量控制等的引導(dǎo)和約束作用。

林伯強(qiáng)表示，審批權(quán)下放僅僅是建立能源領(lǐng)域市場(chǎng)化機(jī)制中的一步，推進(jìn)能源場(chǎng)化改革的方向是變行政審批制為審核準(zhǔn)入制。政府管理機(jī)構(gòu)只要制定行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，例如能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)等，任何企業(yè)遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有相關(guān)資質(zhì)便可自由進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，強(qiáng)化一系列配套性機(jī)制改革、對(duì)“環(huán)評(píng)”等監(jiān)督約束機(jī)制，以及加強(qiáng)法治化建設(shè)。只有這樣才能防范地方政府在“以鄰為壑”競(jìng)爭(zhēng)困境下，將能源審批權(quán)作為其競(jìng)爭(zhēng)策略的工具，最終使改革偏離市場(chǎng)化初衷。